Рішення № 102222358, 06.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2021 року Справа № 160/16340/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Криворізької східної окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави до Нивотрудівської сільської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 вересня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Криворізької східної окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави до Нивотрудівської сільської ради, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Нивотрудівської сільської ради щодо невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 1,5 га, на території Нивотрудівської сільської ради Криворізького району, на якій розташоване місце видалення відходів, та зобов`язати Нивотрудівську сільську раду Криворізького району вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 1,5 га, на території Нивотрудівської сільської ради Криворізького району, на якій розташоване місце видалення відходів;

- стягнути з Нивотрудівської сільської ради (код ЄДРПОУ - 04338606) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UА 228201720343160001000000291 в ДКСУ в м. Київ, код ЄДРПОУ 02909938) понесені судові витрати.

Означені позовні вимоги вмотивовані протиправною бездіяльністю Нивотрудівської сільської ради, що виражається у невжитті упродовж тривалого терміну передбачених законодавством заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та проведення державної реєстрації.

29.10.2021 року Нивотрудівською сільською радою до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В мотивування даного відзиву відповідач зазначив про те, що 17.08.2021 року до Нивотрудівської сільської ради надійшов лист в.о. керівника Криворізької східної окружної прокуратури Дніпропетровської області Потешного М., за № 04/60-3192 вих -21, в якому ставилось питання про надання інформації про вжиті або заплановані заходи, щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2 га , на якій розміщене місце видалення відходів. 25.08.2021 року, вих.№ 255/08.10, в.о. керівника Криворізької східної окружної прокуратури Дніпропетровської області Нивотрудівською сільською радою було проінформовано про заходи здійснювані сільською радою, які спрямовані на запобігання зменшенню обсягів утворення несанкціонованих звалищ відходів , їх ліквідації та відвернення негативного впливу на навколишнє природне середовище та здоров`я людини. Крім того, в.о. керівника прокуратури було проінформовано, щодо запланованих заходів, стосовно проведення комплексу дій по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку , на якій розміщене сміттєзвалище. Враховуючи, що приведення земельної ділянки, на якій розміщено сміттєзвалище, згідно вимог чинного законодавства, є доволі тривалим процесом в частині виготовлення проекту землеустрою, відведення земельної ділянки в комунальну власність, закладення відповідних коштів до річного бюджету громади , виготовлення паспорту МВВ, присвоєння кадастрового номеру ділянки, проведення державної реєстрації нерухомого майна згідно вимог ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», на виконання вимоги прокуратури, зазначене питання було винесено на розгляд одинадцятої сесії восьмого скликання Нивотрудівської сільської ради від 17 вересня 2021 року.

Сесією ради прийнято рішення щодо: надання дозвілу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для отримання правовстановлюючих документів на право комунальної власності на земельну ділянку орієнтовною площею 2.0000 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови - 03.15) для розташування місця знешкодження та утилізації відходів (під сміттєзвалище) на території Нивотрудівської ОТГ. Замовлення виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в комунальну власність. Виділення коштів для оформлення правоустановчих документів у розмірі 5000 грн. Розроблену та погоджену документацію із землеустрою подати на розгляд сесії Нивотрудівської сільської ради. Ввести в експлуатацію місце знешкодження та утилізації відходів у 2-му кварталі 2022 року.

Таким чином, Нивотрудівською сільською радою виконані всі можливі заходи, щодо приведення земельної ділянки, на якій розташовано місце видалення відходів до норм чинного земельного законодавства, і відповідно до виконаних заходів, у позивача немає обґрунтованих підстав, ставити питання про протиправну бездіяльність Нивотрудівської сільської ради, щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку 1,5 га, на якій розташоване місце видалення відходів, та зобов`язувати Нивотрудівську сільську раду, вживати заходи щодо оформлення документів на земельну ділянку 1,5 га , на якій розташоване місце видалення відходів.

17.11.2021 року Криворізькою східною окружною прокуратурою Дніпропетровської області до суду подано відповідь на відзив щодо позовної заяви, в якій позивач зазначив про безпідставність та необґрунтованість доводів відповідача, які викладені ним у відзиві на позов. В мотивування такої відповіді позивач зазначив про те, що бездіяльність Нивотрудівської сільської ради щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 1,5 га, на території Нивотрудівської сільської ради Криворізького району, на якій розташовано сміттєзвалище, полягає саме в тому, що радою 10 років не вживались будь-які заходи щодо її оформлення, адже згідно акту приймання передачі № 3 від 12.10.2001 Нивотрудівською сільською радою прийнято від КГГМК «Криворіжсталь» сміттєзвалище, земельна ділянка, на якій розміщено місце видалення відходів, перебуває в комунальній власності, на даний час не сформована, кадастровий номер не присвоєно. Відповідачем не наведено жодного аргументованого доводу щодо спростування встановленого прокуратурою факту бездіяльності невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташовано сміттєзвалище, на протязі 10 років. В свою чергу, рішення Нивотрудівської сільської ради від 17.09.2021 № 494-11/VIII «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для розташування місця знешкодження і утилізації відходів» не може бути доказом своєчасного вжиття заходів до оформлення земельної ділянки, оскільки прийнято радою після спливу 10 років після прийняття сміттєзвалища на баланс та після звернення прокуратури з позовом до суду. Крім того, наявність рішення Нивотрудівської сільської ради від 17.09.2021 № 494-11/УПІ «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для розташування місця знешкодження і утилізації відходів» не є доказом оформлення земельної ділянки відповідно до вимог Земельного кодексу України, не підтверджує формування земельної ділянки з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру - ст. 79-1 ЗК України. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера за проектом землеустрою, який на теперішній час не розроблено, право власності у встановленому законом порядку на земельну ділянку не зареєстровано. До того ж, відомості про укладення відповідачем договору на розроблення технічної документації із землеустрою (ст. 22 Закону України «Про землеустрій») відсутні. Саме по собі прийняття відповідачем рішення від 17.09.2021 № 494-11/VIII «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність для розташування місця знешкодження і утилізації відходів» не свідчить про оформлення прав на земельну ділянку. За таких обставин, відповідачем не вжито всіх, залежних від нього заходів до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташовано сміттєзвалище. Разом з тим, бездіяльність Нивотрудівської сільської ради та відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку створює передумови щодо можливого забруднення екології та території Криворізького району, що може призвести до негативних наслідків. Вказана земельна ділянка перебуває у комунальній власності Нивотрудівській сільській раді, тому її використання може здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності. У даному випадку використання зазначеної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

У відповідності до вимог ст. 165 КАС України пояснення від третьої особи - Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) щодо позову або відзиву до суду не надходило.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.09.2021 року, зазначена вище справа була розподілена та 14.09.2021 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

У встановлений ухвалою суду від 20.09.2021 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.

Згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Враховуючи положення ч.4 вказаної статі, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи №160/16340/21 у спрощеному провадженні.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Криворізькою східною окружною прокуратурою під час вивчення стану дотримання вимог Земельного кодексу України в частині законності використання земель на території Криворізького району, встановлено, що в результаті бездіяльності Нивотрудівської сільської ради відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку, орієнтовною площею 1,5 га, на якій розміщено місце видалення відходів.

Нивотрудівська сільська рада згідно Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та розпорядження Кабінету Міністрів України № 709-р від 12.06.2020 увійшла до складу Нивотрудівської сільської територіальної громади з адміністративним центром в с. Нива Трудова.

Під час опрацювання Публічної кадастрової карти України окружною прокуратурою встановлено, що на території Нивотрудівської сільської ради Криворізького району біля земельної ділянки з кадастровим номером 1220387700:01:002:0049 наявне місце видалення відходів. Згідно даних Публічної кадастрової карти України, земельна ділянка, на якій розміщено місце видалення відходів, не сформована, кадастровий номер не присвоєно.

Відповідно до інформації Нивотрудівської сільської ради встановлено, що згідно акту приймання передачі № 3 від 12.10.2001 Нивотрудівською сільською радою прийнято від КГГМК «Криворіжсталь» сміттєзвалище, що було введено в експлуатацію в 1976 році. Відповідно до інвентарної справи площа місця видалення відходів складає 15000 м2. Рішенням Нивотрудівської сільської ради № 1 -18/ІV від 11 грудня 2012 року місце видалення відходів було передано на баланс Нивотрудівському ЖКП та у 2012 році затверджено санітарно-технічний паспорт полігона твердих побутових відходів, за погодженням з головним лікарем Апостолівської СЕС. Земельна ділянка, на якій розміщено місце видалення відходів, перебуває в комунальній власності, на даний час не сформована, кадастровий номер не присвоєно.

Листом від 18.08.2021 року за вих. №04/60-319ВИХ-21 Криворізькою східною окружною прокуратурою Дніпропетровської області на адресу Нивотрудівського сільського голови Пелецької І.М. скеровано листа, в якому позивач просив надати грунтовну інформацію про вжиті або заплановані Нивотрудівською сільською радою заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на вищевказану земельну ділянку та виготовлення спеціального паспорту на місце видалення відходів, або причини невжиття таких заходів. Одночасно позивачем інформовано, що у разі невжиття Нивотрудівською сільською радою заходів реагування, Криворізькою східною окружною прокуратурою буде вирішено питання про вжиття заходів представницького характеру, передбачених ч. 6 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», щодо звернення з відповідним позовом до суду. Дану інформацію та завірені належним чином копії підтверджуючих документів (у тому числі акти обстеження земельної ділянки) позивач просив надати в строк до 26.08.2021 у паперовому вигляді до Криворізької східної окружної прокуратури та окремо сканкопію на електрону пошту.

Листом від 25.08.2021 року за №255/08.10 відповідач повідомив позивачу наступне.

«…На виконання листа № 04/60- 3192ВИХ-21 від 17.08.2021 про заплановані сільською радою заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2 та, на якій розміщено сміттєзвалище:

1) КГГМК «Криворіжсталь» актом приймання - передачі № 3 від 12.10.2021 року було передано на баланс Нивотрудівської сільської ради сміттєзбірник, який був введений в експлуатацію в 1976 році (додаток 1);

2) до акту додавалася інвентарна справа на сміттєзбірник площею 15000 м2 (додаток 2);

3) у 2012 році головним санітарним лікарем Апостолівської СЕС було погоджено санітарно - технічний паспорт полігона твердих побутових відходів Нивотрудівської сільської ради (додаток №3);

4) у 2012 році рішенням сесії № 1-18/IV від 11 грудня 2012 року сміттєзвалище було передано на баланс Нивотрудівському ЖКП (додаток № 4).

Нивотрудівська сільська рада вживає всі можливі заходи, спрямовані на запобігання зменшенню обсягів утворення несанкціонованих звалищ відходів, їх ліквідації та відвернення негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини, а саме:

- по периметру території сміттєзвалище обваловане земельним валом висотою понад 3 метра;

- екскаватором (тип Воrех) проводиться ущільнення відходів та просипання ТПВ глинистими прошарками;

- вивезення ТГТВ від населення багатоповерхових будинків проводиться спеціально обладнаним трактором з герметичним причепом згідно графіку;

- запроваджено вивезення ТПВ від населення приватного сектору у с. Нива Трудова;

- запроваджено роздільне збирання відходів (ПЕТ - пляшка).

- рішенням сесії Нивотрудівської сільської ради від 03.06.2020 № 900- 31/VII затверджені «Правила благоустрою території населених пунктів Нивотрудівської об`єднаної територіальної громади», якими встановлено порядок благоустрою та утримання території населених пунктів сільської ради, об`єктів благоустрою сільської ради.

Станом на 25.08.2021 року правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій розміщено сміттєзвалище, не були своєчасно оформлені у зв`язку з низьким надходженням коштів до бюджету сільської ради.

Виконавчий комітет Нивотрудівської сільської ради зобов`язується закласти кошти на 2022 рік та провести:

- комплекс робіт для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розміщено сміттєзвалище;

- провести паспортизацію місць видалення відходів (сміттєзвалище)…».

Посилаючись на наведені обставини, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить із наступного.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

З урахуванням того, що поняття «інтереси держави», відповідно до Рішення Конституційного суду України №3-рп/99 від 08.04.1999, є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Така правова позиція висвітлена Верховним Судом у постановах у справі № 911/620/17, від 13.11.2018 у справі № 910/2989/18.

При цьому, в основі інтересів держави, згідно даного рішення, завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання. В п. 3 зазначеного судового рішення Суд в загальному, не пов`язуючи вказане поняття з конкретними нормами, які підлягали тлумаченню, вказує, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

У резолютивній частині рішення Конституційного Суду України № 3-рп/99 зазначено, що прокурори та їх заступники подають до суду позови саме в інтересах держави, а не в інтересах підприємств, установ і організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності. Під поняттям «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Аналіз вказаної статті Закону дає підстави дійти висновку, що «інтереси держави» (як загальне поняття) являють собою комплекс прав та законних інтересів як вцілому держави України (або народу України), так і інтереси окремої територіальної громади певної місцевості (жителі певного населеного пункту або декількох населених пунктів).

Інтереси держави Україна та інтереси певної територіальної громади є частинами єдиного цілого - «інтересів держави», про які зазначено в ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.

Таким чином, «інтереси держави» охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному конкретному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація «інтересів держави», особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно (аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі № 815/724/15).

В контексті правовідносин у даній справі, інтереси держави полягають не тільки у захисті прав державних органів влади чи тих, які відносяться до їх компетенції, а також захист прав та свобод місцевого самоврядування, яке не носить загальнодержавного характеру, але направлене на виконання функцій держави на конкретній території та реалізуються у визначеному законом порядку та способі, який відноситься до їх відання. Органи місцевого самоврядування є рівними за статусом носіями державної влади, як і державні органи. Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду у справі 915/201/18 від 08.02.2019.

Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.

Предметом цього позову є протиправна бездіяльність незаконна бездіяльність Нивотрудівської сільської ради, що виражається у невжитті упродовж тривалого терміну передбачених законодавством заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та проведення державної реєстрації.

За змістом статті 19 Конституції України, норми якої є нормами прямої, органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Дана вимога стосується не тільки діяльності рад як суб`єктів владних повноважень, але й реалізації їх компетенції в цивільних (господарських) правовідносинах. Воля територіальної громади як власника може виражатися лише в таких діях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства.

Аналогічну позицію викладено у постанові Верховного Суду України від 23.11.2016 у справі № 916/2144/15, у постановах Верховного Суду від 06.12.2018 у справах № 911/3144/17, № 902/404/17.

Разом з тим, бездіяльність Нивотрудівської сільської ради та відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку створює передумови щодо можливого забруднення екології та території Криворізького району, що може призвести до негативних наслідків.

Вказана земельна ділянка перебуває у комунальній власності Нивотрудівській сільській раді, тому її використання може здійснюватися у суворій відповідності з вимогами чинного законодавства, із дотриманням певних обмежень щодо використання земель комунальної форми власності.

У даному випадку використання зазначеної земельної ділянки комунальної форми власності здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства: шляхом користування .земельною ділянкою без правовстановлюючих документів (державного акту на право постійного користування) та без державної реєстрації права постійного користування.

За таких обставин, у зазначеному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес, який полягає у необхідності дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності у сфері майнових правовідносин, та як наслідок реалізації державних гарантій щодо захисту права власності.

Так, звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності користування комунальним майном без правовстановлюючих документів.

Вказане свідчить про наявність передбачених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для представництва інтересів держави в суді.

Окрім того, додержання всіма учасниками суспільних відносин принципу законності, який закріплено у ст. 68 Конституції України (кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей) є обов`язковою передумовою досягнення загальнонаціональної мети українського народу - побудови демократичної, соціальної, правової держави.

Звернення прокурора до суду спрямоване на дотримання встановлених Конституцією України принципів верховенства права та законності, а також задоволення суспільної потреби у дотриманні вимог чинного законодавства під час користування майном територіальної громади.

Таким чином, наведені вище норми законів та Рішення Конституційного Суду України, надають прокуророві право звертатися до суду з позовами про захист інтересів держави, обґрунтовуючи при цьому, в чому саме полягає таке порушення. Таку саму позицію висловив Верховний Суд у постанові від 26.07.2018 у справі № 926/1111/15.

Наказом Державної екологічної інспекції України № 62 від 02.02.2021 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), юрисдикція якої поширюється в тому числі на Дніпропетровську область.

Відповідно до п.2 розділу II Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (нова редакція), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №254 від 01.06.2021, інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства з питань поводження з відходами, зокрема, окрім іншого: дотримання вимог документів дозвільного характеру на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; складення і ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, реєстру місць видалення відходів; перевезення небезпечних відходів територією України та транскордонних перевезень відходів; збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізація, знешкодження, видалення, захоронення відходів (у тому числі недопущення змішування та захоронення відходів, які можуть бути утилізовані); ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів; дотримання вимог нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому законом порядку, під час виробництва продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням; дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів; дотримання вимог екологічної безпеки під час транспортування, зберігання, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів; своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами; погодження схем санітарного очищення населених пунктів.

Крім того, відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (нова редакція), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №254 від 01.06.2021- Державна екологічна інспекція Придніпровського округу може звертатися із позовами до суду щодо:

- обстеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин;

- визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Також, відповідно до підпункту 30 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 №308 (в редакції наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 №53), державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності здійснює Головне управління Держгеокадастру у відповідній області.

Згідно підпункту 3 п. 6 Положення посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право на звернення до суду лише у чітко визначених випадках:

1) з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва;

2) а також з позовом про повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Отже, законодавством не передбачено не надано право звертатись до суду на захист інтересів держави у спірних правовідносинах жодному іншому суб`єкту владних повноважень.

У зв`язку із зазначеним, представництво інтересів держави в суді здійснюється прокурором без зазначення позивача.

За цим позовом прокурор набуває статусу позивача, оскільки орган, уповноважений зобов`язати Нивотрудівську сільську раду оформити належним чином право користування нерухомим майном територіальної громади Нивотрудівської сільської ради, відсутній.

Разом з тим, враховуючи що саме Нивотрудівською сільською радою, яку уповноважено здійснювати контроль, охорону та управління майном територіальної громади (як представницький орган), жодних ефективних заходів щодо вжиття передбачених законодавством заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку не вжито, а тим самим спричинено порушення інтересів держави, а тому Нивотрудівську сільську раду визначено відповідачем у справі.

Керівник окружної прокуратури - позивач у спірних правовідносинах, є іншим органом державної влади, суб`єктом владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції та право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано законом, а тому справа підсудна окружному адміністративному суду з огляду на приписи частини 5 статті 19 КАС України.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 122 вказаного Кодексу для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Про порушення, допущені Нивотрудівською сільською радою, окружній прокуратурі стало відомо 27.08.2021 при отриманні листа № 255/08.10 від 25.08.2021 сільського голови Нивотрудівської сільської ради. Враховуючи викладене, вважаю що строк позовної давності не пропущено.

Так, Криворізькою східною окружною прокуратурою під час вивчення стану дотримання вимог Земельного кодексу України в частині законності використання земель на території Криворізького району, встановлено, що в результаті бездіяльності Нивотрудівської сільської ради відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку, орієнтовною площею 1,5 га, на якій розміщено місце видалення відходів.

Нивотрудівська сільська рада згідно Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» та розпорядження Кабінету Міністрів України № 709-р від 12.06.2020 увійшла до складу Нивотрудівської сільської територіальної громади з адміністративним центром в с. Нива Трудова.

Відповідно до постанови Верховної Ради України № 807-ІХ від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів», утворено Криворізький район (з адміністративним центром у місті Кривий Ріг) у складі територій затверджених Кабінетом Міністрів України, у тому числі Нивотрудівської сільської територіальної громади.

Відповідно до ч.З ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

Під час опрацювання Публічної кадастрової карти України окружною прокуратурою встановлено, що на території Нивотрудівської сільської ради Криворізького району біля земельної ділянки з кадастровим номером 1220387700:01:002:0049 наявне місце видалення відходів. Згідно даних Публічної кадастрової карти України, земельна ділянка, на якій розміщено місце видалення відходів, не сформована, кадастровий номер не присвоєно.

Відповідно до інформації Нивотрудівської сільської ради встановлено, що згідно акту приймання передачі № 3 від 12.10.2001 Нивотрудівською сільською радою прийнято від КГГМК «Криворіжсталь» сміттєзвалище, що було введено в експлуатацію в 1976 році. Відповідно до інвентарної справи площа місця видалення відходів складає 15000 м2. Рішенням Нивотрудівської сільської ради № 1 -18/ІУ від 11 грудня 2012 року місце видалення відходів було передано на баланс Нивотрудівському ЖКП та у 2012 році затверджено санітарно-технічний паспорт полігона твердих побутових відходів, за погодженням з головним лікарем Апостолівської СЕС. Земельна ділянка, на якій розміщено місце видалення відходів, перебуває в комунальній власності, на даний час не сформована, кадастровий номер не присвоєно.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про відходи», відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров`я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними; виробник відходів-фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів; поводження з відходами - дії, спрямовані на запобігання утворенню відходів, їх збирання, перевезення, сортування, зберігання, оброблення, перероблення, утилізацію, видалення, знешкодження і захоронения, включаючи контроль за цими операціями та нагляд за місцями видалення; збирання відходів - діяльність, пов`язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах (до їх утилізації чи видалення); об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронения відходів; відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; розміщення відходів - зберігання та захоронения відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах; власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про відходи» встановлено, що суб`єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава. Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про відходи» до компетенції органів місцевого самоврядування належить вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Відповідно до вимог статті 33 Закону України «Про відходи» встановлено, що на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства.

За правилами ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

Стаття 30 вказаного Закону зазначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань. поводження з побутовими відходами.

Стаття 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 цього ж Закону встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Земельним кодексом України (стаття 12) установлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, крім іншого, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Земельна ділянка як об`єкт цивільних прав передбачає її формування з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру - ст. 79-1 ЗК України.

Одним зі способів формування земельних ділянок є відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать:

а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності;

б) здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою;

в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності;

г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм;

ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Землеустрій проводиться в обов`язковому порядку (ст. 20 Закону України «Про землеустрій» на землях усіх категорій незалежно від форми власності, зокрема, в разі:

б) встановлення та зміни меж об`єктів землеустрою;

Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» визначено, що землеустрій здійснюється на підставі:

а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою;

б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою;

в) судових рішень.

Види документації із землеустрою, згідно із Законом України «Про землеустрій» (ст. 25), крім інших є:

г) проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

і) технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, згідно зі ст. 50 цього Закону, розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель . державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом.

Згідно ст. 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

Замовниками документації із землеустрою, відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій», можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За визначенням статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин першої, другої статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідачем не забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині виготовлення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Нивотрудівської сільської ради за межами села Нива Трудова Криворізького району, орієнтовною площею 1,5 га. з розташованим на ній місця видалення відходів, винесення в натурі та встановлення (на місцевості) їх меж, а також державної реєстрації права на неї.

Згідно статті 41 Закону України «Про відходи» фінансування заходів у сфері поводження з відходами здійснюється за рахунок коштів виробників відходів та їх власників. Для фінансування цих заходів можуть залучатися кошти місцевих бюджетів, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільні внески підприємств, установ, організацій, громадян та їх об`єднань, а також кошти Державного бюджету України, передбачені на проведення заходів.

Таким чином, Нивотрудівською сільською радою з 2001 року не вжито жодних заходів, направлених на забезпечення виконання вимог законодавства в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташовано місце видалення відходів, а також державної реєстрації прав на неї.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, не виконав, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідні витрат, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, позивачем понесені не були, судові витрати у вигляді судового збору стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 139, 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Криворізької східної окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави до Нивотрудівської сільської ради, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Нивотрудівської сільської ради щодо невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 1,5 га, на території Нивотрудівської сільської ради Криворізького району, на якій розташоване місце видалення відходів та зобов`язати Нивотрудівську сільську раду Криворізького району вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, площею 1,5 га, на території Нивотрудівської сільської ради Криворізького району, на якій розташоване місце видалення відходів.

Судові витрати у вигляді судового збору у справі не розподіляються.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник