Рішення № 102113999, 22.12.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2021 року Київ №320/13054/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до УСЗН Білоцерківської міської ради про визнання протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.13ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в редакції ЗУ № 367-XIV від 25.12.1998, який набрав чинності 01.01.1999 та зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як інваліду війни 2 групи за 2021 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми. Ухвалою суду від 23.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання.

16.11.2021, до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач вказав, що питання виплати грошової допомоги до 5 травня регламентується статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", частиною першою якої визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст.12-16 Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків шляхом перерахування на особовий рахунок відповідної суми одержувачам виплат. Вказавши, що розмір разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань", чітко визначено у додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325. Повноважень щодо встановлення змін розміру разової грошової допомоги Порядок місцевим органам соціальної допомоги не надає, тому і підстави для здійснення перерахунку виплачениних заявникові сум у розмірі 3906 грн., немає.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані докази, суд встановив наступне: ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 , а також особою з інвалідністю 2 групи, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_2 . Посвідчення безтермінове та дії на всій території України.

У квітні 2021 році, УСЗН Білоцерківської міської ради виплатило позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 3 906 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 № 325 "Деякі питання виплати у 2021 році разової грошової допомоги, встановленої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"( далі - постанова № 325).

01.09.2021, ОСОБА_1 звернувся на адресу відповідача із заявою про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду війни 2 групи за 2021 в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком з урахуванням раніше виплаченої суми. У відповідь на заяву позивача, УСЗН Білоцерківської міської ради листом від 08.09.2021 за № 9294 у нарахуванні та виплаті соціальної допомоги відмовило, що стало підставою звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом.

Надаючи правової оцінки спірним правовідносинам, суд зважає на таке:

частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Водночас, правовий статус особам з інвалідністю внаслідок війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII). При цьому, пільги особам з інвалідністю внаслідок війни передбачені статтею 13 Закону № 3551-XII.

01 січня 1999 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року № 367-XIV, статтю 13 Закону № 3551-XII було доповнено частиною четвертою такого змісту: "Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком".

Підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) текст вказаної вище частини статті 13 Закону № 3551-ХІІ викладено в новій редакції, відповідно до якої щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 2 пункту 20 розділу II Закону № 107-VI, визнані неконституційними.

Згідно із підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено новим пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На реалізацію приписів цієї норми закону, Кабінетом Міністрів України 08 квітня 2021 року, було прийнято Постанову № 325, якою передбачено, що особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у 2021 році виплата разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і “Про жертви нацистських переслідувань”, проводиться у розмірі 3 906 гривень.

Конституційний Суд України Рішенням від 27 лютого 2020 року N 3-р/2020 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Отже, на час виплати позивачу у квітні 2021 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і Постанова № 325.

При цьому, Конституційний Суд України у пункті 2.2 мотивувальної частини вказаного Рішення, посилаючись на положення свого Рішення від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, дійшов висновку про те, що БК України не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України

Виходячи із визначених у частині четвертій статті 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни у 2021 році слід застосовувати не Постанову № 325, а Закон № 3551-XII, який має вищу юридичну силу.

Відповідні висновки щодо застосування норм права викладено у рішенні Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі № 440/2722/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 січня 2021 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що з 27.02.2020 ОСОБА_1 набув право на соціальне забезпечення у порядку редакції Закону України № 367-ХІV, яка передбачає розмір щорічної разової грошової допомоги до 5 травня для осіб з інвалідністю 2 групи внаслідок війни - вісім мінімальних пенсій за віком.

За наведених вище обставин судом встановлено, що УСЗН Білоцерківської міської ради необґрунтовано здійснено виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно до приписів Постанови № 325.

Ураховуючи протиправність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у здійснені перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року як інваліду війни 2 групи, у суду є всі підстави для зобов`язання УСЗН Білоцерківської міської ради здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, як інваліду війни 2 групи, у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням виплаченої суми допомоги.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню. Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 КАС України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 73-77, 90, 94, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.13 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в редакції ЗУ № 367-XIV від 25.12.1998, який набрав чинності 01.01.1999 та зобов`язати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради (Код ЄДРПОУ 03193643, вул. Ярослава Мудрого, буд. 2, м. Біла Церква, 09100) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як інваліду 2 групи за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми такої допомоги.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Брагіна О.Є.