Рішення № 102112432, 22.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2021 р. Справа№200/13055/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бєломєстнова О.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04.10.2021 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3), у якій просить:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо незарахування ОСОБА_1 періоду з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року пільгового стажу роботи за списком №1, який дає право на призначення пенсії за віком згідно статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з урахуванням висновків суду у справі повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2848 від 15.12.2017 року про призначення пенсії із зарахуванням періоду з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року до пільгового стажу роботи за списком №1, який дає право на призначення пенсії за віком згідно статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.02.2021 року у справі № 200/9080/20-а відповідач повторно розглянув заяву позивача про призначення пенсії № 2848 та прийняв рішення про призначення останньому пенсії за віком на пільгових умовах з 15.12.2017 року. Згідно наданих позивачу письмових роз`яснень від 28.08.2021 року під час повторного розгляду його заяви відповідач не зарахував до пільгового стажу за списком №1 період роботи на підприємстві ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія” з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року через неможливість перевірки інформації, наданої в довідках, оскільки підприємство знаходиться на тимчасово окупованій території. Зазначає, що записи в його трудовій книжці підтверджують факт роботи в спірний період в умовах зайнятості повний робочий день в шахті на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія” у якості підземного гірничого майстра. Наведене стало підставою його звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 11.10.2021 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 10.11.2021 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

09.11.2021 року відповідачем був наданий відзив на адміністративний позов, з якого слідує наступне. Провести перевірку достовірності документів щодо підтвердження пільгового характеру роботи ВП “Шахта ім. Челюскінців”, а саме період роботи з 21.09.2007 року по 21.03.2011 року, немає можливості, оскільки підприємство знаходяться на непідконтрольній Українській владі території. Згідно ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% його заробітної плати, визначеної відповідно до ст.40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року №1058-IV, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Пільговий стаж позивача за списком №1 складає – 12 років 01 місяць 21 день. За таких обставин право на пенсію згідно ст.8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” у ОСОБА_1 відсутнє у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

У зв`язку з наведеним просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

З 06.12.2021 року по 20.12.2021 року суддя Бєломєстнов О.Ю. перебував у відпустці. Справу розглянуто у розумний строк після виходу судді з відпустки.

Дослідивши подані сторонами докази, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України та внутрішньо переміщеною особою. Зазначене підтверджується копіями паспорту серії НОМЕР_2 , виданого 22.10.1999 року, та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 10.11.2017 року № 0000399635.

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) є суб`єктом владних повноважень, основним завданням якого є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення. Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Листом від 28.08.2021 року відповідачем було повідомлено позивача про наступне.

На підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.02.2021 року у справі № 200/9080/20-а Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 №2848 від 15.12.2017, зарахувавши до спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і пільгових розмірах відповідно до п.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” періоди роботи позивача в умовах зайнятості повний робочий день в шахті з 12.06.1986 по 05.07.1986, з 03.01.1987 по 16.04.1987, з 18.08.1987 по 11.09.1989, з 12.09.1989 по 14.11.1990, з 22.03.2011 по 31.08.2014; час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві з 13.11.1990 по 19.12.1994, з 23.03.1995 по 22.03.1996 року, з урахуванням висновків суду.

Судом встановлено, що предмет спору у зазначеній справі не був пов`язаний з періодом роботи позивача саме на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія” з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року, тому дане спірне питання не може бути розглянуто в порядку ст.383 КАС України.

З 15.12.2017 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.1 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та п.а ст.13 Закону України № 1788 “Про пенсійне забезпечення”.

Судом встановлено, що період роботи на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія” з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року зараховано до страхового стажу на загальних умовах через неможливість перевірки інформації, наданої в довідках, оскільки підприємство знаходиться на непідконтрольній українській владі території.

Не погоджуючись із даним діями, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Законом №1058 визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Відповідно до статті 1 цього закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення” встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п.а ст.13 Закону України № 1788 “Про пенсійне забезпечення” (в дедакції чинній на час призначення пенсії) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як раніше зазначено, з 15.12.2017 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.1 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та п.а ст.13 Закону України № 1788 “Про пенсійне забезпечення”.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Статтею 10 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що дія статті 8 Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія цього Закону поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 24 червня 2016 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 від 12.06.1986 року щодо спірного періоду наявні такі записи:

21.09.2007 року прийнятий гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія”;

22.03.2016 року призначений помічником начальника ВТБ, зайнятий повний робочий день на підземних роботах на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія”.

Суд вважає за доцільне зазначити, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказаний період. Записи про спірний період роботи засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, приписи законодавства, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-ІV, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці, підтверджують характер роботи позивача у період з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року, що надає право включення вищевказаного періоду роботи до пільгового стажу, що дає право на отримання пенсії у розмірі, визначеному Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 05 серпня 2020 року у справі № 127/9289/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

При таких обставинах суд вважає, що відповідач безпідставно не зарахував період роботи позивача на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія” з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року до пільгового стажу, що дає право на отримання пенсії у розмірі, визначеної Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Ухвалення Донецьким окружним адміністративним судом рішення від 02.02.2021 року у справі № 200/9080/20-а не впливає на цей висновок, оскільки дії органу ПФУ з розгляду заяви позивача № 2848 від 15.12.2017 року, які були предметом спору у тій справі, не були пов`язані з періодом роботи позивача саме на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія” з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року.

Зважаючи на це суд, зобовязуючи Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 №2848 від 15.12.2017 у справі № 200/9080/20-а, не мав можливості вказати період з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року.

У зв`язку з наведеним, з метою повного захисту порушеного права позивача, суд прийшов до висновку, що підлягає:

визнанню протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування періоду роботи позивача з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія”, що дає право на отримання пенсії у розмірі, визначеної Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”;

зобов`язанню відповідача повторно розглянути заяву позивача № 2848 від 15.12.2017 року з зарахуванням періоду роботи з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія”, що дає право на отримання пенсії у розмірі, визначеної Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Зважаючи на наведене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., який повинен бути стягнутий за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія”, що дає право на отримання пенсії у розмірі, визначеної Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) № 2848 від 15.12.2017 року із зарахуванням періоду роботи з 21.09.2007 року по 22.03.2011 року на ВП “Шахта ім. Челюскінців” ДП “Донецька вугільна енергетична компанія”, що дає право на отримання пенсії у розмірі, визначеної Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, 3) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Повний текст судового рішення складено та підписано 22 грудня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Бєломєстнов О.Ю.