Ухвала суду № 10209952, 19.05.2010, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2010 р.справа № 2а-2095/09/0470 Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді:                    Туркіної Л.П.

          суддів:                     Кожана М.П. Проценко О.А.

при секретарі судового засідання:          Дегтярьові Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Нікопольського професійного ліцею, м. Нікополь

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2009 року

у справі №2а-2095/09/0470 (категорія статобліку 6.15)

за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ

до Нікопольського професійного ліцею, м. Нікополь

про стягнення штрафних (фінансових) санкцій, -

Встановила:

У січні 2009 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м. Дніпропетровськ звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Нікопольського професійного ліцею, м. Нікополь про стягнення штрафних (фінансових) санкцій у сумі 23756,25 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані ст.ст.27, 28, 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", актом перевірки від 20.02.2007р. та рішенням №151/30 від 03.03.2007 року про застосування фінансових санкцій.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.06.2009 року позовні вимоги задоволені у повному обсязі.

Рішення суду обґрунтовано посиланнями на вимоги Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням", згідно з якими Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, проводить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, що підлягають сплаті до фонду. За нормами даного Закону страхувальники–роботодавці сплачують до Фонду страхові внески шляхом безготівкових розрахунків один раз на місяць; за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків статтею 30 вищезазначеного Закону встановлена відповідальність.

Суд зазначив, що рішенням позивача №151/30 від 03.03.2007 року до відповідача були застосований штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Назване рішення не є зміненим або скасованим. Правомірність рішення встановлено постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.10.08р.

Відповідач в добровільному порядку зазначене Рішення щодо перерахування до бюджету Позивача фінансових (штрафних санкцій) –не виконав.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся із апеляційною скаргою, у якій, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, просить скасувати постанову та закрити провадження у справі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на протиправність рішення позивача №151/30 від 03.03.2007, яким до нього застосовано штрафні санкції, пред’явлені до стягнення, а також вказує, що несплата страхових внесків, яка потягла застосування санкцій, мала місце у зв’язку із роз’ясненнями, що надавались Міністерством освіти.

Так апелянт зазначає, що статтею 57 Закону України "Про освіту" від 23.05.1991р. №1060-ХП визначено гарантії держави педагогічним працівникам державних закладів. Зокрема абзацами 8, 10 ч.1 цієї статті передбачено виплату допомоги на оздоровлення під час надання щорічної відпустки. Згідно зі ст.1 Закону України "Про реструктуризацію заборгованості" від 09.09.2004р. з виплат, передбачених ст.57 Закону України "Про освіту" названі виплати педагогічним працівникам визнаються кредиторською заборгованістю за весь період, за який фінансування виплат призупинялося Законом України "Про державний бюджет", починаючи з січня 1997р. до серпня 2002р. Враховуючи, що Нікопольський професійний ліцей є державною бюджетної установою, - в усіх фінансових і господарських питаннях він підпорядковується Міністерству освіти і науки України, яке є головним розпорядником бюджетних коштів. За твердженням апелянта, саме з цього питання були розроблені відповідні роз’яснення Міністерством освіти і науки України, Міністерством Фінансів, погоджені Міністерством праці та соціальної політики та Державним казначейством України. Крім того, апелянт посилається на те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2006р. №745 та з урахуванням листа Міністерства фінансів України №31-17010-02-8/6581 від 02.04.2007р. щодо надання роз'яснення Головному фінансовому управлінню Дніпропетровської обласної державної адміністрації страхові внески на загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності на виплати погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним працівникам не нараховуються, а тому підстав для нарахування штрафних санкцій немає.

Позивач заперечення на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надав.

Представник позивача в судовому засіданні проти апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представник позивача зазначив що рішення про застосування штрафних санкцій відповідачем не оспорювалось. Назване рішення не визнано протиправним, а, отже, підлягає виконанню, в т.ч. шляхом судового примусу.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити.

Заслухавши представників сторін, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Матеріал справи також свідчать, що відповідач зареєстрований як юридична особа державної форми власності, код ЄДРПОУ 02541728, та є платником внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Згідно з п.2 ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001р. №2240 страхувальник зобов’язаний нараховувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Як свідчать матеріали справи, позивачем проведено перевірку Нікопольського професійного ліцею з питань правильності нарахування внесків до Фонду, за результатами якої складено акт від 20.02.2007р. Актом перевірки встановлено факт неповної сплати страхових внесків в сумі 926,49грн. та занижену суму заробітної плати в сумі 23756,25грн.

Згідно з п.4 ч.1 ст.30 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, а в разі повторного порушення –у трикратному розмірі зазначеної суми.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №151/30 від 03.03.2007р. у зв’язку з неповною сплатою страхових внесків Нікопольському професійному ліцею нарахована сума недоїмки –926,49грн. та застосовано штрафні санкції в розмірі 23756,25грн.

Відповідач в добровільному порядку зазначене рішення не виконав, що потягло звернення Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до суду з приводу стягнення недоїмки та штрафних санкцій.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.10.2008 року у справі №А 15/50-07 за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Нікопольського професійного ліцею позовні вимоги щодо стягнення недоїмки задоволено. Позовні вимоги в частині стягнення штрафних санкцій залишено без розгляду. Зазначена постанова набрала законної сили.

Як свідчать матеріали справи, Рішення позивача від 03.03.07р. №151/30 на момент розгляду даної справи не є зміненим або скасованим. Штрафні санкції відповідачем не сплачено. За таких обставин, враховуючи, що діючі рішення суб’єктів владних повноважень, прийняті в межах компетенції останніх, підлягають виконанню суб’єктами, стосовно яких такі рішення прийнято, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно необхідності задоволення позовних вимог.

Посилання апелянта на протиправність рішення позивача від 03.03.07р. №151/30 не приймається колегією суддів до уваги, виходячи з такого.

При розгляді зазначеної вище справи № А15/50-07, судом встановлено, що страхові внески донараховано відповідачу обґрунтовано.

У відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Що стосується штрафних санкцій, то відповідач не позбавлений права звернуться до суду з приводу скасування рішення №151/30 від 03.03.07р. в частині нарахування останніх.

Задоволення таких вимог є підставою для вчинення дій, передбачених гл. 4 КАС.

Визнання названого рішення протиправним та його скасування не може бути здійснено під час розгляду цієї справи, виходячи з норм ч. 2 ст. 11 КАС, відповідно до яких суд розглядає справу не інакше як за позовною заявою зацікавленої особи, яка розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції є обґрунтованою та такою, що не підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства,

колегія суддів, -

Ухвалила:

Апеляційну скаргу Нікопольського професійного ліцею, м. Нікополь залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 червня 2009 року –без змін.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Ухвала оформлена відповідно до ст. 160 КАС України 24.06.2010 року.

Головуючий суддя Л.П. Туркіна

Суддя О.А. Проценко

Суддя М.П. Кожан