Рішення № 102071844, 20.12.2021, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2021 року Чернігів Справа № 620/13846/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не призначення пенсії позивачу за віком на пільгових умовах, з 03.06.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 03.06.2021.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 03.06.2021 через веб портал електронних послуг Пенсійного фонду України в мережі Інтернет він подав заяву про призначення пенсії за віком та всі необхідні документи, у тому числі сканкопїї паспорта, ідентифікаційного номера, трудової книжки, довідок про підтвердження трудового стажу. Вказана заява була підписана кваліфікованим електронним цифровим підписом. Проте, листом від 30.07.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило, що з питання визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивачу необхідно звернутися до відділу обслуговування громадян № 11 Управління обслуговування громадян Головного управління за адресою: АДРЕСА_1 та надати документи, підтверджуючі пільговий стаж роботи. Вказані дії позивач вважає протиправними, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивачем через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду було подано заяву про допризначення пенсії від 03.06.2021. У разі допризначення пенсії здійснюється перерахунок розміру вже призначеної пенсії, у зв`язку з поданням додаткових документів. Призначення пенсії на підставі заяви про перерахунок (допризначення) чинним законодавством не передбачене. Тому, враховуючи, що позивачу, станом на дату звернення, пенсія не виплачувалася, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 07.06.2021 про відмову в допризначенні пенсії та 15.06.2021 повідомлено позивача про прийняте рішення.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебував на обліку як отримувач пенсії по інвалідності з 02.10.2012 по 30.11.2014. Виплату пенсії припинено у зв`язку із закінченням строку, на який було встановлено інвалідність.

03.06.2021 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду позивачем подано заяву в якій позивач просив призначити пенсію, але в графі «Вид пенсії» вказано: «допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами» (а.с. 32).

З урахуванням принципу екстериторіальності, заява позивача була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві та рішенням від 07.06.2021 № 974060163563 ОСОБА_1 було відмовлено в допризначенні пенсії.

Рішення мотивоване тим, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 02.10.2012 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому в допризначенні пенсії відмовлено (а.с. 33).

25.06.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою довільної форми щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до поданої заяви від 03.06.2021 про допризначення пенсії (а.с. 35).

Зазначену заяву було розглянуто як письмове звернення відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та 30.07.2021 надано відповідь за №10410-10298/П-02/8-2500/21, якою роз`яснено порядок та умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах та запропоновано позивачу звернутись до сервісного центру із заявою встановленого зразку про призначення пенсії (а.с. 14-15).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961, внесено зміни до вказаного Порядку, якими передбачено можливість застосування екстериторіального принципу призначення та перерахунку пенсій.

Так, з 1 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунки пенсій. Цей принцип передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунки пенсій територіальними органами Пенсійного фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер.

Згідно пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436 (далі - Положення № 13-1) .

При цьому, для подання заяви про призначення пенсії через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України необхідно обрати тип звернення «призначення пенсії».

Разом з тим, як вбачається з поданої заяви від 03.06.2021, позивач звернувся та вказав вид пенсії «допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами», а не за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Відповідно до пункту 9 розділу IV Положення № 13-1 бланки заяв, передбачених Порядком, розміщуються на вебпорталі Пенсійного фонду України: у форматі, придатному для роздрукування або відображення даних, які він містить, електронними засобами для подальшого заповнення вручну або на комп`ютері користувача електронної послуги та подачі цих документів особисто до органів Пенсійного фонду або поштою; у форматі, який передбачає можливість заповнення бланка документа в електронній формі (на вебпорталі) Пенсійного фонду України для подальшого надсилання цього документа безпосередньо за допомогою засобів вебпорталу. При цьому забезпечується обробка відповідного документа лише за умови коректного заповнення усіх обов`язкових полів бланка цього документа.

Разом із бланками документів розміщується зразок для заповнення (формат.rtf) та пояснення щодо його заповнення.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

За встановленими обставинами, позивач не звертався до відповідача з заявою встановленої форми щодо призначення пенсії, а подавав заявою про допризначення пенсії, яку засвідчено кваліфікованим електронним підписом.

Таким чином, суд зазначає, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, тому відсутні підстави для визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не призначення пенсії позивачу за віком на пільгових умовах, з 03.06.2021.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач у даній справі обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки в призначенні йому пенсії було відмовлено рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.06.2021 О/р № 974060163563, однак дане рішення не є предметом розгляду.

Щодо вимог позивача про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 03.06.2021, то суд зазначає, що не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд, підміняючи дискреційні функції Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову, понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 20.12.2021.

Суддя В.О. Непочатих