Рішення № 102068919, 20.12.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

20 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3517/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.

при секретарі судового засідання: Бутенко К.В.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

за відсутності представника відповідача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Марківської селищної ради Марківського району Луганської області про визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач), як депутат Марківської селищної ради Марківського району Луганської області, звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Марківської селищної ради Марківського району Луганської області (далі - відповідач, Марківська селищна рада), в якому, після уточнення, просив суд визнати рішення Марківської селищної ради Марківського району Луганської області №10-1/2021 від 02 липня 2021 року «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Марківської селищної ради Марківського району Луганської області на 2022 рік» протиправним та нечинним в повному обсязі.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що 02 липня 2021 року відбулося пленарне засідання десятої (позачергової) сесії Марківської селищної ради Марківського району Луганської області восьмого скликання.

В пленарному засіданні взяли участь одинадцять депутатів та три громадянина України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 без депутатського мандату всупереч рішення (Постанови № 22, 15, 10) Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області.

На вказаному пленарному засіданні десятої (позачергової) сесії Марківської селищної ради Марківського району Луганської області восьмого скликання було прийнято рішення №10- 1/2021 від 02 липня 2021 «Про встановлення місцевих податків і зборів па території Марківської селищної ради Марківського району Луганської області на 2022 рік». В голосуванні за дане рішення прийняли участь голова селищної ради, одинадцять депутатів та три вказаних вище громадянина України без повноважень депутата.

Позивач вважає, що сесія ради не була повноважною, оскільки в її пленарному засіданні взяло участь менше половини депутатів (11 замість 14), а при прийнятті вказаного вище рішення відповідач грубо порушив Закони України, допускаючи до голосування громадян, депутатські повноваження яких достроково припинено Марківською селищною територіальною виборчою комісією відповідно до Виборчого Кодексу України та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

У зв`язку з цим просив суд задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі (а.с.39-43).

Відповідач позов не визнав, заперечував проти його задоволення, з цього приводу 20.08.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

У відзиві відповідач зазначив, що під час проведення чергових місцевих виборів, які відбулися 25 жовтня 2020 року, до Марківської селищної ради Луганської області восьмого скликання було обрано 26 депутатів.

Відповідно до частини 12 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

На пленарному засіданні десятої (позачергової) сесії Марківської селищної ради, яку позивач вважає неповноважною, взяло участь 14 депутатів, а це більше половини депутатів від загального складу селищної ради. Отже, рішення № 10-1/2021 «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Марківської селищної ради Марківського району Луганської області на 2022 рік» прийняте на засіданні десятої сесії (позачергової) Марківської селищної ради восьмого скликання 02.07.2021, за яке проголосували більшість депутатів - 14, від загального складу ради 26 депутатів, є законним.

Щодо легітимності участі ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , як депутатів селищної ради, відповідач зазначив, що вказані особи оскаржили в судовому порядку постанови Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області про дострокове припинення їх повноважень. Відповідними судовими рішеннями Луганського окружного адміністративного суду по справах №360/2666/21, №360/2668/21 та №360/4838/21 постанови Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області про дострокове припинення їх повноважень визнані протиправними та скасовані.

Отже, відповідач вважає, що їх участь на засіданні десятої сесії (позачергової) Марківської селищної ради восьмого скликання 02.07.2021 та голосування за прийняття рішення № 10-1/2021 «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Марківської селищної ради Марківського району Луганської області на 2022 рік» є законними.

На підставі викладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с.172-177).

Правом на подачу відповіді на відзив позивач не скористався.

Судом по справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою суду від 02.08.2021 відкрито провадження у справі після усунення недоліків позовної заяви, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження з призначенням дати підготовчого засідання (а.с.57-58).

Ухвалою суду від 17.09.2021 за клопотанням відповідача зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням у справах: №360/2666/21 за позовом адвоката Свириди Тараса Степановича в інтересах ОСОБА_4 до Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Луганська обласна організація Політична партія "Наш Край" та ОСОБА_5 , про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії; №360/2668/21 за позовом адвоката Свирида Тараса Степановича в інтересах ОСОБА_3 до Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Регіональна організація політичної партії «Опозиційний Блок» в Луганській області, ОСОБА_6 про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії; №360/4838/21 за позовом ОСОБА_2 до Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Луганська обласна організація політичної партії «Наш край»; ОСОБА_7 , про визнання протиправними та скасування постанов (а.с.206-207).

Ухвалами суду від 14.12.2021 поновлено провадження у справі; закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 20.12.2021 (а.с.242, 244).

В судове засідання прибув позивач, представник відповідача не прибув, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, причини неявки до суду не повідомив (а.с.246,247).

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просив суд задовольнити позов з підстав зазначених у ньому, надав суду пояснення аналогічні змісту позову.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79,90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , є депутатом Марківської селищної ради Марківського району Луганської області восьмого скликання (а.с.31,32,33).

Рішенням сесії Марківської селищної ради восьмого скликання від 24.12.2020 №2/2-40/2020 затверджено Регламент Марківської селищної ради восьмого скликання в новій редакції (а.с.73-97).

30 червня 2021 року селищним головою Марківської селищної ради видано розпорядження №175 «Про скликання десятої сесії (позачергової) Марківської селищної ради Марківського району Луганської області восьмого скликання» на 02.07.2021 о 13.00 год. На розгляд сесії згідно порядку денного винесено одне питання - про встановлення місцевих податків і зборів на території Марківської селищної ради Марківського району Луганської області на 2022 рік.

Вказане розпорядження офіційно оприлюднено на сайті відповідача 01.07.2021 за посиланням https://markivska-gromada.gov.ua/news/1625141318/.

Проект рішення десятої сесії (позачергової) Марківської селищної ради восьмого скликання № 10-1/2021 «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Марківської селищної ради Марківського району Луганської області на 2022 рік» разом з додатками був опублікований 01.07.2021 на офіційному сайті відповідача за посиланням https://markivska-gromada.gov.ua/docs/819216/ (а.с.178).

02.07.2021 відбулось пленарне засідання десятої (позачергової) сесії Марківської селищної ради восьмого скликання, порядком денного якої було встановлення місцевих податків і зборів на території Марківської селищної ради Марківського району Луганської області на 2022 рік та на якій були присутні 14 депутатів та голова селищної ради.

Позивач участі у пленарному засіданні не приймав.

За результатами голосування за проект рішення «Про встановлення місцевих податків і зборів на території Марківської селищної ради Марківського району Луганської області на 2022 рік» одноголосно проголосувало 15 осіб, рішення прийнято.

Вказані обставини підтверджуються протоколом пленарного засідання десятої (позачергової) сесії Марківської селищної ради восьмого скликання від 02.07.2021, порядком денним від 02.07.2021, відомістю про реєстрацію депутатів від 02.07.2021, результатами поіменного голосування від 02.07.2021 (а.с.119-120,121,122,123).

Текст рішення від 02.07.2021 №10-1/2021 офіційно оприлюднено на сайті відповідача 02.07.2021 за посиланням https://markivska-gromada.gov.ua/docs/841683/ (а.с.180).

На підставі вказаних доказів судом також встановлено, що депутати ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 приймали участь в пленарному засіданні та в голосуванні за вказаний проект рішення.

При цьому, постановами Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області №10 від 07.05.2021 ( ОСОБА_4 ), №15 від 10.05.2021 ( ОСОБА_3 ) та №22 від 14.06.2021 ( ОСОБА_2 ) достроково припинено їх повноваження як депутатів Марківської селищної ради (а.с.12,17,24).

Також судом встановлено, що ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 оскаржили в судовому порядку вказані постанови Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області.

За результатами розгляду справ №360/2666/21, №360/2668/21 та №360/4838/21 судовими рішеннями Луганського окружного адміністративного суду від 30.08.2021, від 11.08.2021 та від 04.11.2021 відповідно постанови Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області №10 від 07.05.2021 ( ОСОБА_4 ), №15 від 10.05.2021 ( ОСОБА_3 ) та №22 від 14.06.2021 ( ОСОБА_2 ) про дострокове припинення їх повноважень визнані протиправними та скасовані (а.с.195-200, 214-222, 236-241).

Станом на час розгляду даної справи по суті всі перелічені судові рішення набрали законної сили.

Позивач, як депутат Марківської селищної ради, оскаржує рішення відповідача від 02.07.2021 №10-1/2021 лише з тих підстав, що сесія не була повноважна у зв`язку з тим, що ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , як депутатів селищної ради було відкликано, а тому в пленарному засіданні взяло участь менше половини депутатів.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років (частина друга статті 141 Конституції України).

Частиною першою статті 144 Конституції України закріплено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною другою статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка підписана від імені України 06 листопада 1996 року в м. Страсбурзі, ратифікована Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР "Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування" та відповідно до частин першої, п`ятої статті 6 КАС України є міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (частина перша статті 10 Закону № 280/97-ВР).

Згідно з статтею 25 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктами 2, 3, 8 частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною другою статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. У разі якщо на час проведення першої сесії відповідний сільський, селищний, міський голова не зареєстрований відповідно до закону про місцеві вибори, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п`яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.

Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частини четверта, п`ята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина дванадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні (частина шістнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (частина сімнадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (частина третя статті 59 Закону № 280/97-ВР).

Преамбулою Закону України від 11 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV) встановлено, що цей Закон відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Частиною другою статті 2 Закону № 93-IV передбачено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 11 Закону № 93-IV у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право: 1) офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня; 2) брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу; 3) порушувати перед органами і організаціями, передбаченими пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадовими особами, а також керівниками правоохоронних та контролюючих органів питання, що зачіпають інтереси виборців, та вимагати їх вирішення; 4) доступу до засобів масової інформації комунальної форми власності з метою оприлюднення результатів власної депутатської діяльності та інформування про роботу ради в порядку, встановленому відповідною радою; 5) вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради має також право: 1) на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; 2) на невідкладний прийом; 3) вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

Депутат місцевої ради є відповідальним перед виборцями свого виборчого округу і їм підзвітним. У своїй роботі у виборчому окрузі взаємодіє з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами самоорганізації населення, трудовими колективами, об`єднаннями громадян.

Статтею 15 Закону № 93-IV визначено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради.

У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Як вже було встановлено судом раніше, позивач як депутат Марківської селищної ради Марківського району Луганської області восьмого скликання звертається до суду з позовом щодо оскарження рішення Марківської селищної ради від 02.07.2021 №10-1/2021.

Однак, з огляду на правовий статус депутата місцевої ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності, встановлені Конституцією України, Законом № 280-97/ВР та Законом № 93-IV, суд дійшов висновку, що депутат місцевої ради має право реалізувати свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті, на розгляд ради та її органів пропозицій з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Саме у такий спосіб депутат місцевої ради реалізує своє право на участь у діяльності ради та у прийнятті радою відповідних рішень.

Водночас депутат місцевої ради законодавчо не наділений правом здійснювати представництво інтересів територіальної громади в судах. Нормами чинного законодавства для депутата встановлений особливий спосіб впливу як на прийняття рішень органом місцевого самоврядування, так і на життя мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Саме відповідні ради, а не окремі депутати, згідно із статтею 10 Закону №280/97-ВР є тими представницькими органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їхнього імені та в їхніх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом №280/97-ВР та іншими законами, а отже, й наділені в силу закону правом на звернення до суду з метою захисту порушених прав територіальної громади.

Право захищати інтереси територіальної громади (або її окремих представників) у суді може бути реалізоване шляхом представництва. Водночас депутат місцевої ради не уповноважений представляти в судах інтереси такої ради або інтереси утворених нею комісій, або інтереси виборців інакше, ніж поза відносинами представництва.

Аналогічну правову позицію було висловлено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року в справі № 803/413/18, постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 лютого 2020 року в справі № 320/740/16-а, від 20 березня 2020 року у справі № 454/1522/16-а.

Беручи до уваги те, що розпорядження голови Марківської селищної ради про скликання позачергової сесії на 02.07.2021 було завчасно оприлюднено на офіційному сайті відповідача, позивач зобов`язаний був в силу припису частини третьої статті 20 Закону № 93-IV, як депутат місцевої ради, бути присутнім на пленарному засіданні ради та приймати активну участь в обговоренні проекту рішення та висловлювати з цього приводу свою позицію.

Відсутність позивача на засіданні позачергової сесії Марківської селищної ради, не може бути підставою для визнання його особистих прав, як депутата, порушеними.

Що стосується наявності кворуму на пленарному засіданні десятої (позачергової) сесії Марківської селищної ради восьмого скликання та легітимності участі в ньому депутатів ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , суд зазначає наступне.

За правовим визначенням у разі визнання незаконними (протиправними) індивідуальні акти є такими, що не діють з моменту їх прийняття (правова позиція Великої Палати Верховного Суду у справі №520/12022/17 у постанові від 11.09.2019, Верховного Суду України у постанові від 08.12.2009, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7).

Оскільки відносно вказаних депутатів були прийняті саме акти індивідуальної дії - постанови Марківської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області №10 від 07.05.2021 ( ОСОБА_4 ), №15 від 10.05.2021 ( ОСОБА_3 ) та №22 від 14.06.2021 ( ОСОБА_2 ), якими достроково припинено їх повноваження як депутатів Марківської селищної ради, та які в подальшому рішеннями Луганського окружного адміністративного суду від 30.08.2021, від 11.08.2021 та від 04.11.2021 (справи №360/2666/21, №360/2668/21 та №360/4838/21) визнані протиправними та скасовані, тому ці постанови є такими, що не діють з моменту їх прийняття. Як наслідок, не впливають на визначення кворуму на пленарному засіданні десятої (позачергової) сесії Марківської селищної ради восьмого скликання та легітимність участі в ньому депутатів ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

Таким чином, жодних правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 02.07.2021 №10-1/2021 судом не встановлено.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. "Руїз Торія проти Іспанії" (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вони не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж та підстав заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач довів правомірність свого рішення, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати, понесені позивачем, відповідно до статті 139 КАС України не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Марківської селищної ради Марківського району Луганської області про визнання протиправним та нечинним рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст повного судового рішення складено 21 грудня 2021 року.

Суддя Н.М. Басова