Ухвала суду № 102068179, 13.12.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

О К Р Е М А У Х В А Л А

13 грудня 2021 рокум. Ужгород№ 260/237/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Скраль Т.В.

при секретарі Шастак Н.В.,

за участю сторін:

позивач: ОСОБА_1 ,

представник позивача: адвокат Сочка Іван Іванович,

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області – представник Зоркін Ростислав Васильович,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання щодо виконання окремої ухвали суду в справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 13 грудня 2021 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу в повному обсязі складено 20 грудня 2021 року.

26 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 80 % від відповідних сум грошового забезпечення на 70 %; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80 % від відповідних сум грошового забезпечення; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсією за період з 01 січня 2018 року по день, з якого почнеться виплата ОСОБА_1 перерахованої йому у пункті 2 пенсії за вислугу років.

28 листопада 2019 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 80 % відповідних сум грошового забезпечення на 70 %. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

29 вересня 2021 року позивачем подано до суду заяву, в якій просить: 1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ Закарпатській області щодо проведення з 01.04.2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 80% грошового забезпечення; 2) зобов`язати ГУ ПФУ Закарпатській області вжити заходи щодо усунення порушень ст. 129 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум.

04 жовтня 2021 року ухвалою суду призначено судове засідання для розгляду заяви позивача у порядку статті 383 КАС України на 11 жовтня 2021 року.

11 жовтня 2021 року ухвалою суду постановлено окрему ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 70 % грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням виплачених сум. Копію окремої ухвали направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом. Встановлено строк один місяць з дня набрання законної сили окремої ухвали для надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області Закарпатському окружному адміністративному суду відповіді щодо виконання вимог цієї окремої ухвали.

09 листопада 2021 року ГУ ПФУ Закарпатській області листом № 29425/21 повідомило суд, що на виконання окремої ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/237/19 від 11.10.2021, яка набрала законної сили 27.10.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області 02.11.2021 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення. Розмір перерахованої пенсії з 01 грудня 2021 року становитиме 18540,00 грн, різниця в пенсії (з урахуванням виплачених сум) за минулий час з 01.04.2019 по 30.11.2021 відсутня, оскільки розмір пенсії обчислено в максимальному розмірі згідно з попереднім рішенням суду №260/4536/20.

10 листопада 2021 року ухвалою суду призначено судове засідання для вирішення питання щодо виконання окремої ухвали суду.

Позивач та його представник у судовому засідання просили суд направити окрему ухвалу до Ужгородської місцевої прокуратури, оскільки у діях службових осіб ГУ ПФУ в Закарпатській області вбачаються ознаки кримінального правопорушення.

Представник відповідача у судовому засіданні зазначив, різниця в пенсії за минулий час складає 95 138,48 грн. та буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України.

Вирішуючи питання щодо виконання окремої ухвали суду, суд виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Зазначене положення Конституції України кореспондується з норами статей 14, 370 КАС України, відповідно до яких судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, судове рішення повинно виконуватися безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших додаткових судових рішень.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення. Так, у рішенні по справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін.

Таким чином, своєчасне виконання рішення суду гарантує захист прав та свобод особи і є одним із показників утвердження принципу верховенства права у державі.

З метою належного захисту прав особи щодо виконання судових рішень в адміністративному судочинстві законодавцем впроваджено правовий інститут судового контролю, в тому числі, в порядку, передбаченому статтею 383 КАС України, що позбавляє особу-позивача необхідності повторно звертатися до суду з позовом для зобов`язання суб`єкта владних повноважень-відповідача належним чином виконувати рішення суду, що набрало законної сили.

Судом встановлено, що 28 листопада 2019 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 80 % відповідних сум грошового забезпечення на 70 %. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

02 січня 2020 року дане рішення Закарпатського окружного адміністративного суду набрало законної сили.

13 січня 2020 року Закарпатським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у даній адміністративній справі.

20 січня 2020 року Головне управління ПФУ у Закарпатській області повідомило ОСОБА_1 листом № 0700-0319-8/709 про те, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/237/19 від 28.11.2019 року, яке набрало законної сили 02.01.2020 року, Головним управлінням Пенсійного фону України в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у мірі 80% грошового забезпечення. Розмір пенсії з 01.01.2020 року становить 13122,89 грн. Різниця в пенсії (з урахуванням виплачених сум) за період з 02.01.2020 31.01.2020 склала 1587,45 грн. та буде виплачена у лютому 2020 року. Різниця в пенсії за період до набрання судовим рішенням законної сили з 01.01.2018 року по 01.01.2020 року у сумі 24658,31 грн. включена до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та буде виплачена після виділення коштів Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету в рядку, затвердженому Постановою КМУ від 22.08.2018 року № 649 «Питання гашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду».

28 січня 2021 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/4536/20, яке набрало законної сили 06 липня 2021 року, адміністративний ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови оформленої листом від 23.09.2020 року № 1986-2155/Ш-02/8-0700/20, у здійсненні обчислення і перерахунку з 01 квітня 2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №138 від 22.07.2020 року, виданої Управлінням Служби Безпеки України у Закарпатській області, про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року за посадою, яку займав ОСОБА_1 перед звільненням з військової служби. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти видану Управлінням Служби Безпеки України у Закарпатській області довідку №138 від 22.07.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та здійснити обчислення і перерахунок із 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки №138 від 22.07.2020року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ", статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, із врахуванням висновків суду, а також здійснити виплату перерахованої пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум.

Разом з тим, при виконанні рішення суду у справі № 260/4536/20 ГУ ПФУ в Закарпатській області знову зменшило відсоток грошового забезпечення, з якого обраховується основний розмір пенсії ОСОБА_1 , до 70%. Тобто, починаючи з 01 квітня 2019 пенсія ОСОБА_1 почала виплачуватися з розрахунку 70% грошового забезпечення, що підтверджується листом ГУ ПФУ в Закарпатській області від 20 вересня 2021 року.

05 серпня 2021 року Головне управління ПФУ у Закарпатській області повідомило ОСОБА_1 листом № 0700-0307-8/29963 про те, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/4536/20 від 28.01.2021 року, яке набрало законної 06.07.2021 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки №138 від 22.07.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року. Розмір перерахованої пенсії з 01.09.2021 р. становить 18540,00 грн. Різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 01.04.2019 року по 31.08.2021 року склала 95138,48 грн. Оскільки відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, вищезазначена сума буде виплачена після виділення коштів з Державного бюджету України.

11 жовтня 2021 року ухвалою суду постановлено окрему ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 70 % грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 80% суми грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням виплачених сум. Копію окремої ухвали направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом. Встановлено строк один місяць з дня набрання законної сили окремої ухвали для надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Закарпатській області Закарпатському окружному адміністративному суду відповіді щодо виконання вимог цієї окремої ухвали.

09 листопада 2021 року ГУ ПФУ Закарпатській області листом № 29425/21 повідомило суд, що на виконання окремої ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/237/19 від 11.10.2021, яка набрала законної сили 27.10.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області 02.11.2021 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 у розмірі 80% грошового забезпечення. Розмір перерахованої пенсії з 01 грудня 2021 року становитиме 18540,00 грн, різниця в пенсії (з урахуванням виплачених сум) за минулий час з 01.04.2019 по 30.11.2021 відсутня, оскільки розмір пенсії обчислено в максимальному розмірі згідно з попереднім рішенням суду №260/4536/20.

Разом з тим, під час судових засідань судом встановлено, що відповідно до розрахунку пенсії від 15 січня 2020 року заборгованість в пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/237/19 від 28.11.2019 року за період з 01.04.2019 року по 31.08.2021 року складає 95138,48 грн., а відповідно до розрахунку пенсії від 03 серпня 2021 року заборгованість в пенсії на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду № 260/4536/20 від 28.01.2021 року за період з 01.01.2018 року по 01.01.2020 року складає 24658,31 грн.

Відповідно до пунктів 1,2,4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

За змістом статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

З огляду на викладене, з метою належного захисту прав позивача у сфері пенсійного забезпечення від протиправних дій уповноваженого на виплату пенсії органу ГУ ПФУ в Закарпатській області та унеможливлення подальшого порушення прав пенсіонера на отримання пенсії у встановленому рішенням суду у справі № 260/237/19 розмірі, суд вважає за необхідне повідомити Пенсійний фонд України про виявлені порушення вимог ст.ст.14, 372 КАС України (у редакції чинній з 15.12.2017) посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням та притягнення винних осіб до відповідальності.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 249, 256,294 КАС України суд,-

П О С Т А Н О В И В:

1. Повідомити Пенсійний фонд України про виявлені порушення вимог ст.ст.14, 372 КАС України (у редакції чинній з 15.12.2017) посадовими особами Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням та притягнення винних осіб до відповідальності.

2. Встановити строк один місяць з дня набрання законної сили окремої ухвали для надання Пенсійному фонду України - Закарпатському окружному адміністративному суду відповіді щодо виконання вимог цієї окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені ст.ст 294- 297 КАС України.

Суддя Т.В.Скраль