Рішення № 102064454, 17.12.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2021 року ЛуцькСправа № 140/12114/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ковальчука В.Д.,

при секретарі судового засідання Ткачук І.І.,

представника позивача Ковальчука В.С.,

представника відповідача Назарчука А.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, визнання протиправними та нечинними підпунктів Регламенту,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ковельської міської ради про визнання дій неправомірними, які полягають у відмові в задоволенні заяви від 02.07.2021 (рішення відповідача від 23.09.2021 №12/18) про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 02.07.2021 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; визнання протиправними та нечинними підпунктів 5, 6 пункту 1, підпунктів 3, 6 пункту 2, підпунктів 1, 2, 3 пункту 3 Регламенту розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил, і сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО та ООС, для передачі ділянок безоплатно у власність, затвердженого рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 27.06.2019 №52/71.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має статус учасника бойових дій, як такий, що брав безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції на сході України, а тому має пільгу на першочергове отримання земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. З метою реалізації цього права ОСОБА_1 звернувся до Ковельської міської ради Волинської області із заявою від 02 липня 2021 року з доданими до неї документами про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міста Ковеля, орієнтованою площею 1000 кв. м., де зазначив бажане місце розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1 .

Позивач зазначає, що відповідач рішенням від 23.09.2021 №12/18 відмовив в наданні дозволу на складання проекту землеустрою з підстав, не передбачених ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України). Відповідач, відмовляючи у наданні дозволу на складання проекту землеустрою, керувався Регламентом розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО та ООС, для передачі ділянок безоплатно у власність, затвердженим рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 27.06.2019 №52/71.

Позивач вважає протиправними та нечинними окремі положення вказаного Регламенту, які порушують його право на безоплатне отримання у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міста Ковеля. Так, підпункти 5, 6 пункту 1, підпунктів 3, 6 пункту 2, підпунктів 1, 2, 3 пункту 3 Регламенту створюють додаткові обмеження та процедури для реалізації зазначеного права на безоплатне отримання земельної ділянки, а також визначають критерії пріоритетності заявників на стадії отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, що не передбачено Земельним кодексом України, а тому просить такі положення Регламенту визнати протиправними та нечинними.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 відкрито провадження у справі, судовий розгляд якої призначено проводити за правилами загального позовного провадження.

У відзиві на позовну заяву від 09.11.2021 за вих. №19.07/77 відповідач не погоджується з позовними вимогами ОСОБА_1 з тих підстав, що Ковельська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення від 27.06.2019 № 52/71, діяла в межах та спосіб передбачений законодавством України, з врахуванням ініціативи жителів Ковельської територіальної громади та громадських організацій щодо розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, та операції об`єднаних сил, і сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО та ООС, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність.

На земельну ділянку площею 1000 кв.м в АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд було подано дві заяви від громадян, які відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” мають право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, а саме заявник ОСОБА_1 та заявник ОСОБА_2 в інтересах загиблого сина ОСОБА_3 .

Відповідач звертає увагу на те, що обидві заяви подавались з суворим дотриманням вимог ч. 6 ст. 118 ЗК України. Інших вимог, щодо подання додаткових документів та довідок, які встановлюють додаткові обмеження щодо реалізації ОСОБА_4 законного права на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України не було.

Відповідно до протоколу комісії по розподілу земельних ділянок між учасниками антитерористичної операції та операції об`єднаних сил, які отримали статус учасника бойових дій, і членами сім`ї загиблого учасника антитерористичної операції та операції об`єднаних сил, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність від 18.08.2021 № 2 було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 02.07.2021 № 13120, та встановлено, що позивач добровільно подав заяву 22.07.2019 для реєстрації в першочерговому єдиному Реєстрі учасників АТО/ООС, де станом на час складання цього відзиву зареєстрований під номером №315.

Також цією комісією встановлено, що відповідно до того самого єдиного Реєстру учасників АТО/ООС першим в позачерговому списку знаходиться ОСОБА_5 , якому і було запропоновано комісією безоплатно передати у приватну власність земельну ділянку площею 1000 кв. м в АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Підпунктом 3 п. 1 рішення Ковельської міської ради “Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” від 23.09.2021 №12/18 надано дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) / код згідно КВЦПЗ - секція В 02.01/ громадянам за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування гр. ОСОБА_2 , батьку загиблого учасника АТО, який проживає в АДРЕСА_2 , земельну ділянку орієнтованою площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 .

Також відповідач зазначає, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Крім того, відповідач вказує, що позивач не втратив право отримати безоплатно у приватну власність земельну ділянку у іншій місцевості Ковельської територіальної громади.

На підставі вищенаведеного просить відхилити позовні вимоги як безпідставні та невмотивовані.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просив у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, який брав безпосередню участь в проведенні антитерористичної операції на сході України (далі - АТО) та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 від 28.11.2019.

Перелік пільг, що передбачені для учасників бойових дій, встановлений статтею 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Так, відповідно до п.14 ч.1 ст.12 цього Закону учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

З метою реалізації зазначеної пільги позивач подав до Ковельської міської ради заяву від 02.07.2021 року, в якій просив надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 1000 кв. м. по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, додавши до заяви копії необхідних документів, в тому числі і графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.

У відповідь на зазначену заяву виконавчий комітет Ковельської міської ради надіслав позивачу лист від 29.07.2017 вих. №7.11/53, в якому ОСОБА_1 було повідомлено, що його заява була зареєстрована в Центрі надання адміністративних послуг за №13120 від 02.07.2021 та розглянута відділом земельних ресурсів виконавчого комітету Ковельської міської ради для подання на розгляд комісії по розподілу земельних ділянок між учасниками антитерористичної операції, які отримали статус учасника бойових дій, та членами сімей загиблих учасників антитерористичної операції, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність.

Рішенням Ковельської міської ради від 23.09.2021 №12/18 “Про надання дозволу на складання проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” відмовлено гр. ОСОБА_1 , який проживає по АДРЕСА_3 , у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Водночас, вказаним рішенням наданий дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) / код згідно КВЦПЗ - секція В 02.01/ громадянам за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування гр. ОСОБА_2 , батьку загиблого учасника АТО, який проживає в АДРЕСА_2 , земельну ділянку орієнтованою площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 .

Як слідує з преамбули оскаржуваного рішення відповідача, під час розгляду заяви про надання дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території міста Ковеля, відповідач у справі керувався Регламентом розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та операції обєднаних сил, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО та ООС, для передачі ділянок безоплатно у власність, затвердженим рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 27.06.2019 №52/71, та протоколом комісії по розподілу земельних ділянок між учасниками АТО та ООС №2 від 18.08.2021.

Відповідно до витягу з протоколу №2 від 18.08.2021 Комісія по розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції/операції об`єднаних сил, та членами сімей загиблих учасників АТО/ООС, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність, враховуючи Регламент розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил, сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО та ООС, для передачі безоплатно у власність, Положення “Про надання земельних ділянок із земель Ковельської міської ради у межах норм безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд”, список Реєстру учасників АТО/ООС, а також враховуючи той факт, що гр. ОСОБА_1 перебуває в першочерговому єдиному реєстрі учасників АТО/ООС по м. Ковелю під №315 від 22.07.2019, відмовила гр. ОСОБА_1 в задоволенні заяви про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 1000 кв. м. для житлового будівництва.

Також судом встановлено, що рішенням сесії Ковельської міської ради від 27.06.2019 №52/71 було затверджено Регламент розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил, і сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО та ООС, для передачі ділянок безоплатно у власність (далі - Регламент), яким передбачено створення єдиного реєстру учасників АТО по місту Ковелю.

Відповідно до підпункт 5 пункту 1 Регламенту члену сім`ї загиблого учасника АТО та ООС в позачерговому порядку надаються безоплатно у власність земельні ділянки; при цьому першочергове право на отримання такої земельної ділянки мають дружина/чоловік - 1 земельна ділянка, батьки (батько або мати - 1 земельна ділянка).

Згідно з підпунктом 6 пункту 1 цього Регламенту учаснику антитерористичної операції та операції об`єднаних сип, який отримав статус інваліда війни під час участі в АТО та ООС, учасникам АТО та ООС, нагородженим урядовими нагородами та які мають статус багатодітної сім`ї (троє дітей до 18 років), в позачерговому порядку надається безоплатно у власність земельна ділянка.

Підпунктом 3 пункту 2 Регламенту визначено, що для внесення до єдиного реєстру учасників АТО та ООС, уповноважений орган Ковельської міської ради (відділ земельних ресурсів виконавчого комітету Ковельської міської ради) надає Комісії списки бажаючих учасників АТО та ООС на отримання земельних ділянок, підтверджені представленими документами; члени сім`ї загиблого учасника АТО та ООС, разом з заявою надають посвідчення члена сім`ї загиблого учасника АТО та ООС, а також: пред`являють особистий паспорт (копію паспорта) та довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; представники сімей, члени сім`ї загиблого учасника АТО та ООС, додатково надають копії документів, що підтверджують факт наявності сімейних (родинних) відносин; учасники антитерористичної операції та операції об`єднаних сил, які отримали статус інваліда війни під час участі в АТО та ООС, які нагороджені урядовими нагородами та які мають статус багатодітної сім % разом з заявою надають відповідні підтверджуючі документи.

Відповідно до підпункту 6 пункту 2 Регламенту у разі набуття пільгового статусу, учасник АТО та ООС інформує про це Комісію та повторно подає заяву про переведення до відповідного єдиного реєстру з урахуванням зміни статусу; результатом розгляду Комісією такої заяви є прийняття Ковельською міською радою рішення про включення (переведення) до відповідного реєстру учасників АТО та ООС на відведення земельних ділянок, згідно до дати подання другої заяви.

Підпунктом 1 пункту 3 Регламенту встановлено, що надання земельних ділянок учасниками антитерористичної операції та операції об`єднаних сил, які отримали статус учасника бойових дій, проводиться відповідно до списків єдиного реєстру.

За приписами підпункту 2 пункту 3 Регламенту визначено, що члени сім`ї загиблих (померлих) учасників АТО та ООС, учасники - антитерористичної операції та операції об`єднаних сил, які отримали статус інваліда війни під час участі в АТО та ООС, учасники АТО та ООС, які нагороджені урядовими нагородами та які мають статус багатодітної сім`ї мають право на позачергове отримання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд.

Відповідно до підпункту 3 пункту 3 Регламенту після визначення місця розташування земельної ділянки учасники АТО та ООС подають відповідні заяви на ім`я міського голови про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність запропонованих земельних ділянок.

Оцінюючи спірні правовідносини, які склалися між позивачем та відповідачем, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частиною 2 статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Пунктом “б” частини 1 статті 81 ЗК України передбачено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки, в тому числі, на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Як передбачено пунктом “в” частини 3 статті 116 ЗК безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання (ч.4 ст.116 ЗК України).

Відповідно до ч.1статті 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частинами 6, 7, 10, 11 статті 118 ЗК України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Судом встановлено, що звернення позивача із відповідною заявою до відповідача по питанню надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки мало місце 02.07.2021.

Відповідно до п. “а” ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Як слідує із змісту абз. 1 п.14 ч.1 ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, особи, до категорії яких належить позивач, мають право на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №898-р було зобов`язано Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру і облдержадміністрації за участю органів місцевого самоврядування визначити (зарезервувати) земельні ділянки для відведення учасникам АТО та членам сімей загиблих учасників АТО, забезпечити першочерговий розгляд звернень учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок; органам місцевого самоврядування уряд також рекомендував розглядати в першочерговому порядку звернення учасників АТО і членів сімей загиблих учасників АТО щодо відведення їм земельних ділянок. Крім цього, уряд рекомендував органам місцевого самоврядування розмістити на власних веб - сайтах інформацію про місце розташування, цільове призначення та площу земельних ділянок, які можуть бути відведені учасникам АТО і членам сімей загиблих учасників АТО.

У відповідності до п.34 ч.1 ст.26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 2 статті 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З огляду на викладене, суд вважає, що вирішення по суті питання щодо звернення позивача (задоволення чи відмови у задоволенні) є однією з форм реалізації повноважень міської ради та є її владною управлінською функцією як суб`єкта владних повноважень.

У зв`язку із цим, рішення про результати розгляду питання, в т. ч. і рішення про задоволення заяви чи про відмову у задоволенні заяви, має бути прийнято у формі рішення, з відповідним мотивуванням та обґрунтуванням.

Відмовляючи позивачу оскаржуваним рішенням від 23.09.2021 №12/18 у наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), відповідач керувався Регламентом, Положенням “Про надання земельних ділянок із земель Ковельської міської ради у межах норм безоплатної приватизації для будівництва і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд”, списоком Реєстру учасників АТО/ООС, а також протоколом від 18.08.2021 №2 Комісії по розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції/операції об`єднаних сил, та членами сімей загиблих учасників АТО/ООС, для передачі земельних ділянок безоплатно у власність, враховуючи той факт, що гр. ОСОБА_1 перебуває в першочерговому єдиному реєстрі учасників АТО/ООС по м. Ковелю під №315 від 22.07.2019. Водночас, вказаним рішенням наданий дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) / код згідно КВЦПЗ - секція В 02.01/ громадянам за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування гр. ОСОБА_2 , батьку загиблого учасника АТО, який проживає в АДРЕСА_2 , земельну ділянку орієнтованою площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 .

Тобто, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач керувався положеннями вищезазначеного Регламенту, який встановлює порядок розподілу земельних ділянок між учасниками антитерористичної операції, які отримали статус учасника бойових дій, та сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО, з метою передачі безоплатно у власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Із даного Регламенту слідує, що відповідач встановив заявникам, в тому числі і позивачу, додаткові умови (процедури) для реалізації їх права на безоплатне отримання земельної ділянки, дотримання яких є підставою для прийняття Ковельською міською радою на пленарному засіданні сесії рішення щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена правова норма Конституції України також відображена в частині 3 статті 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, відповідно до якої органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Суд не заперечує права відповідача щодо вирішення питань земельних відносин відповідно до вимог п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування”, проте прийняття таких рішень повинно відбуватись з дотриманням норм чинного законодавства та у передбаченому Законом порядку.

Як зазначалось вище, положеннями п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” закріплено право позивача як учасника бойових дій зокрема на першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва. Норми даного Закону та норми статті 118 Земельного кодексу України не містять застережень щодо пріоритетності заявників на стадії отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Зазначені умови та процедури, що відображені в оскаржуваних положеннях Регламенту, встановлюють для заявників, в тому числі і для позивача, додаткові обмеження для реалізації права на першочергове відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва, а відтак встановлюють додаткові підстави для нерозгляду цих заяв, що є фактичною відмовою в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою до прийняття рішення Ковельською міською радою на пленарному засіданні сесії цієї ради. При цьому, такі рішення приймаються виключно на пленарних засіданнях ради, а виконавчі органи місцевого самоврядування та створені ними комісії таких повноважень не мають.

Більше того, покладання на позивача обов`язку щодо дотримання адміністративних процедур (подання додаткових документів), визначених положеннями Регламенту, та не предбачених ЗК України, здійснене відповідачем з перевищенням повноважень, наданих йому законодавством України, та є втручанням у законне право позивача на безоплатне отримання у приватну власність земельної ділянки.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що положення підпунктів 5, 6 пункту 1, підпунктів 3, 6 пункту 2, підпунктів 1, 2, 3 пункту 3 Регламенту розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил, і сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО та ООС, для передачі ділянок безоплатно у власність, затвердженого рішенням Ковельської міської ради Волинської області від 27.06.2019 №52/71, суперечать вищенаведеним нормам законодавства, а тому суд визнає їх протиправними та нечинними з моменту набрання чинності судовим рішенням.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 265 КАС України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили. Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

На підставі зазначених норм суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачу його обов`язок у відповідності до ч. 1 ст. 265 КАС України невідкладно опублікувати резолютивну частину судового рішення про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним у виданні, в якому цей акт мав бути офіційно оприлюднений, після набрання рішенням законної сили.

Згідно з положеннями частини сьомої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що ЗК України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі №21-358а13 та в постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №545/808/17, від 05.03.2019 у справі №360/2334/17, від 31.03.2021 у справі №1340/4596/18.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що відносно спірної земельної ділянки відповідно до рішення від 23.09.2021 №12/18 надано дозвіл на складання проєкту землеустрою гр. ОСОБА_2 , оскільки отримання дозволу на розробку проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду).

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 10.12.2013 (справа № 21-358а13) та від 07.06.2016 (справа №21-1391а16).

З урахуванням вищенаведеного суд дійшов висновку, що є протиправним та підлягає скасуванню рішення Ковельської міської ради від 23.09.2021 №12/18 “Про надання дозволу на складання проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Крім того, з метою відновлення порушеного права позивача також підлягає до задоволення позовна вимога про зобов`язання Ковельську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.07.2021 про надання дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Таким чином, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Підстави для розподілу судових витрат згідно зі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Земельного кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ковельської міської ради від 23.09.2021 №12/18 “Про надання дозволу на складання проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок” в частині відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Зобов`язати Ковельську міську раду (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, будинок 73, код ЄДРПОУ 21735504) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 02.07.2021 про надання дозволу на складання проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Визнати протиправними та нечинними підпунктів 5, 6 пункту 1, підпунктів 3, 6 пункту 2, підпунктів 1, 2, 3 пункту 3 Регламенту розподілу земельних ділянок між учасниками бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил, і сім`ями, члени яких загинули під час участі в АТО та ООС, для передачі ділянок безоплатно у власність, затвердженого рішенням Ковельської міської ради від 27.06.2019 №52/71.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду буде складено протягом десяти днів.

Суддя В.Д. Ковальчук