Рішення № 102064452, 21.12.2021, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2021 року ЛуцькСправа № 140/9564/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи в колгоспі імені Суворова села Промінь Луцького району Волинської області з 1989 по 1999 роки; зобов`язання зарахувати до страхового стажу період роботи в колгоспі імені Суворова села Промінь Луцького району Волинської області з 1989 по 1999 роки та здійснити перерахунок і виплату пенсії з моменту призначення пенсії - з 15 лютого 2021 року (а.с.21-23).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 15 лютого 2021 року отримує пенсію за віком. Проте, як з`ясувалося, період роботи з червня 1989 року по лютий 1999 року у колгоспі імені Суворова села Промінь на посаді механізатора не був зарахований до страхового стажу при призначенні пенсії. На звернення позивача ГУ ПФУ у Волинської області листом від 02 червня 2021 року відмовило у зарахуванні зазначеного періоду до страхового стажу, оскільки при призначенні пенсії за віком було встановлено, що прізвище та по батькові позивача в архівних довідках Луцької районної ради Волинської області про стаж роботи та заробітну плату в колгоспі імені Суворова за 1989 - 1999 роки не відповідають його паспортним даним.

Позивач із такими діями ГУ ПФУ у Волинської області не погоджується та вказав, що страховий стаж за вказаний період підтверджується записами трудової книжки. Також в архівній довідці Державного архіву Волинської області від 04 серпня 2021 року наявні відомості про роботу « ОСОБА_2 » ОСОБА_3 » в колгоспі імені Суворова села Промінь у період з 1989 року по 1999 роки.

На думку позивача, ці документи є достатніми для зарахування зазначеного періоду роботи до страхового стажу та перерахунку його пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення трудових книжок чи іншої документації, що у свою чергу не може позбавляти його права на соціальний захист при вирішенні питання призначення пенсії за віком.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив (а.с.28-30). В обґрунтування цієї позиції вказав, що при перевірці документів, поданих позивачем для призначення пенсії, було виявлено, що в архівних довідках від 10 серпня 2016 року 3467/06-16 та від 11 серпня 2016 року №469/06-16 (про стаж роботи та заробітну плату в колгоспі імені Суворова) прізвище та по батькові позивача не відповідає паспортним даним (в довідках зазначено ОСОБА_4 ). Враховуючи такі розбіжності, підстави для зарахування цього періоду роботи до страхового стажу позивача відсутні. При цьому період роботи з 01 березня 1999 оку зарахований до страхового стажу за даними Реєстру застрахованих осіб.

Відповідач вважає, що діяв правомірно, а тому у задоволенні позову просив відмовити.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 15 лютого 2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком, про що свідчить довідка органу Пенсійного фонду від 17 вересня 2021 року №5206 (а.с.24). Для призначенні позивачу пенсії враховано страховий стаж 31 рік 05 місяців 06 днів (а.с.50). При цьому до страхового стажу не враховано період роботи позивача в колгоспі імені Суворова села Промінь з червня 1989 року по лютий 1999 року.

На звернення ОСОБА_1 щодо зарахування до страхового стажу цього періоду роботи ГУ ПФУ у Волинській області листом від 02 червня 2021 року №4631-4508/К-02/8-0300/21 повідомило, що при оцінці поданих для призначення пенсії документів встановлено невідповідність паспортним даним прізвища та по батькові в архівних довідках про стаж роботи від 10 серпня 2016 року №467/06-16 та заробітну плату від 11 серпня 2016 року №469/06-16. Тому для зарахування до стажу періоду роботи в колгоспі імені Суворова села Промінь з червня 1989 року по лютий 1999 року відсутні підстави. У свою чергу період роботи з 01 березня 1999 року до страхового стажу зараховано за даними Реєстру застрахованих осіб (а.с.4).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи в колгоспі імені Суворова села Промінь з 1989 року по 1999 рік, позивач звернувся за захистом порушених прав із цим позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини між сторонами врегульовані нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі – Закон №1058-IV).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 9 Закону №1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначається, зокрема, пенсія за віком.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, зі мінами).

Пунктом 4.7 розділу ІV Порядку №22-1 встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року №8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі Закону №1788-XII відповідає пункт 1 Порядку №637.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (абзац другий пункту 1, пункт 2 Порядку №637).

Як обумовлено пунктом 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

З аналізу викладених норм слід дійти висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. При цьому лише у разі відсутності трудової книжки або записів у ній органи Пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів. У разі сумніву органу, що призначає пенсію, у належності та обґрунтованості поданих заявником документів, в нього є право перевірити надані заявником документи шляхом звернення до установ, підприємств, організацій, де працював заявник, із відповідними запитами.

Спірні правовідносини у справі виникли у зв`язку із незарахуванням (відмовою у зарахуванні) органом Пенсійного фонду до страхового стажу позивача для призначення пенсії періоду його роботи з червня 1989 року по лютий 1999 року у колгоспі імені Суворова села Промінь Луцького району Волинської області згідно із записами у його трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Так з наявної в матеріалах справи копії трудової книжки на ім`я « ОСОБА_5 » серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач з 22 червня 1989 року прийнятий на роботу в колгосп імені Суворова механізатором і в члени колгоспу (запис №5). Відповідно до запису №6 від 20 січня 1992 року колгосп реорганізований в Акціонерне пайове об`єднання селян «Промінь» (АПОС «Промінь), куди позивач прийнятий механізатором. 01 лютого 2000 року ОСОБА_1 звільнений з роботи і виключений із членів об`єднання селян у зв`язку із реорганізацією в сільськогосподарське приватне підприємство (запис №7) (а.с.7-8, 41-49).

Суд зауважує, що у розглядуваному випадку записи трудової книжки читабельні та зрозумілі, між собою пов`язані хронологічно, містять реквізити рішень (їх дату та номер) про призначення на посаду та звільнення з посади; записи засвідчені печаткою та містять підписи відповідальних осіб. Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи відповідачем суду не надано. Судом не встановлено недостовірності або інших ознак юридичної дефектності трудової книжки, а тому її належить розглядати як належний та допустимий доказ у справі.

Разом з тим, відповідачем ні у відзиві на позовну заяву, ні у листі від 02 червня 2021 року не зазначено підстав неврахування під час обчислення страхового стажу позивача його трудової книжки НОМЕР_1 , яка містить необхідну інформацію про спірний період. Крім того, у трудовій книжці наявні відомості про встановлений мінімум трудової участі в колгоспі за 1990 -1999 роки (мінімальна кількість вихододнів) та кількість відпрацьованих позивачем вихододнів та нараховану заробітну плату за ці періоди.

Незарахування до страхового стажу періоду роботи з червня 1989 року по лютий 1999 року ГУ ПФУ у Волинській області обґрунтовує невідповідністю особистих даних позивача в архівних довідках від 10 серпня 2016 року №467/06-16 та від 11 серпня 2016 року №469/06-16.

Зі змісту архівної довідки Луцької районної ради Волинської області від 10 серпня 2016 року №467/06-16 слідує, що у період з червня 1989 року по 1999 рік ОСОБА_4 був членом колгоспу імені Суворова села Промінь Луцького району Волинської області та працював механізатором (а.с.5). Ці відомості значаться в книгах обліку трудового стажу та заробітку колгоспника і книгах нарахування заробітної плати. Довідкою від 11 серпня 2016 року №469/06-16 підтверджено нарахування заробітної плати ОСОБА_4 у вказаному колгоспі (а.с.6).

Згідно з паспортом серії НОМЕР_2 (а.с.3) позивач - ОСОБА_1 , російською – ОСОБА_5 (так само, як і у трудовій книжці). Приналежність позивачу трудової книжки не оспорюється. При цьому у трудовій книжці позивача міститься запис, згідно з яким прізвище « ОСОБА_2 » вважати правильним, тобто ще при заповненні трудової книжки позивача виникали питання з написанням його прізвища. На думку суду, власне ім`я позивача (народився у Пензенській області, Росія) має різне написання у документах через неправильний переклад з російської на українську мову. Відповідно до правил української мови ім`я ОСОБА_6 , а відповідно і по батькові – ОСОБА_7 - пишеться через апостроф. Така форма закріплена в усіх словниках. Однак досить часто на практиці зустрічається ім`я ОСОБА_6 , а тому при написанні імені в офіційних документах слід використовувати той варіант, який вказаний в паспорті людини.

В архівній довідці Державного архіву Волинської області від 04 серпня 2021 року №886/01.20 (а.с.13), сформованій на підставі протоколів засідання правління та зборів уповноважених членів колгоспу імені Суворова та АПОС «Промінь», значаться відомості як про « ОСОБА_4 », так і про « ОСОБА_1 », « ОСОБА_1 ».

У нових архівних довідках Луцької районної ради Волинської області від 09 червня 2021 року №104/06-15 та №105/06-15 (а.с.10-11) підтверджено відомості про стаж роботи та про заробітну плату саме « ОСОБА_1 ». Ці відомості відповідають тим, що вказані у довідках від 10 серпня 2016 року №467/06-16 та від 11 серпня 2016 року №469/06-16.

За наявності належно оформленої трудової книжки довідки слугують як додаткове підтвердження стажу роботи. Розбіжності при написанні прізвища та по батькові позивача в документах не можуть нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового стажу.

Суд погоджується із позивачем, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, зазначених у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства.

Як передбачено частинами першою, другою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналіз наведених вище норм законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, а також встановлені у справі обставини дають суду підстави для висновку, що ГУ ПФУ у Волинській області безпідставно не зарахувало до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи у колгоспі імені Суворова села Промінь Луцького району з червня 1989 року по лютий 1999 року при призначенні пенсії за віком; такі дії відповідача порушують права позивача щодо пенсійного забезпечення.

З урахуванням наданих статтею 245 КАС України повноважень суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача у колгоспі імені Суворова села Промінь Луцького району з червня 1989 року по лютий 1999 року та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 зазначений період його роботи й здійснити йому перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 15 лютого 2021 року.

Як визначено статтею 244 КАС України, суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 908,00 грн, що підтверджуються квитанцією від 02 вересня 2021 року №0.0.2252422018.1, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.3, 17).

З огляду на задоволення позовних вимог на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 у колгоспі імені Суворова села Промінь Луцького району з червня 1989 року по лютий 1999 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи у колгоспі імені Суворова села Промінь Луцького району з червня 1989 року по лютий 1999 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 15 лютого 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк