Постанова № 1020425, 17.08.2007, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

ПОСТАНОВА

17.08.07 Справа№ 6/205 А

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Автолюбитель-Плюс”, м.Львів

До відповідача-1: Управління транспорту та зв’язку Департаменту економічної політики та ресурсів Львівської міської ради, м.Львів

До відповідача-2: Департамент економічної політики та ресурсів Львівської міської ради, м.Львів

Про: про зобов’язання до вчинення дій

Суддя: Довга О.І.

При секретарі: Яремчук С.М.

Представники :

від позивача : Бідула Г.- представник по дорученню № б/н від 20.07.2007 року

від відповідача 1 : не з’явився

від відповідача 2 : Мелех Б.В. –представник по дорученню № 4-25-176 від 01.03.2007 року

У зв’язку із закінченням повноважень судді Гоменюк З.П. розпорядженням заступника голови суду від 15.08.2007 року справу передано судді Довгій О.І.

Представникам роз’яснені права та обов’язки передбачені ст.ст. 49-59 КАС України, підстави та право відводу судді –ст. 27 КАС України, та секретаря судового засідання –ст. 29 КАС України.

Заяв та клопотань про відвід судді та секретаря судового засідання не подано.

Суть позову: Адміністративний позов подано товариством з обмеженою відповідальністю „Автолюбитель-Плюс”, м.Львів, (далі –ТзОВ „Автолюбитель-Плюс”) до Управління транспорту та зв’язку департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, м. Львів, (далі –Управління транспорту та зв’язку) про зобов’язання не проводити конкурс на надання послуг із паркування автотранспорту на території міст Львова у зоні паркування за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12, та виключити земельну ділянку за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12, (кадастровий номер 4610137500:05:003:0033) загальною площею 1,7813 га, із зон паркування щодо яких проводиться конкурс на надання послуг із паркування автотранспорту на території міст Львові.

Ухвалою суду від 20.07.2007 року за даним позовом відкрито провадження в адміністративній справі та призначено попереднє судове засідання на 31.07.2007 року. Ухвалою суду від 31.07.2007 року у зв’язку з неявкою представника відповідача без повідомлення причин такої неявки попереднє судове засідання відкладено на 09.08.2007 року. Ухвалою суду від 09.08.2007 року у зв’язку з повторною неявкою без поважних причин представника відповідача та із залученням до участі в справі другого відповідача - Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, м. Львів, (далі –Департамент економічної політики та ресурсів), попереднє судове засідання відкладено на 17.08.2007 року.

У судовому засіданні 17.08.2007 року, за наслідками підготовчого провадження, та письмовою згодою сторін , суд закінчив підготовче провадження та розпочав судовий розгляд спору.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав і просить задоволити позовні вимоги в повному обсязі, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідачі при прийнятті рішення про проведення конкурсу на надання послуг із паркування автотранспорту на території міст Львова у зоні паркування за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12, та, відповідно, виключення земельної ділянки за вказаною адресою до зон паркування щодо яких проводиться конкурс на надання послуг із паркування автотранспорту на території міст Львові діяли в супереч вимогам діючого законодавства України; на зазначеній земельній ділянці розташовано об’єкт нерухомості - автостоянка із спорудами, які належать на праві власності позивачу, власник нерухомого майна з моменту переходу до нього права власності набуває право на користування земельною діяльною, на якій розташоване таке нерухоме майно, та яка необхідна для його обслуговування; проведення конкурсу на спірній земельній ділянці призведе до позбавлення позивача власності та припинення його господарської діяльності.

Відповідач 1 участі уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив , хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи (докази в матеріалах справи), заяви про відкладення попереднього судового засідання у зв’язку з неможливістю прибуття до суду у відповідності до вимог ст.111 п.5 КАС України не подав, про причини неявки до суду у відповідності до вимог ст. 40 п.2 КАС України не повідомив.

Згідно ст. 128 п.4 КАС України у разі неприбуття відповідача –суб’єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Представник відповідача 2 заперечень на адміністративний позов суду не подав.

Розглянувши наявні у матеріалах справи докази, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача 2 , суд встановив.

Позивач - ТзОВ „Атолюбитель-Плюс”, є юридичною особою, яка створена шляхом реорганізації приватного підприємства „ГВМ” (ідентифікаційний код 20795326) і є правонаступником всіх його прав та зобов’язань, що підтверджується Статутом ТзОВ „Автолюбитель-Плюс”, зареєстрованим у встановленому законом порядку; свідоцтвом про державну перереєстрацію, виданим Департаментом економічної політики та ресурсів Львівської міської ради 07.03.2000 року; довідкою Головного управління статистики у Львівській області з ЄДРПОУ № 2232 про присвоєння йому ідентифікаційного коду 20795326. Відповідно до статутних та реєстраційних документів місцезнаходження позивача визначено за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12. Одним із предметів діяльності товариства є організація, утримання та експлуатація автостоянок і зберігання транспортних засобів громадян та організацій. Станом на 18.07.2007 року за інформацією наданою позивачем на ТзОВ „Автолюбитель-Плюс” працює 23 особи.

За адресою м.Львів, вул.Торфяна,12, розташовано належний ТзОВ „Автолюбитель-Плюс”, як правонаступнику приватного підприємства „ГВМ”, на праві власності нерухомий об’єкт - автостоянка із спорудами і обладнанням, що підтверджується договором купівлі-продажу нерухомого майна від 15.11.1994 року, актом приймання-передачі основних засобів від 28.11.1994 року, реєстраційним посвідченням № 526, виданим Львівським міжміським БТІ 05.04.1995 року.

Земельна ділянка за на якій розташовано автостоянка із спорудами і обладнанням адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12, перебувала в оренді ТзОВ „Автолюбитель-Плюс”. Відповідно до договору оренди землі, укладеного між позивачем та Львівською міською радою 25.06.2005 року терміном до 07.04.2006 року, ТзОВ „Автолюбитель-Плюс” передавалась в оренду земельна ділянка для обслуговування автостоянки за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12 (кадастровий номер 4610137500:05:003:0033) загальною площею 1,7813 га, в тому числі під забудовою – 0,0023 га, під твердим покриттям –1,7349, під озелененням –0.0441 га. Після закінчення терміну дії вказаного договору оренди, позивач продовжує проводити сплату орендної плати, яка без жодних застережень приймається Львівською міською радою, що підтверджується платіжними дорученнями копії яких находяться в матеріалах справи.

09.07.2007 року у газеті „Львівська газета” № 115 (185) опубліковано оголошення про проведення Управлінням транспорту та зв’язку департаменту житлового господарського та інфраструктури Львівської міської ради конкурсу на надання послуг із паркування автотранспорту на території міста Львова у 16-ти зонах паркування, серед яких зазначено і зону паркування за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12. Вказаний конкурс підлягав проведенню в два етапи –25 та 27 липня 2007 року. Про проведення вказаного конкурсу Управлінням транспорту та зв’язку повідомлено ТзОВ „Автолюбитель –Плюс” листом № 2503/240-вих. від 09.07.2007 року і товариству запропоновано взяти у ньому участь.

Організація та проведення конкурсу на надання послуг із паркування автотранспорту на території міста Львова здійснюється відповідно до Положення про проведення конкурсу з визначення операторів паркування автотранспорту у м. Львові, затвердженого Рішенням Львівської міської ради № 268 від 11.05.2007 року (далі – Положення № 268), яке розроблене відповідно до ухвали Львівської міської ради № 157 від 28.11.2002 року „Про затвердження Положення про організацію та функціонування зон паркування автотранспортних засобі на території м.Львова” (далі –Положення № 157).

Відповідно до зазначених положень, зоною паркування є територія у межах зон загального користування на території міста, на якій дозволяється паркувати автотранспортні засоби і яка позначена дорожньою розміткою, дорожніми знаками, може мати огорожу, в тому числі тимчасову, та засоби збереження автотранспорту. Межі зони паркування на території міста Львова, відповідно до п.2.1 Положення № 157, визнаються замовником, яким є Управління транспорту та зв’язку, за власною ініціативою чи за подання суб’єктів підприємницької діяльності, громадських організацій, органів держаної виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідачами за власною ініціативою , до зон паркування щодо яких Управлінням транспорту та зв’язку оголошено проведення конкурсу на надання послуг із паркування автотранспорту на території міста Львова включено земельну ділянку за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12, на якій знаходиться належна позивачу на праві власності автостоянка із спорудами і обладнанням.

Відповідно до ст.30 Земельного кодексу України, що діяв у 1994 році на момент придбання ПП „ГВМ” автостоянки з спорудами і обладнанням, при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди. Аналогічне право покупця будівель і споруд на отримання земельної ділянки в користування закріплено в ст.120 Земельного кодексу України (в редакції, що є чинною на даний час) та в ст.377 Цивільного кодексу України, якими визначено, що якщо будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Зазначене свідчить, що до позивача, як правонаступника ПП „ГВМ”, одночасно з нерухомим майном –автостоянкою з спорудами, у встановленому законом порядку перейшло право на користування земельною ділянкою за адресою: м.Львів. вул.Торфяна,12, яке потребує подальшого документального оформлення.

Зібраними у процесі судового розгляду справи судом доказами підтверджено, що на момент прийняття відповідачами рішення про проведення конкурсу на надання послуг із паркування автотранспорту на території міста Львова у 16-ти зонах паркування, серед яких зазначено і зону паркування за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12, ТзОВ „Автолюбитель-Плюс” право власності чи користування на належну йому автостоянку з спорудами третім особам, в тому числі відповідачам, не передавав, та від нього не відмовлявся; право власності позивача на зазначене нерухоме майно іншим способом, визначеним ст.346 Цивільного кодексу України, не припинялось; інформацію про включення зазначеної земельної ділянки до зон паркування міста Львова отримав після розміщення в газету „Львівська газета”, за 09.07.2007 року ,оголошення про проведення конкурсу.

За таких умов, включення зазначеної земельної ділянки до зон паркування у місті Львові є можливим лише за ініціативою позивача.

Ст.ст.316-321 Цивільного кодексу України визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за соєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майно, що здійснюється ним на власний розсуд. Власник має право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності, крім випадків, встановлених законом. Держава не втручається у здійснення власником права власності. Діяльність власника може бути обмежена чи припинена або власника може бути зобов’язано допустити до користування його майном інших осіб лише у випадку і в порядку, встановлених законом. Примусове відчуження об’єктів права власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього та повного відшкодування їх вартості.

Однак, здійснення відповідачами заходів по організації проведення конкурсу на надання послуг із паркування автотранспорту на території міста Львова у зоні паркування за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12 без врахування вищевказаних обставин свідчить про порушення вимог ст.120 Земельного кодексу України та ст.ст. 316-321, 346, 377 Цивільного кодексу України та порушення прав позивача, яке полягає у позбавленні ТзОВ „Автолюбитель-Плюс” можливості здійснювати на власний розсуд своє право власності щодо належної йому автостоянки з спорудам та можливості здійснювати основний вид господарської діяльності за своїм місцезнаходженням –м.Львів, вул.Торфяна.12, що в свою чергу призведе до позбавлення місця праці 23 осіб.

Відповідно до ст. 15, 16 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання; кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішень, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади АРК або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Ст.20 ЦК України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади АРК. або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Завданням адміністративного судочинства, згідно ст.2 ч.1 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Ст.ст.70, 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести належними та допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків наявності підстав для звільнення від доказування, встановлених ст.72 КАС України. Суб’єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Розглянувши вимоги позивача та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що відповідачі при здійснення заходів по організації проведення конкурсу на надання послуг із паркування автотранспорту на території міста Львова у зоні паркування за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12 не діяли на підставах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; вчиняли дії необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, які мають значення для його прийняття, та без урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, що свідчить про порушення прав позивача, тому позов підлягає задоволенню .

Відповідно до ст.ст.94, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені витрати з Державного бюджету України або відповідного місцевого бюджету.

На підстав викладеного, керуючись, ст.ст.2, 48, 71, 94, 99, 100, 102,111, 118, 160-163 КАС України, суд –

П о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю „Автолюбитель-Плюс”, м.Львів, задоволити повністю.

2. Зобов’язати Управління транспорту та зв’язку Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради не проводити конкурс на надання послуг із паркування автотранспорту на території міст Львова у зоні паркування за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12, та виключити земельну ділянку за адресою: м.Львів, вул.Торфяна,12, (кадастровий номер 4610137500:05:003:0033) загальною площею 1,7813 га, із зон паркування щодо яких проводиться конкурс на надання послуг із паркування автотранспорту на території міст Львові.

3. Стягнути з Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (м.Львів. пл.Ринок,1) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Автолюбитель-Плюс” (79020, м.Львів, вул.Торфяна, 12; п/р 26001005826980 в ЛРУ АТ “Індекс-Банк”, МФО 325279, код ЄДРПОУ 20795326) 3 грн.40 коп. судового збору.

4. Скасувати забезпечення позову вжите ухвалою від 20.07.2007 року після набрання постановою законної сили.

Суддя Довга О.І.

Постанова може бути оскаржена в порядку та в строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова вступає в законну силу відповідно до ст.254 КАС України, після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Главою І „Апеляційне провадження” Розділу ІV КАС України.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України –з дня складення у повному обсязі.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.