Постанова № 10200565, 30.03.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №6.13

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 березня 2010 року Справа № 2а-272/10 Луганський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого-судді Твердохліба Р.С.,

при секретарі Чукіній А.Ю.,

за участю сторін:

представника позивачаЛисенко А.О.,

представника відповідачаКузьмінової І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області до Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «шахта ім.. Д.Ф. Мельникова» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в сумі 1328 537,41 грн., -

В С Т А Н О В И В:

19 січня 2010 року позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «шахта ім. Д.Ф. Мельникова» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в сумі 1328 537,41 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Відкрите акціонерне товариство «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «шахта ім.. Д.Ф. Мельникова» є платником страхових внесків та зборів до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області.

Відокремлений підрозділ «шахта імені Д.Ф. Мельникова» не має статусу юридичної особи, а тому відповідачем по справі є ВАТ «Лисичанськвугілля».

Відповідно до п. 1, 2 ст. 1, абз. 4 статті 2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року № 400/97-ВР, п. 2 Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV та п. 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління ПФУ 19.12.2003р. №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004р. за №64/8663, підприємства незалежно від форми власності та господарювання з коштів, призначених на оплату праці, на підставі повідомлення, зобовязанні відшкодовувати органам Пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівником загальновстановленого пенсійного віку, а саме, чоловіком 60 років, жінкою 55 років.

Станом на 01.12.2009 року заборгованість зазначеного підприємства по відшкодуванню фактичних витрат та доставку пільгових пенсій, за період з 01.10.2009 по 01.12.2009 складає 1328537,41 грн.

На теперішній час відповідач в добровільному порядку борг не погасив, тому просить суд стягнути на користь Управління Пенсійного фонду України в м.. Лисичанську з ВАТ «Лисичанськвугілля» заборгованість в сумі 1328537,41 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надавши пояснення аналогічні позовній заяві, просив позов задовольнити. У своєму відзиві на заперечення щодо позовних вимог зазначив, що пунктом 2 розділу XV Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що підприємства, з коштів на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим КМУ.

В повідомленнях розрахунку сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій включені особи, яким пенсія призначена за ст.. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. а статті 13 зазначеного Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 і за результатами атестації робочих місць.

Працівники, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, затверджених КМУ та яким пенсія призначається відповідно до ст.. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до розрахунків не включені.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши пояснення аналогічні запереченням, у яких зазначив, що виплата пенсій працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин за списком робіт і професій, затверджених КМУ, здійснювалася до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 затверджено список і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), повязаних з видобутком вугілля, сланцю руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, яким передбачено, що до підземних гірничих робіт в шахтах і на будівництві вугільних шахт відносяться усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджувальних шахт для видобутку вугілля.

В повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій УПФУ в м. Лисичанську включені пенсіонери, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля на підприємстві за списком робіт і професій, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Суд, вислухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, дійшов висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Справи за участю управлінь Пенсійного фонду України є адміністративними, оскільки відповідають вимогам пункту 1 частини першої статті 3 КАС стосовно визначення адміністративної справи.

Пункт 4 частини першої статті 17 КАС України визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори за зверненням субєкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Окрім того, такі справи не підпадають під перелік публічно-правових справ, визначених частиною другою статті 17 КАС, на які не поширюється компетенція адміністративних судів.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел є Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Спеціальним законом, який гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,- за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки- після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки- після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці- жінкам.

Судом встановлено, що відокремлений підрозділ «шахта ім.. Д.Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» зареєстровано в управлінні Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області в якості платника страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (а.с. 128).

Згідно довідки № 40900 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України відокремлений підрозділ «шахта імені Д.Ф. Мельникова» Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» зареєстрований без права юридичної особи (а.с. 127).

Згідно наказу № 101 від 26 травня 2004 року Державного підприємства «Лисичанськвугілля» на підставі наказу Мінтопенерго України від 12.02.2004 № 91 та п. 3.11 Статуту ВАТ «Лисичанськвугілля» наказано створити у складі Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» відокремлені підрозділи, зокрема, «Шахта ім.. Д.Ф. Мельникова».

На підприємстві відповідача працювали та працюють громадяни, які були зайняті на роботах, що дають їм право на призначення пенсій на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а» ст. 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», тобто за Списками № 1.

Згідно розрахунку суми боргу по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій ВП «шахта ім.. Д.Ф. Мельникова» ВАТ «Лисичанськвугілля» має заборгованість в розмірі 1328537,41 грн., що також підтверджується витягом з картки особового рахунку по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 (а.с. 3-4).

Відповідно до частини 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Таким чином, необхідність відшкодування відповідачем позивачу фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за Списком №1, передбачена діючим законодавством.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, врегулювано розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Згідно із п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій в таких розмірах:

- для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах:

- 70 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2009 році.

Відповідно до п.6.2 Інструкції витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

Відповідно до п.6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій (Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (п. 6.5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.

Підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць (п.6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України).

Позивачем надавались відповідачу розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а.с. 5-126).

Таким чином, отримавши розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», не надавши на них до управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області заперечень та не оскарживши їх в суді, відповідач фактично узгодив такі розрахунки.

На час судового розгляду справи відповідачем заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» в сумі 1328537,41 грн. в добровільному порядку не сплачена.

За таких обставин, суд вважає позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області до Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «шахта ім.. Д.Ф. Мельникова» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в сумі 1328 537,41 грн. обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Враховуючи вимоги ч. 4 ст. 94 КАС України, а також те, що позивач відповідно до п. 30 та п. 34 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 7-93 «Про державне мито» від сплати державного мита (судового збору) звільнений, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача, оскільки у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем- фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись частиною 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-I «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», розділом 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663, ст. ст. 2,17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області до Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «шахта ім.. Д.Ф. Мельникова» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в сумі 1328 537,41 грн. задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Лисичанськвугілля" (вул.. Малиновського,1, м. Лисичанськ, Луганська область, р/р 2600230240985, МФО 304416, в відділенні "Промінвестбанку", м. Лисичанськ, код 32359108) на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області (вул.. Свердлова, 347, м. Лисичанськ, Луганська область, 93113; р/р 25600301733 в ЛОУ ВАТ "Державний Ощадний банк України", МФО 304665, код 21792407) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 в сумі 1328537,41 грн. (один мільйон триста двадцять вісім тисяч п'ятсот триста сім гривень 41 копійка) за період з 01.10.2009 по 01.12.2009.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у встановлений КАС України строк. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений КАС України строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Про апеляційне оскарження спочатку подається заява. Обґрунтування мотивів оскарження і вимоги до суду апеляційної інстанції викладаються в апеляційній скарзі.

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

СуддяТвердохліб Р.С.