Рішення № 101992835, 17.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2021 року Справа № 160/7035/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

за участі секретаря судового засідання: Молоданова М.Ю.,

представника позивача: Поденка О.О.,

представника відповідача: Тарана А.М.,

представника третьої особи: Гоменюка Ю.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Селянське (фермерське) господарство «Азербайджан» про визнання протиправним та скасування припису, -

ВСТАНОВИВ:

30.04.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати припис від 22.04.2021 року №380-ДК/0053Пр/03/01/-21 відносно ОСОБА_1 , складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем;

- визнати протиправним та скасувати розрахунок розміру шкоди на суму 14276,00 грн. від 22.04.2021 року відносно ОСОБА_1 , складений державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що оскаржуваний припис, яким позивача зобов`язано усунути у 30-денний термін виявлене порушення у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки площею 4,000 га кадастровий номер 1225081500:02:002:0029 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться на території Васильківської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області, за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки вищевказана земельна ділянка використовується позивачем на підставі належним чином зареєстрованого права приватної власності. Так, 03.11.2017 року державним реєстратором Виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області Андрейченко Ольгою Павлівною зареєстровано на праві приватної власності за ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 площею 4 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, Солонянська селищна рада та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про реєстрацію права власності номер 23174967. Наведене підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, завіреним підписом та печаткою державного реєстратора, який недійсним в судовому порядку не визнавався, окремо скасований не був та є актуальним по теперішній час, а тому порушення ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України за позивачем виключається і самовільне зайняття земельної ділянки відсутнє. Посилання державного інспектора на інформацію з Державного земельного кадастру не можуть бути взяті до уваги, бо відомості, викладені в Державному земельному кадастрі, не є офіційним підтвердженням та визнанням державою факту набуття права власності за певним суб`єктом, оскільки такі відомості містяться виключно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності. При цьому, станом на теперішній час у господарському суді Дніпропетровської області розглядається господарська справа №904/5889/20 за позовом ФГ Селянське (фермерське) господарство «Азербайджан» до Солонянської селищної ради, в якому позивач, зокрема, просить суд скасувати державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 37929052 від 03.11.2017р. 12:23:05, здійснене державним реєстратором виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області Андрейченко Ольгою Павлівною. Дана господарська справа на даний час ще розглядається, отже, право власності за позивачем на спірну земельну ділянку не скасовано, а тому висновки про самовільне її зайняття є передчасними. Також позивачем зауважено, що спірний припис прийнято державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі, до сфери повноважень якого не входить здійснення контролю на території Солонянського району, що свідчить про прийняття цього акта індивідуальної дії неуповноваженою особою. Додатково позивач вказував на те, що приписі та інших індивідуальних актах зазначено, що земельна ділянка знаходиться на території Васильківської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області, проте, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за критерієм пошуку «ідентифікаційний код юридичної особи» Васильківська сільська рада Солонянського району Дніпропетровської області припинила свою діяльність з 29.12.2015 року на підставі рішення про реорганізацію, водночас, з Витягу встановлено, що земельна ділянка розташована за іншою адресою, а саме: Дніпропетровська обл., Солонянський р-н, селищна рада Солонянська. Отже, територія розташування земельної ділянки неідентифікована, внаслідок чого неможливо встановити стосовно якої саме ділянки було проведено заходи державного контролю та здійснено розгляд справи. Крім цього, зі змісту оскаржуваного припису неможливо встановити які саме норми було порушено позивачем та які саме дії необхідно вчинити для усунення такого порушення, що свідчить про юридичний дефект припису та є підставою для скасування.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі №160/7035/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасуванні наказу було відмовлено у повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 травня 2021 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: належним чином завірених копій документів, що додані до позовної заяви, для відповідача; завіреної належним чином копії документа на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності позивача (документа, що посвідчує особу позивача) для суду та відповідача.

На виконання вимог ухвали суду від 05 травня 2021 року позивачем 13.05.2021р. усунуті означені недоліки позовної заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року відмовлено у відкритті провадження у справі №160/7035/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування припису та розрахунку розміру шкоди в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування розрахунку розміру шкоди на суму 14276,00 грн. від 22.04.2021 року відносно ОСОБА_1 , складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/7035/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування припису від 22.04.2021 року №380-ДК/0053Пр/03/01/-21 відносно ОСОБА_1 , складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами з 18.06.2021 року у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

25 травня 2021 року до канцелярії суду від позивача надійшло клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в адміністративній справі №160/7035/21.

15 червня 2021 року до канцелярії суду від Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що за результатами проведеної перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 було встановлено, що земельна ділянка площею 4,000 га кадастровий номер 1225081500:02:002:0029 використовується ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання в користування. Так, на частині вказаної земельної ділянки розташовані складські сільськогосподарські будівлі та споруди, сільськогосподарська техніка, трансформаторна підстанція, частина земельної ділянки орієнтованою площею 2,000 га оброблена та використовується в якості ріллі. Таким чином, державним інспектором встановлено факт самовільного зайняття позивачем вищевказаної земельної ділянки, що є порушення ст. ст. 125, 126 ЗК України та відповідальність за що передбачена п. «б» ст.211 ЗК України, ст.53-1 КУпАП та ст.197-1 КК України. У зв`язку із наведеним, державним інспектором обґрунтовано складено спірний припис про усунення виявленого порушення.

22 червня 2021 року до суду надійшли додаткові пояснення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в яких відповідачем зазначено, що посилання позивача стосовно того, що він є належним власником спірної земельної ділянки, є безпідставними, оскільки ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2021р. у господарській справі №904/5889/20, яка набрала законної сили, встановлено, що відповідно до листа Виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області №1660/04-16 від 25.11.2020 рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки б/н від 15.05.2017 на надання земельної для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер №1225081500:02:002:0029 площею 4га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, сщ-рада Солонянська, у власність ОСОБА_1 » Солонянською селищною радою не приймалося. За період 2017 року сесія Солонянської селищної ради 15.05.2017р. не відбувалась. Солонянська селищна рада станом на 2017 рік не мала повноважень щодо передачі земельної ділянки №1225081500:02:002:0029 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у власність громадянину. Згідно з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно земельна ділянка за кадастровим номером №1225081500:02:002:0029 перебуває у державній власності. З огляду на наведене, позивачем у господарській справі №904/5889/20 було подано клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку із відсутністю предмета спору, так як скасувати рішення від 15.05.2017 Солонянської селищної ради, яке останньою не приймалось, щодо передачі земельної ділянки №1225081500:02:002:0029 площею 4 га у власність, а також скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 37929052 від 03.11.2017 Державний запис в якому було змінено на законного власника, зокрема Державу - не вбачається можливим. Таким чином, відповідачем у справі, що розглядається, наголошено, що ОСОБА_1 не був та не є власником спірної земельної ділянки, отже, вимоги позивача про визнання протиправним та скасування оскаржуваного припису є необґрунтованим та такими, що не підлягають задоволенню.

23 червня 2021 року до канцелярії суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останнім викладено позицію, аналогічну висловленій у позовній заяві.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в адміністративній справі №160/7035/21 було задоволено та ухвалено перейти до розгляду адміністративної справи №160/7035/21 за правилами загального позовного провадження; підготовче судове засідання призначено на 18.08.2021 року на 15:00год.

05.08.2021 року до суду від відповідача надійшли доповнення до відзиву на позовну заяву, в яких останнім викладено позицію, аналогічну висловленій у відзиві та у додаткових поясненнях від 22.06.2021р.

18.08.2021 року до канцелярії суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій останнім, зокрема, зауважено, що посилання відповідача на ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2021р. у господарській справі №904/5889/20 є безпідставним, оскільки наведені у ній обставини є не обставинами, встановленими судом, а обставинами, якими позивач у тій справі обґрунтовував свої вимоги, тобто це лише позиція позивача у вказаній господарській справі, в той час, як ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2021р. провадження у господарській справі №904/5889/20 було закрито, а відповідно, державну реєстрацію права власності за позивачем на спірну земельну ділянку, підтверджену Витягом №102555774 від 03.11.2017р. рішенням суду скасовано не було, тобто право власності лишається зареєстрованим за позивачем.

Відповідно до довідки помічника судді Бухтіярової М.М. від 18.08.2021 року №581 справа №160/7035/21 знята з розгляду 18.08.2021 року у зв`язку із перебуванням судді Турової О.М. з 16.08.2021 року по 03.09.2021 року, включно, у щорічній відпустці.

При цьому, згідно з довідкою відділу управління персоналом суду від 16.08.2021 року №153 суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турова О.М. перебуває у відпустці з 16.08.2021 року по 03.09.2021 року, включно.

З огляду на те, що суддя Турової О.М. у період з 16.08.2021 року по 03.09.2021 року, включно, перебувала у щорічній від відпустці, питання про призначення наступного підготовчого судового засідання з розгляду справи №160/7035/21 було вирішено першого робочого дня. Наступне підготовче судове засідання призначено на 15.09.2021 року на 15:00 год.

10.09.2021 року до суду надійшли пояснення додаткові пояснення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в яких відповідачем, зокрема, зазначалося, що доводи позивача про неврахування встановлених ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 13.05.2021р. у господарській справі №904/5889/20, яка набрала законної сили, обставин є безпідставними, необґрунтованими та суперечать приписам ч.4 ст.78 КАС України. Додатково відповідачем зауважено, що відповідно до копії відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 21.06.2021р, який був доданий до пояснень відповідача, поданих раніше, на даний час існує запис про реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку лише за державою, а саме: Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області - 37929052. Натомість, запис про реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку за позивачем відсутній, а отже посилання останнього на запис №102555774 є недоречним.

Відповідно до довідки секретаря судового засідання Молоданова М.Ю. від 15.09.2021 року №620 справа №160/7035/21 знята з розгляду 15.09.2021 року у зв`язку із прийняттям участі судді Турової О.М. у підготовці суддів окружних адміністративних судів в режимі онлайн для підтримання кваліфікації у період з 13.09.2021 року по 17.09.2021 року, включно.

При цьому, згідно із довідкою Відділу управління персоналом Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2021 року суддя Турова О.М. у період з 13.09.2021 року по 17.09.2021 року, включно, проходить підготовку в Дніпропетровському регіональному відділенні Національної школи судді України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/7035/21 до 12.10.2021 року. Наступне підготовче судове засідання з розгляду справи призначено на 12 жовтня 2021 року о 13:00 год.

01 жовтня 2021 року до суду надійшло клопотання відповідача про залучення до участі у справі №160/7035/21 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан».

11 жовтня 2021 року до суду до суду надійшла заява Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» про вступ у справу у якості третьої особи, в якій останнє просить суд залучити його до участі у справі №160/7035/21 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року клопотання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про залучення до участі у справі третьої особи та заяву Селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» про вступ у справу у якості третьої особи у справі №160/7035/21 задоволено та залучено Селянське (фермерське) господарство «Азербайджан» у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, а також встановлено третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача строк на подання пояснень третьої особи щодо позову або відзиву із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, які можуть бути направлені на адресу суду, в тому числі на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (inbox@adm.dp.court.gov.ua), до 18.10.2021 року та продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №160/7035/21 до 19 жовтня 2021 року. Наступне підготовче судове засідання з розгляду справи призначено на 19 жовтня 2021 року о 10:00 год.

19.10.2021 року до канцелярії суду надійшли пояснення від третьої особи СФГ «Азербайджан» на позовну заяву, в яких останньої зазначалося, що 23.05.2001 року ОСОБА_2 було надано акт на право постійного користування спірною земельною ділянкою площею 4,000 га, проте, ІНФОРМАЦІЯ_1 засновник та голова СФГ «Азербайджан» ОСОБА_2 помер і після його смерті з 05.06.2006 року засновником і головою СФГ «Азербайджан» стала дружина померлого - ОСОБА_3 , при цьому, станом на сьогоднішній день фермерське господарство не перебуває в стані припинення, сплачує всі податки, зокрема земельний податок, та подає звіти про посіви на спірній земельній ділянці. 15 травня 2017 року на зазначену земельну ділянку за заявою ОСОБА_1 було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, серія та номер б/н, виданий 15.05.2017р., видавник: ТОВ «Експерт-Груп», в результаті чого земельній ділянці площею 4 га було присвоєно кадастровий номер 1225081500:02:002:0029, змінено цільове призначення на « 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». 03.11.2017р. о 12:22:09 було здійснено незаконну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку за ОСОБА_1 , у зв`язку із чим СФГ «Азербайджан» було змушено звернутись з відповідною позовною заявою до господарського суду Дніпропетровської області про визнання недійсним рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки кадастровий номер: 1225081500:02:002:0029, площею 4 га. розташованої на території Василівської сільської ради, Солонянського район Дніпропетровської область, у власність. Однак, в ході судового розгляду справи виявилось, що Солонянською селищною радою таке рішення не приймалось. Також, 03.11.2020р. господарським судом Дніпропетровської області була винесена ухвала про витребування матеріалів реєстраційної справи у справі №904/5889/20. Після чого, згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 07.12.2020р. реєстраційною службою Виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області було внесено зміни в Державний реєстр речових прав та змінено форму власності з приватної на державну, в тому числі, змінено і власника з ОСОБА_1 на ГУ Держгеокадастру Дніпропетровської області. Проте, ОСОБА_1 фактично і надалі продовжує незаконно використовувати цю земельну ділянку за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки. При цьому, на сьогоднішній день акт на право постійного користування СФГ «Азербайджан» вищевказаною земельною ділянкою площею 4,000 га є дійсним, законність надання якого ніхто не оскаржив, а орган, який його видав не скасовував. Посилання позивача на те, що право власності зареєстроване за ним, також спростовуються Відомостями з Публічної кадастрової карти про земельну ділянку кадастровий номер 1225081500:02:002:0029, в яких міститься така інформація: Цільове призначення: 01.02 Для ведення фермерського господарства; категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення; форма власності: державна; Відомості про суб`єктів права власності на земельну ділянку: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Жодних відомостей про право власності чи користування даною земельною ділянкою за позивачем не міститься. При цьому, незаконне перебування у власності позивача складу по АДРЕСА_1 , не надає останньому права на користування 4,0 га земельної ділянки в цілому. Також третьою особою зауважено, що позивач за законом не може набувати у власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення, адже не є громадянином України, що підтверджується посвідкою серії НОМЕР_1 від 28.03.2005р. Крім цього, за фактом використання та підроблення документів, на підставі яких земельна ділянка кадастровий номер 1225081500:02:002:0029 була зареєстрована на праві приватної власності за ОСОБА_1 , було відкрито кримінальне провадження №12021046570000026 за ч. ч.3,4 ст.358 Кримінального кодексу України (підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів), в якому СФГ «Азербайджан» визнано потерпілим. В ході досудового слідства реєстрація права власності за позивачем було відмінено Солонянською селищною радою. Вказане кримінальне провадження на сьогоднішній день залишається відкритим, ведеться слідство. Отже, все це підтверджує те, що позивач немає жодних прав на земельну ділянку кадастровий номер: 1225081500:02:002:0029 та фактично самовільно захопив її та незаконно користувався. Таким чином, підстави для скасування оскаржуваного припису відсутні.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.10.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу №160/7035/21 до судового розгляду по суті у судовому засіданні на 09 листопада 2021 року о 13:30год.

03.11.2021 року ОСОБА_1 повторно подано заяву про забезпечення позову у справі №160/7035/21, в якій позивач просив суд забезпечити позов шляхом зупинення дії припису від 22.04.2021 року №380-ДК/0053Пр/03/01/-21 відносно ОСОБА_1 , складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2021р. заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову у справі №160/7035/21 задоволено у повному обсязі та зупинено дію припису від 22.04.2021 року №380-ДК/0053Пр/03/01/-21 відносно ОСОБА_1 , складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем, до набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі №160/7035/21.

09.11.2021р. до суду надійшли додаткові пояснення представника позивача, в яких останній посилався на доводи, викладені у позові та відповіді на відзив, а також додатково зауважував, що на момент видання оскаржуваного припису провадження у господарській справі №904/5889/20 не було завершене і питання скасування державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за позивачем ще не вирішувалося, що виключає обґрунтованість тверджень про її самовільне зайняття позивачем на той час, а, отже, такі обставини не могли бути покладені в основу прийняття оскаржуваного припису, тим паче, що вони в ньому і не зазначені. Водночас, суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

У судовому засіданні 09.11.2021р. оголошено перерву до 17.11.2021р. на 16:30год.

17.11.2021р. до суду від представника позивача надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи постанови Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 10.11.2021р. №930-ДК/0108По/08/01/-21 про закриття справи про адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_1 .

У судових засіданнях представник позивача підтримав пред`явлений позов та, посилаючись на викладені у ньому, а також у відповіді на відзив та у додаткових поясненнях доводи, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні пред`явлений позов не визнав та заперечував проти його задоволення у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені у відзиві на позов та у додаткових поясненнях.

Представник третьої особи у судових засіданнях також заперечував проти задоволення позовної заяви, посилаючись на доводи, викладені у поясненнях третьої особи.

Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з огляду на таке.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.04.2021 №380-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» відповідно до вимог ЗК України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016р. №308, у зв`язку із розглядом звернення С (Ф)Г «Азербайджан» від 19.03.2021р. наказано заступнику начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі Вадиму Дем`янцю, головному спеціалісту відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Дмитру Зубку у термін з 01.04.2021р. по 14.04.2021р. здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.04.2021 №380-ДК державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетрвоській області - заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем В.Ю. (далі - державний інспектор) було проведено перевірку з питання дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029.

За наслідками проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 14.04.2021р. №380-ДК/428/АП/09/01/-21, з якого слідує, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.04.2021 №380-ДК проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 і у результаті цієї перевірки встановлено, що згідно з відомостями Державного земельного кадастру, земельна ділянка, яка розташована на території Василівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області (кадастровий номер 1225081500:02:002:0029) площею 4,000 га, відноситься до категорії сільськогосподарського призначення вид угідь - пасовище, цільове призначення - 01.02 Для ведення фермерського господарства, форма власності - державна; відомості про обмеження у використанні земельної ділянки, встановлені порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051, а саме - охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи (площа - 0,3721 га); відомості про земельний сервітут (вид сервітуту) - право проїзду на транспортному засобі по наявному шляху площею 0,0399 га; з виїздом на місце було оглянуто земельну ділянку площею 4,0000 га на території Василівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області, в результаті чого встановлено, що на частині земельної ділянки розташовані складські, сільськогосподарські будівлі та споруди, сільськогосподарська техніка, трансформаторна підстанція, частина земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га оброблена та використовується в якості ріллі. Згідно з наявною інформацією земельна ділянка площею 4,0000 га з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029. використовується ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду). Таким чином, ОСОБА_1 самовільно займає земельну ділянку площею 4,0000 га з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться в охоронній зоні навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи на території Василівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області за відсутності відповідного рішення, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України, відповідальність за що в даному випадку передбачена п. «б» ст.211 ЗК України, ст.53-1 КУпАП та ст.197-1 КК України.

Також 22.04.2021р. державним інспектором складено акт обстеження земельної ділянки №380-ДК/46/АО/10/01/-21, яким встановлено аналогічні обставини, що і актом перевірки дотримання земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 14.04.2021р. №380-ДК/428/АП/09/01/-21.

22.04.2021р. державним інспектором складено припис №380-ДК/0053Пр/03/01/-21, відповідно до якого, у зв`язку із тим, що при перевірці додержання вимог земельного законодавства щодо використання земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 за межами населеного пункту на території Василівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області встановлено, що ОСОБА_1 самовільно займає та використовує земельну ділянку з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 для ведення фермерського господарства, яка знаходиться в охоронній зоні навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи на території Василівської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), керуючись ч.1 ст.5, ст. ст. 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ч.1 ст.19 Закону України «Про охорону земель», Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015р. №15, Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016р. №308, приписано у 30-денний термін усунути виявлене порушення згідно з чинним законодавством України та повідомити про виконання цього припису до 24.05.2021р.

Вказаний припис вручено позивачеві 22.04.2021р., що підтверджується власним підписом ОСОБА_1 .

Не погодившись з означеним приписом, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до ст.1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України, тут і далі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

За приписами ст.78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Частиною першою статті 791 ЗК України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Частинами 3-7 ст. 791 ЗК України визначено, що сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Відповідно до ч.ч.9-10 ст. 791 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

За приписами ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:

а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;

б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;

в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;

г) прийняття спадщини;

ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

При цьому, ч.2, ч.4 ст.81 ЗК України встановлено, що іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки несільськогосподарського призначення в межах населених пунктів, а також на земельні ділянки несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать їм на праві приватної власності. Землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню.

Частинами 1 та 2 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно зі ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Водночас, ст.126 ЗК України встановлено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначено Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003р. №963-ІV (далі - Закон №963-ІV), який спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до ст.4 Закону №963-ІV об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

За приписами ч.1 ст.5 Закону №963-ІV державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15 визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Приписами ч.1 ст.15-2 Земельного кодексу України і п. «а» ч.1 ст.6 Закону №963-ІV визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України і встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до ст.9 Закону №963-ІV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом: проведення перевірок; розгляду звернень юридичних і фізичних осіб.

Статтею 10 Закону №963-ІV визначено повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель та встановлено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства про охорону земель можуть мати й інші повноваження відповідно до закону.

Пунктом 6 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру №308 від 17.11.2016 року (зі змінами від 20 лютого 2020 №53), передбачено, що посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель.

Приписами частини 1 статті 1 Закону №963-ІV визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

При цьому, п.б ч.1 ст.211 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, як самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно з ч.1 ст.212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Відповідно до ч.2 ст.212 ЗК України приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Як слідує з матеріалів справи, державним інспектором за наслідками проведення перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 встановлено факт використання ОСОБА_1 вищевказаної земельної ділянки для ведення фермерського господарства за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), що зафіксовано актом перевірки дотримання земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 14.04.2021р. №380-ДК/428/АП/09/01/-21 та актом обстеження земельної ділянки №380-ДК/46/АО/10/01/-21.

Заперечуючи проти таких висновків, позивач посилається на те, що спірна земельна ділянка використовується ним на законних підставах, позаяк перебуває у його приватній власності, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, завіреним підписом та печаткою державного реєстратора, який недійсним в судовому порядку не визнавався, окремо скасований не був та є актуальним по теперішній час, та згідно з яким 03.11.2017 року державним реєстратором Виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області Андрейченко Ольгою Павлівною зареєстровано на праві приватної власності за ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 площею 4 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, Солонянська селищна рада та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про реєстрацію права власності номер 23174967.

Дослідивши наданий позивачем на підтвердження вищенаведених обставин Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №102555774 від 03.11.2017р., суд встановив, що у вказаному Витязі зазначено, що нерухоме майно з реєстраційним номером 1397565112250, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029, площею 4 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 01.01, перебуває у приватній власності; власник ОСОБА_1 , номер запису про право власності: 23174967, дата та час державної реєстрації 03.11.2017р. 12:22:09, державна реєстрація здійснена державним реєстратором Виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області Андрейченко Ольгою Павлівною, рішення про державну реєстрацію, індексний номер 37929052 від 03.11.2017р., 12:23:05, підстава виникнення права власності: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, серія та номер: б/н, виданий 15.05.2017, видавник: ТОВ «Експерт-Груп»; витяг з Державного земельного кадастру, серія та номер: НВ-1205412302017, виданий 31.10.2017, видавник: Відділ у Солонянському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (а.с.13).

Водночас, судом встановлено, що в провадженні господарського суду Дніпропетровської області перебувала господарська справа №904/5889/20 за позовом Фермерського господарства селянського (фермерського) господарства «Азербайджан» до Солонянської селищної ради; третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 ; третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державний реєстратор Виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області Андрейченко Ольга Павлівна про визнання недійсним, скасування рішення Солонянської селищної ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки б/н від 15.05.2017 та надання земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер № 1225081500:02:002:0029, площею 4 га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, сщ/рада Солонянська, у власність ОСОБА_1 ; скасування державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна: - рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 37929052 від 03.11.2017 12:23:05, здійснене державним реєстратором виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області Андрейченко Ольгою Павлівною.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2020р. було відкрито провадження у вищевказаній господарській справі №904/5889/20 (а.с.92-97).

Як слідує з вищевказаної ухвали, позовні вимоги у господарській справі №904/5889/20 обґрунтовані тим, що спірна земельна ділянка була надана в постійне користування саме для ведення селянського (фермерського) господарства, знаходиться у фактичному користуванні С(Ф)Г «Азербайджан», а його головою та членом є ОСОБА_3 - дружина ОСОБА_2 . Отже, після смерті ОСОБА_2 право землекористування збереглося за позивачем. Спірним рішенням порушено право позивача, оскільки за змістом статей 141 та 142 Земельного кодексу України право постійного землекористування не припиняється в разі сперті особи, на ім`я якої видано державний акт. Після смерті ОСОБА_2 » продовжило використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, проводити на ній господарську діяльність з вирощування сільськогосподарських культур, сплачувати податки, подавати відповідну звітність до контролюючих органів. Отже, спірним рішенням порушено право землекористування позивача, яке захищено статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2020р. у господарській справі №904/5889/20 було витребувано у Солонянської селищної ради (52400, Дніпропетровська область, Солонянський район, смт. Солоне, вул. Гагаріна, буд. 7, ідентифікаційний код 04339652) рішення Солонянської селищної ради «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки б/н від 15.05.2017 та надання земельної ділянки, кадастровий номер №1225081500:02:002:0029, площею 4 га, яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, сщ/рада Солонянська, у власність ОСОБА_1 (а.с180зв.-181).

На виконання вищевказаної ухвали суду листом Виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області №1660/04-16 від 25.11.2020р. надано інформацію, згідно з якою рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки б/н від 15.05.2017 на надання земельної для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер №1225081500:02:002:0029 площею 4га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, сщ-рада Солонянська, у власність ОСОБА_1 » Солонянською селищною радою не приймалося. За період 2017 року сесія Солонянської селищної ради 15.05.2017р. не відбувалась. Станом на 2017 рік розпорядження землями сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів не відносилося до компетенції органів місцевого самоврядування, таким чином, Солонянська селищна рада станом на 2017 рік не мала повноважень щодо передачі земельної ділянки №1225081500:02:002:0029 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у власність громадянину (а.с.180).

Крім цього, згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, номер інформаційної довідки: 235764175, дата та час формування: 07.12.2020р. 14:51:40, станом на 07.12.2020р. в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно наявний запис про право власності 23174967 про те, що нерухоме майно з реєстраційним номером 1397565112250, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029, площею 4 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 01.01, перебуває у державній власності; власник Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39835428), номер запису про право власності: 23174967, дата та час державної реєстрації 03.11.2017р. 12:22:09, державна реєстрація здійснена державним реєстратором Виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області Андрейченко Ольгою Павлівною, рішення про державну реєстрацію, індексний номер 37929052 від 03.11.2017р., 12:23:05, підстава виникнення права власності: проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, серія та номер: б/н, виданий 15.05.2017, видавник: ТОВ «Експерт-Груп»; витяг з Державного земельного кадастру, серія та номер: НВ-1205412302017, виданий 31.10.2017, видавник: Відділ у Солонянському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (а.с.183зв.-184).

Також відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, інформаційні довідки №268274003 від 30.07.2021р. та №272763830 від 01.09.2021р. станом на означені дати в Державному реєстру речових прав на нерухоме майно наявний вищенаведений запис про право власності 23174967 про те, що нерухоме майно з реєстраційним номером 1397565112250, а саме: земельна ділянка з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029, площею 4 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, 01.01, перебуває саме у державній власності; власник Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39835428), номер запису про право власності: 23174967, дата та час державної реєстрації 03.11.2017р. 12:22:09 (а.с.107-108, 185).

Судом встановлено, що ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 03.11.2020р. у господарській справі №904/5889/20, зважаючи на клопотання представника позивача про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмету спору, виходячи з того, що відповідно до листа Виконавчого комітету Солонянської селищної ради Солонянського району Дніпропетровської області №1660/04-16 від 25.11.2020 рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки б/н від 15.05.2017 на надання земельної для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, кадастровий номер №1225081500:02:002:0029 площею 4га, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Солонянський район, сщ-рада Солонянська, у власність ОСОБА_1 » Солонянською селищною радою не приймалося, а згідно з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно та Реєстром прав власності на нерухоме майно земельна ділянка за кадастровим номером №1225081500:02:002:0029 перебуває у державній власності, що, в свою чергу, свідчить про те, що у даній справі відсутній предмет спору, так як скасувати рішення від 15.05.2017 Солонянської селищної ради, яке останньою не приймалось, щодо передачі земельної ділянки №1225081500:02:002:0029 площею 4 га у власність, а також скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень 37929052 від 03.11.2017, державний запис в якому було змінено на законного власника - Державу - не вбачається можливим, було закрито провадження у справі № 904/5889/20 (а.с.98-105).

Судом також встановлено, що 19.03.2021р. до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про заяву, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, я а саме: заяву С(Ф)Г «Азербайджан» про те, що невідома особа здійснила підробку документів, на підставі котрих отримала право власності на земельну ділянку за кадастровим номером №1225081500:02:002:0029, у зв`язку із чим порушено кримінальне провадження №12021046570000026 за ч.1 ст.358 Кримінального кодексу України (підроблення документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів та бланків, збут чи використання підроблених документів, печаток, штампів), в якому голову С(Ф)Г «Азербайджан» ОСОБА_3 визнано потерпілим. Вказане кримінальне провадження на сьогоднішній день залишається відкритим, ведеться слідство (а.с.178зв.-179).

Зважаючи на наведені обставин, судом встановлено, що як станом на час проведення на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.04.2021 №380-ДК державним інспектором Дем`янцем В.Ю. перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029, так і станом на час винесення спірного припису і на час розгляду справи судом, згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно земельна ділянка за кадастровим номером №1225081500:02:002:0029 перебуває саме у державній власності, бо вже станом на 07.12.2020р. саме таку інформацію і містив Державний реєстр, що підтвердженого відповідними Витягами та інформаційними довідками.

Отже, твердження позивача про те, що станом на час видання спірного припису він користувався спірною земельною ділянкою на підставі належним чином зареєстрованого права приватної власності на цю землю не відповідають дійсності.

Посилання позивача на те, що право власності на спірну земельну ділянку зареєстроване саме за ним також спростовуються Відомостями з Публічної кадастрової карти про земельну ділянку кадастровий номер 1225081500:02:002:0029, в яких міститься така інформація: Цільове призначення: 01.02 Для ведення фермерського господарства; категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення; форма власності: державна; Відомості про суб`єктів права власності на земельну ділянку: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Жодних відомостей про право власності чи користування даною земельною ділянкою за позивачем не міститься (а.с.182-183).

Водночас, позивачем фактично визнається, що станом на час проведення перевірки він продовжував користуватися земельною ділянкою з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029.

Факт користування позивачем цією земельною ділянкою станом на час проведення перевірки встановлено та зафіксовано актом перевірки дотримання земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 14.04.2021р. №380-ДК/428/АП/09/01/-21 та актом обстеження земельної ділянки №380-ДК/46/АО/10/01/-21.

Зважаючи на те, що, як станом на час проведення перевірки, такі станом на час видання спірного припису, у позивача було відсутнє відповідне рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), державний інспектор дійшов вірного висновку про те, що ОСОБА_1 самовільно займає земельну ділянку площею 4,0000 га з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029 для ведення фермерського господарства, що є порушенням ст. ст. 125, 126 ЗК України.

Враховуючи встановлення державним інспектором за наслідками проведеної перевірки факту порушення позивачем земельного законодавства у вигляді самовільного зайняття ним земельної ділянки, державний інспектор обґрунтовано та на законних підставах видав оскаржуваний припис про усунення цього порушення.

При цьому, посилання позивача на те, що зі змісту оскаржуваного припису неможливо встановити які саме норми було порушено позивачем та які саме дії необхідно вчинити для усунення такого порушення, що свідчить про юридичний дефект припису та є підставою для скасування, є безпідставними, оскільки у приписі чітко вказано, що порушення полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029, а єдиним способом усунення такого порушення у розумінні вищенаведених норм ч.1 ст.212 ЗК України є звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, що не викликає будь-якого подвійного тлумачення чи нерозуміння норми закону.

Щодо посилання позивача на те, що спірний припис видано неповноважною особою, позаяк його прийнято державним інспектором відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі, до сфери повноважень якого не входить здійснення контролю на території Солонянського району, суд зазначає, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 01.04.2021 №380-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснення у термін з 01.04.2021р. по 14.04.2021р. державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки стосовно земельної ділянки з кадастровим номером 1225081500:02:002:0029, доручено, зокрема, заступнику начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі Вадиму Дем`янцю, тобто останній у межах наданих повноважень здійснював відповідну перевірку та складав за її результатами відповідні документи, в тому числі і спірний припис, отже, доводи позивача про відсутність у державного інспектора, який видав спірний припис, повноважень на це, є безпідставними.

Також безпідставними є посилання позивача на те, що зі спірного припису неможливо встановити стосовно якої саме ділянки було проведено заходи державного контролю та здійснено розгляд справи, оскільки в приписі та інших індивідуальних актах зазначено, що земельна ділянка знаходиться на території Васильківської сільської ради Солонянського району Дніпропетровської області, проте, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за критерієм пошуку «ідентифікаційний код юридичної особи» Васильківська сільська рада Солонянського району Дніпропетровської області припинила свою діяльність з 29.12.2015 року на підставі рішення про реорганізацію, водночас, з Витягу встановлено, що земельна ділянка розташована за іншою адресою, а саме: Дніпропетровська обл., Солонянський р-н, селищна рада Солонянська, оскільки як в наказі про призначення перевірки, так і в акті, складено за наслідками її проведення, акті обстеження земельної ділянки та в самому приписі зазначено безпосередньо сам кадастровий номер земельної ділянки, який є унікальним і дозволяє безпомилково ідентифікувати її серед інших земельних ділянок.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуваний припис від 22.04.2021 року №380-ДК/0053Пр/03/01/-21 відносно ОСОБА_1 , виданий державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Держгеокадастру у Дніпропетровській області заступником начальника відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Дем`янцем Вадимом Юрійовичем, є законним, обґрунтованим та скасуванню не підлягає, а, відтак, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити у повному обсязі.

Зважаючи на те, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено у повному обсязі, судові витрати, понесені позивачем, відповідно до ст.139 КАС України не відшкодовуються.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39835428, місцезнаходження: вул. Філософська, 39А, м. Дніпро, 490060, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Селянське (фермерське) господарство «Азербайджан» (код ЄДРПОУ 21924582, місцезнаходження: село Дніпрельстан (п), Солонянський район, Дніпропетровська область, 52461) про визнання протиправним та скасування припису - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова