Рішення № 101983662, 17.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15655/21

РІШЕННЯ

іменем України

17 грудня 2021 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 28.10.2021, в кому просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 15.09.2021 №221750002578; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до страхового стажу позивача, ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаю за адресою АДРЕСА_1 , період роботи з 14.05.1979 по 23.10.1982 на комбінаті «Запорожстрой» (мовою оригіналу) та призначити пенсію за віком з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 09.09.2021.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області від 15.09.2021 №221750002578 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 28 років. В рішенні також вказано, що страховий стаж позивача становить 26 років 02 місяці 13 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 14.05.1979 по 23.10.1982, оскільки в записах трудової книжки наявні виправлення в підставах внесення запису про прийняття. Вважає рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Зазначає, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.06.1979 працювала в період з 14.05.1979 по 23.10.1982 на комбінаті «Запорожстрой». Вказаній записи не містять помилок, неточностей, підтирань чи виправлень. Крім того, зазначає, що працівник не може відповідати за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.

Відповідно до ухвали від 11.11.2021, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

22.11.2021 від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області електронним зв`язком надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що 15.09.2021 відповідачем за принципом екстериторіальності розглянуто заяву від 09.09.2021 про призначення пенсії та прийнято рішення № 221750002578 про відмову у призначенні пенсії, оскільки у позивача відсутня необхідна кількість страхового стажу 28 років. Період роботи з 14.05.1979 по 23.10.1982 на ВРП комбінаті "Запоріжбуд" не зараховано до загального страхового стажу позивача, оскільки в записах трудової книжки НОМЕР_1 наявні виправлення в записі №2 від 14.05.1979 про прийняття поваром до ВРП комбінату "Запоріжбуд" при зазначенні дати наказу, на підставі якого внесено цей запис до трудової книжки. Таким чином, дії відповідача щодо зарахування до загального страхового стажу позивача періоду роботи з 14.05.1979 по 23.10.1982 на ВРП комбінаті "Запоріжбуд" через неакуратний запис в трудовій книжці та відмову в призначення пенсії за віком через недостатній стаж є правомірними.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 09.09.2021 про призначення пенсії за віком.

На день звернення із заявою позивачу виповнилось 60 років.

15.09.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву позивача та прийняло рішення № 221750002578 від 15.09.2021 про відмову у призначенні пенсії. Зазначено, що страховий стаж особи становить 26 років 02 місяці 13 днів. Не зараховано період роботи з 14.05.1979 по 23.10.1982 оскільки в записах трудової книжки наявні виправлення в підставах внесення запису про прийняття (арк. спр. 10).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №1400-0802-7/77038 від 19.11.2021, за підписом начальника головного управління Олени Сичугової, на виконання вимог ухвали суду повідомлено, що за документами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , опрацьованої в умовах централізації, розгляд звернення щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” провадилось спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ОСОБА_2 та спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_3 . При обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 за даними трудової книжки НОМЕР_1 за період роботи на ВРП комбінаті “Запоріжбуд” з 14.05.1979 по 23.10.1982 виявлено виправлення в записі № 2 від 14.05.1979 про прийняття на роботу до ВРП комбінату “Запоріжбуд” при зазначенні дати наказу, на підставі якого внесено цей запис до трудової книжки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з Трудовою книжкою позивача серії НОМЕР_1 , яка заповнена 14.06.1979, внесено Запис №2 від 14.05.1979 про прийняття поваром в ВРП комбінату “Запоріжбуд”, підстава - Наказ №79к від 14.05.1979 (арк. спр. 7).

Суд враховує, що неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Щодо твердження відповідача, що період з 14.05.1979 по 23.10.1982 не зараховано до страхового стажу, оскільки в записах трудової книжки наявні виправлення в підставах внесення запису про прийняття, суд зазначає, що в Записі №2 від 14.05.1979 Трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , відсутні будь які виправлення чи неточності. Крім цього запис внесено акуратно, розбірливим почерком із зазначенням необхідних реквізитів.

Як наслідок, період роботи з 14.05.1979 по 23.10.1982 протиправно не зараховано відповідачем до стажу позивача, тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача зазначений період роботи.

З врахуванням стажу позивача, який зараховано відповідачем (26 років 02 місяці 13 днів.) та стажу, який слід зарахувати позивачу за результатами розгляду цієї справи (більше 3-х років 5 місяців) у ОСОБА_1 наявний необхідний стаж (загалом більше 28 років) для призначення пенсії за віком, тому наявні підстави для скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 221750002578 від 15.09.2021, про відмову в призначенні пенсії.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернулася з заявою про призначення пенсії 09.09.2021, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення нею пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 виповнилося 60 років), тому, з врахуванням вимог ч. 2 ст. 9 КАС України, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 31.07.2021 - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач довела позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону не зараховуючи до стажу позивача спірний період роботи та відмовляючи у призначенні пенсії позивачу, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатила судовий збір у розмірі 1816,00 гривень, тому ці витрати слід присудити на її користь з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №221750002578 від 15.09.2021, про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 14.05.1979 по 23.10.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 31.07.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1816,00 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 грудня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв,54020 , код ЄДРПОУ - 13844159) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя А.І. Петричкович