Ухвала суду № 101977933, 14.12.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

14 грудня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/1293/21

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.,

позивача - не прибув

та

представника відповідача - Матусевича Р.М. (витяг з ЄДР ЮО, ФОП та ГФ

від 14.12.2021)

розглянувши у підготовчому засіданні заяву ОСОБА_1 про залучення третьої особи до участі у справі за позовом

ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Луганській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач), в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 06 листопада 2021 року б/н (т. 1 арк. спр. 154-170) просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо не включення позивача ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року до клопотань про проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України для залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об`єднаних Сил;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Луганській області внести зміни до клопотань про проведення ротації особового складу, що надавались Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України для залучення поліцейських Головного управління Національної поліції в Луганській області до участі в Операції Об`єднаних Сил, включивши до них ОСОБА_1 як поліцейського, яка перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року;

- зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України на підставі оновлених клопотань Головного управління Національної поліції в Луганській області, в яких ОСОБА_1 буде зазначена як така, що в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року перебувала у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, внести зміни до відповідних наказів Генерального Штабу Збройних Сил України та наказів Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині), включивши до них інформацію про ОСОБА_1 як поліцейського, яка виконувала службові завдання у складі сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок вислуги років ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” та зарахувати вказану вислугу до стажу служби шляхом внесення змін до наказу Головного управління Національної поліції в Луганській області від 22 лютого 2021 року № 101 о/с;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року заборгованості із заробітної плати, а саме винагороди за безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (ООС);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити розрахунок та виплату середнього заробітку на користь ОСОБА_1 за час затримки розрахунку із виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за період часу з 27 лютого 2021 до моменту здійснення повного розрахунку на підставі статті 116 та частини першої статті 117 Кодексу законів про працю України;

- стягнути з Головного управління Національної поліції України в Луганській області на користь ОСОБА_1 відшкодування моральної шкоди у сумі 1200000,00 грн.

Ухвалою від 22 листопада 2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі суд визначив розглядати справу за правилами загального позовного провадження, по справі призначено підготовче засідання на 14 грудня 2021 року о 13 год. 15 хв., визнано особисту участь позивача у підготовчому засіданні обов`язковою, встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву та витребувано від відповідача письмові докази (т. 1 арк. спр. 195-199).

У підготовче засідання позивач не прибула, про дату, час і місце проведення підготовчого засідання повідомлена належним чином (т. 1 арк. спр. 200, 200 зв.). Заявою від 03 грудня 2021 року б/н позивач просить розглянути справу за її відсутності (т. 1 арк. спр. 204).

Згідно з частиною першою статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частин першої, другої статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно з частиною першою статті 183 КАС України у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

До уточненої позовної заяви від 06 листопада 2021 року б/н позивачем додано заяву від 06 листопада 2021 року про залучення як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Генерального штабу Збройних Сил України (т. 1 арк. спр. 152-153).

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначила, що найбільш ефективним засобом юридичного захисту її прав є внесення змін до клопотань Головного управління Національної поліції в Луганській області, які надаються Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України про проведення ротації особового складу за період часу з червня 2018 року по січень 2020 року, а також до наказів Генерального штабу Збройних Сил України та наказів Командувача об`єднаних сил (по стройовій частині) із зазначенням в них інформації, про залучення позивача до складу сил і засобів здійснення із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що є прямою підставою для залучення Генерального штабу Збройних Сил України як третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Позивач не була залучена до участі в ООС саме з вини відповідача через невключення її до відповідних клопотань Головного управління Національної поліції в Луганській області, які надавались в період часу з червня 2018 року по січень 2020 року. Незважаючи на це право включати працівників поліції до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення Національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях належить саме Генеральному штабу Збройних сил України.

У зв`язку з цим, у Генерального штабу Збройних Сил України виникає прямий обов`язок щодо контролю за виконанням цих наказів, зокрема в частині фактичного залучення працівників в зоні проведення ООС, тобто, за належного контролю такі факти як несення служби на блокпосту БП 2П007 “західна околиця н.п. Лисичанськ в напрямку н.п. Бахмут” працівниками поліції, зокрема позивача, без включення до складу ООС, не мали б місце. Таким чином, враховуючи предмет спору та позовні вимоги, є всі підстави вважати, що рішення суду у справі може вплинути на права та обов`язки третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, а саме Генерального штабу Збройних Сил України.

Суд зазначає, що в уточненій позовній заяві від 06 листопада 2021 року б/н позивачем заявлені позовні вимоги до Генерального штабу Збройних Сил України, який не визначений відповідачем.

На підставі викладеного вище з метою конкретизування позивачем заявлених позовних вимог щодо відповідача та третьої особи, з урахуванням висновків Першого апеляційного адміністративного суду, викладених в постанові від 04 жовтня 2021 року у справі № 360/1293/21, відповідно до яких суд апеляційної інстанції вказав суду, що відповідно до частини другої статті 173 КАС України питання про склад учасників справи та предмета позову може бути вирішене під час підготовчого провадження, в ухвалі про відкриття провадження у справі від 22 листопада 2021 року суд зазначив, що питання про залучення до участі у справі Генерального штабу Збройних Сил України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача буде вирішено у підготовому засіданні.

У підготовчому засіданні представник відповідача вирішення заяви про залучення третьої особи залишив на розсуд суду та зазначив, що позивач, заявивши позовні вимоги до Генерального штабу Збройних Сил України, фактично визначила його відповідачем.

Вирішуючи заяву позивача про залучення третьої особи, суд виходить з такого.

Частиною першою статті 46 КАС України визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (частина четверта статті 46 КАС України).

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

При вирішенні питання про залучення до участі у справі третіх осіб суд має з`ясувати, чи буде у зв`язку з прийняттям судового рішення з даної справи таку особу наділено новими правами чи покладено на неї нові обов`язки, або змінено її наявні права та/або обов`язки, або позбавлено певних прав та/або обов`язків у майбутньому.

Зазначення позивачем в уточненій позовній заяві від 06 листопада 2021 року б/н позовних вимог до Генерального штабу Збройних Сил України обумовлює залучення його співвідповідачем або другим відповідачем та виключає можливість його залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача.

Отже, заяву позивача про залучення третьої особи належить залишити без задоволення.

Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).

Отже, суд може залучити до участі у справі співвідповідача виключно на підставі відповідного клопотання позивача.

Оскільки позивач у підготовче засідання не прибула, клопотання про залучення Генерального штабу Збройних Сил України до участі у справі співвідповідачем не подала, суд дійшов висновку про залучення Генерального штабу Збройних Сил України до участі у справі другим відповідачем.

Керуючись статтями 48, 49, 173, 180, 183, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про залучення Генерального штабу Збройних Сил України до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача.

Залучити Генеральний штаб Збройних Сил України (ідентифікаційний код 22991050, місцезнаходження: пр. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168) до участі у справі другим відповідачем.

Запропонувати Генеральному штабу Збройних Сил України протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Зобов`язати Генеральний штаб Збройних Сил України протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати суду в належним чином засвідченій копії довідку з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) щодо Генерального штабу Збройних Сил України.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення – протягом 5 календарних днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повний текст ухвали складено 17 грудня 2021 року.

СуддяТ.І. Чернявська