Постанова № 10197577, 10.06.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

10.06.10Справа №2а-30/10/8/0170 (11:28) м. Сімферополь Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О., при секретарі ГнатенкоІ.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

Прокурора Бахчисарайського району в інтересах держави в особі Бахчисарайського районного центру зайнятості

до Сільськогосподарського Закритого акціонерного товариства Агрофірми «Крим» про стягнення

за участю представників:

представник прокуратури - не з'явився;

представник позивача Шаганов Андрій Олександрович, довіреність №01-1933 від21.07.09р.;

представник відповідача Симоненко Лідія Василівна, довіреність №04-01/2010 від04.01.2010р.

Обставини справи: Прокурор Бахчисарайського району в інтересах держави в особі Бахчисарайського районного центру зайнятості звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Сільськогосподарського Закритого акціонерного товариства Агрофірми «Крим» про стягнення 9393,49грн. заборгованості, у тому числі 4405,43грн. суми недоїмки зі сплати страхових внесків на випадок безробіття та 4988,06грн. пені.

Позовні вимоги засновані на положеннях ч. 1 ст. 3, пп.2.2 п.2 ст. 35, ст. 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та мотивовані тим, що відповідач самостійно не сплачує внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, за що позивачем було нараховано відповідачу пеню на підставі ст. 38 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.9.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці і соціальної політики України від18.12.2000р. №339.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 06.01.2010р. відкрито провадження в адміністративній справі та справу призначено до судового розгляду.

Позивач у судовому засіданні 10.06.2010р. підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач у судовому засіданні 10.06.2010р. проти задоволення адміністративного позову не заперечував.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненнями субєкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення субєктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від 02.03.2000 року забезпечення збору страхових внесків, контроль правильності їх нарахування та своєчасності сплати віднесено до обов'язків Фонду загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття (далі Фонд).

Згідно з частиною другою статті 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від 02.03.2000 року функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

Правовий статус центрів зайнятості визначений Законом України «Про зайнятість населення» №803-XII від 01.03.1991 року, статтею 18 якого встановлено, що для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

Державна служба зайнятості складається з: Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України, центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських і районних у містах центрів зайнятості, центрів організації професійного навчання незайнятого населення і центрів професійної орієнтації населення, інспекцій по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Отже, судом встановлено, що Бахчисарайський районний центр зайнятості є установою Державної служби зайнятості, підпорядковується Міністерству праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, яке відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, затвердженого Постановою Ради Міністрів Автономної Республіки Крим від 13.06.2005 року №249, є республіканським органом виконавчої влади.

За змістом статей 38, 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від 02.03.2000 року центрам зайнятості надано право контролю за належною сплатою страхових внесків і стягнення відповідної заборгованості та адміністративно-господарських санкцій.

Таким чином, судом встановлено, що Бахчисарайський районний центр зайнятості, реалізуючи свої завдання та функції у відносинах з фізичними та юридичними особами, є органом виконавчої влади та, відповідно, субєктом владних повноважень.

Відповідно до п.5, 6 абзацу 3 частини 2 статті 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від02.03.2000 року виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття; представляють інтереси Фонду в судових та інших органах.

Судом встановлено, що центри зайнятості населення відносяться до робочих органів виконавчої дирекції Фонду, у той же час повноваження центрів зайнятості також визначені абзацом 11 частини 1 пункту 2 статті 19 Закону України «Про зайнятість населення» №803-XII від 01.03.1991 року, відповідно до якого Державна служба зайнятості має право стягувати з підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, суми прихованих або занижених обов'язкових зборів та недоїмок до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Можливість вирішення спорів, які виникають у звязку зі застосуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» саме у судовому порядку, визначена статтею 39 зазначеного Закону.

Крім того, згідно з п.9.11 Інструкції про порядок нарахування та сплати внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття і обліку їх надходження у Фонд загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України №339 від 18.12.2000 р., зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.01.2001 р. №30/5221 (надалі Інструкція), усі спірні питання, що виникають між платниками страхових внесків та органами Фонду з приводу нарахування страхових внесків, пені, стягнення недоїмки, штрафів та адміністративних стягнень, вирішуються в судовому порядку. Подавати позовні заяви та представляти інтереси Фонду щодо стягнення страхових внесків, пені і штрафів у судах мають право Державний центр зайнятості, центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський та Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

Таким чином, судом встановлено, що Бахчисарайський районний центр зайнятості, є субєктом владних повноважень, відповідно до законодавства має право подавати до суду позовні заяви до фізичних та юридичних осіб щодо стягнення страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, пені і штрафів.

Сільськогосподарське Закрите акціонерне товариство Агрофірма «Крим» зареєстроване як платник внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, реєстраційний номер № 11800178.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000р. № 1533 (надалі Закон України № 1533) та Інструкцією «Про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття», затвердженої наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.12.2000р. № 339, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.01.2001р. за № 30/5221 (надалі Інструкція).

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1533 страхуванню на випадок безробіття підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, включаючи тих, які проходять альтернативну (невійськову) службу, а також тих, які працюють неповний робочий день або неповний робочий тиждень, та на інших підставах, передбачених законодавством про працю, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби).

Частиною 2 ст.4 Закону № 1533 передбачено, що особа набуває статусу застрахованої особи з дня укладання трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, з цього дня починається сплата страхових внесків. Сплата страхових внесків припиняється з дня розірвання трудового договору (контракту) або закінчення строку дії цивільно-правового договору (п.1 ч. 2 ст. 4).

Взяття на облік юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснюється Фондом на підставі відомостей з реєстраційної картки, наданих державним реєстратором відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», не пізніше наступного робочого дня з дня отримання зазначених відомостей робочими органами виконавчої дирекції Фонду, а фізичних осіб, які не мають статусу підприємців та використовують найману працю, - у тижневий строк після укладення трудового договору (контракту) з першим із найманих працівників (п.2 ч. 2 ст. 4).

Роботодавці набувають статусу платника страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття:

юридичні особи - з дня взяття їх на облік;

фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, - з дня укладення трудового договору (контракту) з найманим працівником;

фізичні особи, які не мають статусу підприємців та використовують найману працю, - в день укладення трудового договору (контракту) з першим із найманих працівників (п.5 ч. 2 ст. 4).

Згідно п. 3 ст. 17 Закону України № 1533 роботодавці та застраховані особи виплачують страхові внески один раз в місяць у день одержання роботодавцями в установах банків грошей на оплату праці.

Відповідно до п.п.2.2 п. 2 ст. 35 Закону 1533 роботодавці зобовязані своєчасно сплачувати страхові внески в розмірах, встановлених в Законі України від 11.01.2001р. №2213 «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування».

Тобто відповідач був зобов'язаний своєчасно та у повному обсязі сплачувати страхові внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Відповідно до розрахункової відомості про нарахування та перерахування страхових внесків до Фонду загальнообовязкового соціального страхування України на випадок безробіття за 9 місяців 2009р. станом на 01.10.2009р. відповідач задекларував 58141,13грн., у тому числі недоїмка зі страхових внесків в сумі 49200,12грн., пеня в сумі 7777,86грн. та страхові внески, строк сплати яких не настав в сумі 1163,15грн. (а.с.8).

Судом встановлено, що на підставі направлення від08.09.2009р. №65 Бахчисарайським районним центром зайнятості було проведено планову перевірку Сільськогосподарського Закритого акціонерного товариства Агрофірми «Крим» з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття до Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України, за результатами якої було складно Акт №67 від28.09.2009р. (а.с.12-13).

Перевіркою було встановлено, що недоїмка по внескам станом на 01.07.2009р. в розмірі 56779,42грн., у тому числі недоїмка на суму 33055,12грн. та на суму 18382,34грн. підлягає стягненню згідно з рішеннями суду на користь центру зайнятості, а позов на суму 3711,76грн. знаходиться на розгляді в суді. Таким чином, різниця недоїмки по внескам складає 1630,20грн. Недоїмка утворилася у звязку з порушенням п.п.2 п.2 ст.35 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від02.03.2000р. та тягне за собою відповідальність за ст.38 вказаного Закону у вигляді пені, сума якої за перевірений період склала 4988,06грн.

В порушення ст. 35 Закону України № 1533 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» відповідач своєчасно та повністю не сплатив у встановленому порядку страхові внески до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону №1533 та п.9.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, затвердженої наказом Міністерства праці і соціальної політики України від18.12.2000р. №339, роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців.

У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню.

Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк.

Пунктом 4 ст.38 Закону № 1533 та п. 9.6 Інструкції передбачено, що право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи від імені Фонду мають керівник виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники робочих органів виконавчої дирекції Фонду - центру зайнятості Автономної Республіки Крим, обласних, Київського і Севастопольського міських, районних, міськрайонних, міських та районних у містах центрів зайнятості та їх заступники.

Судом встановлено, що рішенням №4 від02.11.2009р. Бахчисарайським районним центром зайнятості прийняте рішення про стягнення з Сільськогосподарського Закритого акціонерного товариства Агрофірма «Крим»заборгованості зі сплати страхових внесків (недоїмки) в розмірі 1630,20грн., пені в розмірі 4988,06грн. (а.с.9).

Вказане рішення було отримано відповідачем 10.11.2009р., що підтверджується поштовим повідомленням про вручення (а.с.10-11).

Судом встановлено, що постановою Господарського суду АРКрим від10.07.2008р. по справі №2-7/5255-2008А з відповідача на користь позивача було стягнуто 44966,41грн. заборгованості зі сплати страхових внесків (а.с.43-44).

Постановою Окружного адміністративного суду АРКрим від26.08.2009р. по справі №2а-3480/09/9/0170 з відповідача на користь позивача було стягнуто 18382,34грн. заборгованості зі сплати страхових внесків (а.с.48).

Постановою Окружного адміністративного суду АРКрим від04.12.2009р. по справі №2а-8458/09/10/0170 з відповідача на користь позивача було стягнуто 3711,76грн. заборгованості зі сплати страхових внесків (а.с.45-47).

Таким чином за відповідачем склалася непогашена заборгованість у розмірі 9393,49грн., що підтверджується розрахунком, наданим позивачем та не заперечується представником відповідача в судовому засіданні.

На момент розгляду справи в суді сума заборгованості відповідачем не сплачена.

За викладених обставин, суд вважає, що позов обґрунтований, підтверджується матеріалами справи, у зв'язку з чим підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.4 ст.94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. Враховуючи, що позивач не здійснював судових витрат по справі, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

В судовому засіданні проголошена вступна та резолютивна частина постанови.

Постанова складена у повному обсязі 15.06.2010року.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Стягнути з Сільськогосподарського Закритого акціонерного товариства Агрофірми «Крим»(98433, АРК, Бахчисарайський район, с.Віліне, вул. Леніна, 128; ідентифікаційний код03759754, банківські рахунки не відомі) в дохід Фонду соціального страхування України на випадок безробіття (98405, АРК, м.Бахчисарай, вул. Леніна, 90; ЄДРПОУ20708563, код бюджетної класифікації50040100, р/р 37173301900048, отримувач - ВФСС на випадок безробіття, МФО 824026) 4405,43грн. заборгованості по внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені у розмірі 4988,06грн., всього 9393,49грн.

3.Після набрання постановою законної сили за заявою позивача видати виконавчий лист.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня складення в повному обсязі.

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то постанова набирає законної сили через 10 днів з дня отримання особою копії постанови, у разі неподання нею заяви про апеляційне оскарження.

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кушнова А.О.