Ухвала суду № 101918009, 13.12.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

13 грудня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/3679/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Шембелян В.С., розглянувши в письмовому провадженні питання про відкладення підготовчого засідання у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, Лисичанської міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

05 жовтня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправним/незаконим наказ № 3566-сг від 31.08.2020 Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, яким відмовлено позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населеного пункту, орієнтовною площею 2 га, яка обліковується за третьою особою Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області (КОАТУУ: 4423855300; зона: 08; квартал 1), для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати відповідача в порядку передбаченому п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населеного пункту, орієнтовною площею 2 га, яка обліковується за третьою особою Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області (КОАТУУ: 4423855300; зона: 08; квартал 1), для ведення особистого селянського господарства.

Ухвалою суду від 12.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Ухвалою суду від 09.12.2020 зупинено провадження у справі.

Ухвалами суду від 18.11.2021 поновлено провадження у справі; вирішено подальший розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, а також залучено до участі у справі як другого відповідача Лисичанську міську раду Луганської області.

13.12.2021 через канцелярію суду від позивача надійшли письмові пояснення разом з уточненою позовною заявою, відповідно до якої позивач просить:

- визнати протиправним/незаконним наказ № 3566-сг від 31.08.2020 Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, яким відмовлено позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населеного пункту, орієнтовною площею 2 га, яка обліковується за третьою особою Білогорівської селищної ради Попаснянського району Луганської області (КОАТУУ: 4423855300; зона: 08; квартал 1), для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Лисичанську міську раду, в особі Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, (код ЄДРПОУ 24205528), , в порядку передбаченому п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населеного пункту, орієнтовною площею 2 га, яка обліковувалась за Білогорівською селищною радою Попаснянського району Луганської області (КОАТУУ: 4423855300; зона: 08; квартал 1), для ведення особистого селянського господарства.

Так, в письмових поясненнях позивачем зазначено, що відповідно до постанови Президента України від 27 липня 2020 р. № 293/2020 була утворена військово-цивільна адміністрація міста Лисичанськ Луганської області, надалі за текстом - «ВЦА», яка в подальшому була приєднана, згідно указу президента від 19.02.2021 р. № 62/2021, до Лисичанської міської військово- цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області. Таким чином, повноваження Лисичанської міської ради Луганської області на сьогоднішній день передані Лисичанській міській військово-цивільній адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

З урахуванням викладеного, позивач просить залучити до участі у справі в якості співвідповідача Лисичанську міську військово-цивільну адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

На підставі вимог частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) суд постановляє ухвалу в порядку письмового провадження.

Згідно частиною 3 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які беруть участь у справі, мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Згідно із частиною першою та третьої ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження.

Отже, з огляду на зазначене, суд приймає уточнену позовну заяву від 13.12.2021 до розгляду.

Щодо клопотання позивача про залучення співвідповідача по справі - Лисичанську міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області, суд зазначає таке.

Згідно абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Відповідно до приписів частини 1 статті 3 цього Закону у разі утворення військово- цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Питання заміни неналежної сторони врегульовано статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).

Частиною шостою статті 48 КАС України передбачено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до частини сьомої статті 48 КАС України заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З огляду на вище вказане, приймаючи до уваги те, що на теперішній час Лисичанська міська рада Луганської області не виконує функції суб`єкта владних повноважень, суд вважає за необхідне заміни другого відповідача – Лисичанську міську раду Луганської області на належного другого відповідача - Лисичанську міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області (93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Грушевського, буд.7, код ЄДРПОУ 44044068), а тому у задоволенні клопотання позивача про залученні співвідповідача слід відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 183 КАС України у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

Частиною 2 ст. 173 КАС України передбачено, що завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Згідно із частиною другою статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження.

З огляду на обставини справи, у зв`язку з поданням уточненої позовної заяви та з метою дотримання судом принципів адміністративного судочинства, визначених статтями 6-11 КАС України, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання.

Керуючись статтями 47, 180, 181, 183, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 від 13.12.2021.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залученні співвідповідача відмовити.

Замінити другого відповідача Лисичанську міську раду Луганської області на належного другого відповідача - Лисичанську міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області (93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Грушевського, буд.7, код ЄДРПОУ 44044068).

Лисичанській міській військово-цивільній адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області у строк до 20.12.2021 надати до суду відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі № 360/3679/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Луганській області, Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії до 20 грудня 2021 року.

Призначити наступне підготовче засідання на 20 грудня 2021 року о 13 год. 10 хв. в приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, пр. Космонавтів, 18, зал судових засідань № 4.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили після її підписання суддею.

СуддяВ.С. Шембелян