Рішення № 101884978, 14.12.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

14 грудня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/6556/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Барс Інвест» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі – позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Барс Інвест» (далі – відповідач, ТОВ «Барс Інвест»), в якому позивач просив суд:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 2927 від 06.02.2003, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю «Барс Інвест» (а.с.1-5).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що Товариству з обмеженою відповідальністю «Барс Інвест» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 2927 від 06.02.2003, з метою видобування кам`яного вугілля – антрациту. Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом №15/15-1305 від 08.04.2015 надав інформацію про суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не направили до ДНВП «Геоінформ України» щорічну статистичну звітність за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр, за 2014 рік. Державна служба геології та надр України видала наказ №122 від 19.05.2015 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» чим прийнято рішення надати надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень. Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом №10173/02/02-21 від 16.06.2021 надало інформацію щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5-гр,6-гр,7-гр за 2020 рік. Держгеонадра видала наказ №468 від 18.06.2021 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів» чим внесено зміни до пункту 185 додатка до наказу від 19.05.2015 №122 в частині доповнення підстав зупинення дії дозволу, про що повідомлено відповідача листом №11018/01/02-21 від 05.07.2021, який повернувся за закінченням терміну зберігання. У зв`язку з не усуненням порушень та не повідомленням Держгеонадр стосовно стадій усунення правопорушень Державна служба геології та надр України направила лист про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами Державної служби геології та надр України від 18.08.2021 №14656/01-1/02-21, який повернувся в зв`язку з відсутністю адресата за вказаною адресою. Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом №14098/02/02-21 від 13.09.2021 надало інформацію щодо стану щорічної звітності за формами 5-гр, 7-гр за 2020 рік станом на 01.09.2021. Жодної відповіді на даний лист до Держгеонадр - не надходило. На підставі викладеного, позивач просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2021 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.32-33).

08.11.2021 судом направлено відповідачу ухвалу про відкриття провадження у справі від 04.11.2021 за юридичною адресою, зазначеною в ЄДРПОУ (а.с.34).

З матеріалів справи вбачається, що 13.12.2021 до суду повернувся конверт, адресований ТОВ «Барс Інвест» з позначкою ф.20 «за закінченням терміну зберігання» (а.с.37).

За приписами частини одинадцятої статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідач про відкриття провадження в адміністративній справі №360/6556/21 повідомлений належним чином.

Станом на 14.12.2021 правом подачі відзиву відповідач не скористався.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідач – Товариство з обмеженою відповідальністю «Барс Інвест» (ідентифікаційний код 32201868) зареєстроване у якості юридичної особи 08.10.2002 № 13821200000001973 в процесі припинення не перебуває.

06 лютого 2003 року Державною службою геології та надр України видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Барс Інвест» спеціальний дозвіл на користування надрами № 2927 (а.с. 7).

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування кам`яного вугілля. Дозвіл виданий строком на 20 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, а саме:

- виконання умов: державного управління охорони навколишнього природного середовища в Луганській області від 26.08.2010 №8429 /екологічна картка №1206/; Держгірпромнагляду – 11.08.2010 № 1/02-7.12/5618;

- щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр;

- своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством;

- обов`язкове проведення моніторингу та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами від 25.12.2012, укладена між Державною службою геології та надр України та ТОВ «Барс Інвест» (а.с.8-12).

Згідно з пунктом 7.2 розділу 7 Угоди надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до державного наукового-виробничого підприємстві «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом від 07.04.2015 № 02/302-0972 надало Перелік суб`єктів господарювання, які не звітували до ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів, зокрема, й щодо ТОВ «Барс Інвест» (а.с.14,15).

19.05.2015 позивачем винесено наказ №122 щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. Вказаним наказом зупинено дію спеціальних дозволів щодо користування надрами згідно з переліком, серед яких є, зокрема, ТОВ «Барс Інвест» (а.с.16,17).

Державною службою геології та надр України розміщено інформацію в «Урядовому кур`єрі» № 101 в якому доведено до відома наказ Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 № 122 (а.с.18).

У подальшому, ДНВП «Геоінформ України» листом № 03/303-2279 від 15.06.2021 надано перелік надрокористувачів Донецької та Луганської областей інформація щодо руху запасів за формою ф. 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік до ДНВП «Геоінформ України» не надходила (а.с.19,20).

18.06.2021 позивачем винесено наказ №468 щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами. Вказаним наказом зупинено дію спеціальних дозволів щодо користування надрами згідно з переліком, серед яких є, зокрема, ТОВ «Барс Інвест» (а.с.21).

Позивачем направлено до відповідача лист від 05.07.2021 №11018/01/02-21 та лист від 18.08.2021 №14656/01-1/02-21 про подальшу дію спеціального дозволу на користування надрами та направив лист засобами поштового зв`язку (а.с.22,24), однак до позивача повернувся конверт (зворотній бік а.с.22, а.с. 23)

ДНВП «Геоінформ України» листом № 03/303-3603 від 13.09.2021 надано перелік надрокористувачів Донецької та Луганської областей інформація щодо руху запасів за формою ф. 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік стном на 01.09.2021 до ДНВП «Геоінформ України» не надходила (а.с.25,26)

Як вбачається з матеріалів справи жодної відповіді від відповідача не надходило.

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень, у визначений Державною службою геології та надр України строк, суду не надані.

Вирішуючи справу по суті, до спірних правовідносин суд застосовує нижченаведені правові норми.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Державна служба геології та надр України є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування, та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174.

Пунктом 4 зазначеного Положення визначено, що Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.

Таким чином, позивач у справі – суб`єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством покладені владні управлінські функції для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього Держгеонадра видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження. Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання дозволу, рішення про відмову в наданні чи продовженні строку дії дозволу можуть бути оскаржені в установленому законодавством порядку.

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється в разі:

1) якщо відпала потреба в користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано в користування;

4) користування надрами із застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом 2 років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої в користування ділянки надр.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, в разі незгоди користувачів - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Тобто, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними згідно з пунктом 5 частини 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 25.12.2012 № 2927 та пунктом 7.2 розділу 7 Угоди про умови користування надрами, було подання Державній службі геології та надр України щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Барс Інвест» цього обов`язку не виконало.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Барс Інвест» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позову Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Барс Інвест» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2927 від 06.02.2003.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача не підлягають, оскільки згідно частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Барс Інвест» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами задовольнити.

Припинити право користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю ««Барс Інвест» (код ЄДРПОУ 32201868, 93405, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Центральний (стара назва Радянський), будинок 58, офіс 2) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 06 лютого 2003 року № 2927.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Н.М. Басова