Рішення № 101882772, 14.12.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2021 року Справа № 160/18246/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, яка надійшла до суду 23.10.2021 року, просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658), викладену у листі від 18.08.2021 №60038/6/04-36-24-06 ДПС у Дніпропетровській області, в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 05 серпня 2021 року про повернення коштів;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (вул.Сімферопольська, буд.17а, м.Дніпро, 49600; код ЄДРПОУ ВП 44118658) сформувати та подати до виконання до відповідного управління (відділення) Державної казначейської служби України висновок про повернення з Державного бюджету України фізичній особі ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) помилково/надміру зарахованих до бюджету платежів у загальному розмірі 34536 (тридцять чотири тисячі п`ятсот тридцять шість) грн. 79 коп. на рахунок відкритий в АТ КБ "Приватбанк".

В обґрунтування позову позивача зазначила, що через застосування штрафних санкцій нею сплачений нарахований ЄСВ (квитанції від 23.05.2019р. №0.0.1363041704.1, від 23.05.2019р. №0.0.1363042370.1, від 21.06.2019р. №0.0.1388799930.1 та від 21.06.2019р. №0.0.1388802072.1) при відсутності обов`язку сплачувати ЄСВ як ФОП, у зв`язку з чим перерахована сума коштів була нарахована неправомірно та не повинна була сплачуватися. Позивач звернулася із заявою про повернення надміру (помилково) сплачених коштів за формою додатку №1 Порядку №6, проте відповідач, листом від 18.08.2021р. №60038/6/04-36-24-06, протиправно відмовив у поверненні коштів, з огляду на наявність в ІКП 71040000 станови на 18.08.2021р. заборгованості зі сплати єдиного внеску, штрафної санкції та пені на загальну суму 28776,53 грн.

Ухвалою суду від 28.10.2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

19.11.2021р. засобами поштового зв`язку до суду від Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області надійшов відзив на позов. У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити в задоволені позову повністю, посилаючись зокрема на те, що за період перебування на спрощеній системі оподаткування позивачу нараховано єдиного внеску у сумі 11343,87 грн. та нараховано і не оскаржена штрафна санкція та пеня за несвоєчасну сплату ЄСВ 27582,50 грн. Всього на суму 38926,37 грн. У період з 01.01.2013 по 18.08.2021 відповідно до ІКП 71040000 позивачем був сплачений єдиний внесок у сумі 33016,86 грн. Водночас нарахування, визначені в інтегрованій картці платника податків не були скасовані ані в адміністративному, ані в судовому порядку, та не визнанні протиправними, а також не зобов`язано ГУ ДПС здійснити коригування у картці платника ЄСВ ФОП ОСОБА_1 , внаслідок чого відсутні підстави для скасування нарахувань та повернення позивачу коштів. Також у відзиві зазначено, що і ІКП 71040000 станом на 18.08.2021р. обліковується заборгованість зі сплати єдиного внеску, штрафної санкції та пені на загальну суму 28776,53 грн., у зв`язку із чим позивачу відмовлено у поверненні грошових коштів.

22.11.2021р. до суду надійшла заява про стягнення вартості послуг, пов`язаних з наданням правової допомоги.

24.11.2021р. до суду надійшла відповідь на відзив, згідно якої позивачем викладені пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень відносно обов`язку позивача з 2017 року визначати базу нарахування єдиного внеску; відносно перебування платника ОСОБА_1 на загальній системі оподаткування з 01.01.2015р.; відносно надання звітів про суми нарахованого доходу за період з 2013 по 2019 роки; відносно нарахувань, визначених в інтегрованій картці платника податків, які не були скасовані ані в адміністративного порядку, ані в судовому; відносно відмови податкового органу в поверненні надміру/помилково сплачених коштів, у зв`язку з наявністю у платника заборгованості зі сплати ЄВ та / або фінансових санкцій.

24.11.2021р. від ГУ ДПС у Дніпропетровській області також надійшли заперечення на заяву про стягнення вартості послуг, пов`язаних з наданням правової допомоги.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Квитанцією від 23.05.2019р. №0.0.1363041704.1 ОСОБА_1 сплатила 14000,00 грн., призначення платежу: Сплата згідно ВП 58808206 від ОСОБА_1 .

Квитанцією від 23.05.2019р. №0.0.1363042370.1 ОСОБА_1 сплатила 14835,32 грн., призначення платежу: Сплата згідно ВП 58808206 від ОСОБА_1 .

Квитанцією від 21.06.2019р. №0.0.1388798830.1 ОСОБА_1 сплатила 1633,00 грн., призначення платежу: 101;2328900482.18050401 Єдиний податок з фізичних осіб ОСОБА_1 травня 2019 20%.

Квитанцією від 21.06.2019р. №0.0.1388802072.1 ОСОБА_1 сплатила 7047,48 грн., призначення платежу: 101;2328900482.71040000 ЕСВ для ФОП у т.ч. спрощена система оподаткування ОСОБА_1 червня 2019.

Заявою від 05.08.2021р. позивач звернулася до начальнику ГУ ДПС у Дніпропетровській області (додаток 1 до Порядку зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та / або помилково сплачених коштів (пункт 6) з проханням перерахувати надміру сплачені кошти на загальну суму 34536,79 грн. з рахунку, на який були перераховані грошові кошти відповідно до квитанцій про таку сплату.

В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що у квітні 2109 року було відкрито виконавче провадження №58808206 стосовно боржника ОСОБА_1 на підставі направленої податкової вимоги, у зв`язку з начебто несплатою ЄСВ. Оскільки всі карткові рахунки були заблоковані та позивач не є юридично обізнаною, то позивачем здійснено сплату таких платежів 23.05.2019р. на суму 25951,78 грн. (28835,32 грн. - 10 % виконавчого збору, у зв`язку з відкриттям ВП). Окрім цього 21.06.2019р. здійснила платіж в сумі 7047,48 грн. - сплата ЄСВ за червень місяць 2109 року та в сумі 1633,00 грн. - єдиний внесок з фізичних осіб 20% + пеня за травень місяць 2019р. для погашення всіх боргів зі сплати ЄСВ. З 2013 року не здійснювала підприємницьку діяльність та відповідно не отримувала доходу, а з вересня 2015 року та по січень 2020 року працювала у КП «Дніпропетровський Будинок органної та камерної музики», у зв`язку з чим вважає нарахування вказаних сум неправомірним та надміру сплаченою.

Листом від 18.08.2021р. №60038/6/04-36-24-06 «Про надання інформації» контролюючий орган повідомив позивача про те, що в інтегрованій картці платника по коду бюджетної класифікації (КБК) 71040000 «для фізичних осіб - підприємців, у т.ч. які обрали спрощену систему оподаткування, та осіб, які проводять незалежну професійну діяльність» станом на 18.08.2021р. наявні нарахування з єдиного внеску та штрафної санкції та пені у сумі 61793,39 грн. за наступні періоди:

- по строку сплати 20.01.2014 нараховано за ІV квартал 2013 року - 1218,67 грн.;

- по строку сплати 22.04.2014 нараховано за І квартал 2014 року - 1267,95 грн.;

- по строку сплати 21.07.2014 нараховано за ІІ квартал 2014 року - 1267,95 грн.;

- по строку сплати 20.10.2014 нараховано за ІІІ квартал 2014 року - 1267,95 грн.;

- по строку сплати 20.01.2015 нараховано за ІV квартал 2014 року - 1267,95 грн.;

- по строку сплати 20.04.2015 нараховано за І квартал 2015 року - 1267,95 грн.;

- по строку сплати 20.07.2015 нараховано за ІІ квартал 2015 року - 1267,95 грн.;

- по строку сплати 19.10.2015 нараховано за ІІІ квартал 2015 року - 1323,47 грн.;

- по строку сплати 09.02.2018 нараховано за 2017 рік - 8448,00 грн.;

- по строку сплати 19.04.2018 нараховано за І квартал 2018 року - 2457,18 грн.;

- по строку сплати 19.07.2018 нараховано за ІІ квартал 2018 року - 2457,18 грн.;

- по строку сплати 19.10.2018 нараховано за ІІІ квартал 2018 року - 2457,18 грн.;

- по строку сплати 21.01.2019 нараховано за ІV квартал 2018 року - 2457,18 грн.;

- по строку сплати 19.04.2019 нараховано за І квартал 2019 року - 2754,18 грн.;

- нарахування за 3 кв. 2013 року за звітом про суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску за 2013 рік №21245317 від 21.06.2019р. у сумі 1194,03 грн.;

- нараховано за рішенням №0115455354 від 24.06.2019 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску за 4 кв.2013 року - 3 кв. 2018 року штрафну санкцію у сумі 4691,65 грн. та пеню у сумі 22890,85 грн., всього на суму 27582,50 грн.;

- 18.08.2021р. відображено нарахування єдиного внеску за квітень - травень 2019 року у сумі 1836,12 грн.

У період з 01.10.2013р. по 1808.2021 відповідно до даних ІКП 71040000 ФОП ОСОБА_1 був сплачений єдиний внесок у сумі 33016,86 грн. Таким чином заборгованість з єдиного внеску, штрафної санкції та пені станом на 18.08.2021р. складає 28776,53 грн.

Також зазначено, що у зв`язку з тим, що в ІКП 71040000 станом на 18.08.2021р. обліковується заборгованість зі сплати єдиного внеску, штрафної санкції та пені на загальну суму 28776,53 грн. ФОП ОСОБА_1 відмовлено у поверненні грошових коштів, та додатково повідомлено, що в ІКП 71040000 обліковується довідково нарахована штрафна санкція в сумі 1042,28 грн. та пеня 544,54 грн. за несвоєчасну сплату єдиного внеску за 4 кв. 2018 року - 1 кв. 2019 року.

Не погоджуючись з відмовою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, викладеної в листі від 18.08.2021 №60038/6/04-36-24-06, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначаються Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464).

В частині адміністрування - Податковим кодексом України, та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до абз.2 пп.1 ч.1 ст.4 Закону №2464, платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, зокрема ті, які використовують працю інших осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством про працю, чи за цивільно-правовим договором (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань).

Процедуру зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) або повернення платникам, на яких згідно із Законом покладено обов`язок нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (далі - Платник), надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску врегульовано Порядком зарахування у рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або повернення надміру та/або помилково сплачених коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.01.2016 року №6 (далі - Порядок №6).

Пунктом 3 Порядку №6 визначено, що надміру сплачені суми єдиного внеску - суми коштів, які на певну дату зараховані на відповідний рахунок 3719 понад нараховані суми єдиного внеску на таку дату (крім сум авансових платежів, граничний строк сплати яких не настав, сплачених відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 9 Закону).

Згідно п.5 Порядку №6, повернення Коштів здійснюється у випадках:

1) надмірної або помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на відповідний рахунок 3719;

2) помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на невідповідний рахунок 3719;

3) помилкової сплати сум єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій на рахунок з обліку доходів бюджету;

4) помилкової сплати податкових зобов`язань з податків, зборів, штрафних (фінансових) санкцій та пені, передбачених Податковим кодексом України, на рахунок 3719.

Повернення Коштів здійснюється на підставі заяви Платника про таке повернення (пункт 6 Порядку №6).

Пунктом 7 Порядку №6 визначено, що у разі надходження заяви про повернення Коштів з рахунку 3719 підрозділ органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, у строк не більше ніж десять робочих днів з дати реєстрації Заяви проводить перевірку наданої Платником інформації.

Заява залишається без задоволення у таких випадках:

невідповідність Заяви формі, визначеній у додатку 1 до цього Порядку;

недостовірність викладеної у Заяві Платника інформації;

подання Заяви не за місцем обліку надміру та/або помилково сплачених сум єдиного внеску;

наявність у Платника заборгованості зі сплати єдиного внеску та/або фінансових санкцій.

У разі відмови в задоволенні Заяви про повернення Коштів з рахунку 3719 Платнику єдиного внеску підрозділом органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, надається повідомлення за підписом посадової особи із зазначенням причин відмови.

У разі задоволення Заяви про повернення Коштів з рахунку 3719 підрозділ органу доходів і зборів, на який покладено функцію адміністрування єдиного внеску, передає Заяву з відміткою про підтвердження повернення Коштів до підрозділу органу доходів і зборів, відповідального за ведення обліку платежів та складання звітності.

Підрозділ органу доходів і зборів, відповідальний за ведення обліку платежів та складання звітності, у строк не більше ніж три робочих дні з дня отримання Заяви з відміткою про підтвердження повернення Коштів, на підставі даних інформаційної системи готує висновок за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку (далі - Висновок) та два примірники Реєстру висновків про повернення надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску (далі - Реєстр висновків) за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Висновки реєструються в журналі обліку висновків про повернення надміру та/або помилково сплачених коштів єдиного внеску за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку та протягом одного робочого дня від дати їх реєстрації разом з примірником Реєстру висновків передаються до підрозділу органу доходів і зборів, відповідального за ведення фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку.

З аналізу наведеної норми слідує, що відмова в задоволенні заяви про повернення коштів можлива виключно у випадках недоліку форми заяви, недостовірності інформації, подання заяви не за місцем обліку надміру та/або помилково сплачених сум єдиного внеску, а також у разі наявності у платника заборгованості зі сплати єдиного внеску та/або фінансових санкцій.

Згідно з Порядком ведення податковими органами оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України 12 січня 2021 року №5 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 березня 2021 р. за № 321/35943, інтегрована картка платника (далі - ІКП) - форма оперативного обліку податків, зборів, платежів та єдиного внеску (далі - платежі), що ведеться за кожним видом платежу.

Відповідно до пункту 1 глави 1 Розділу II Порядку з метою обліку нарахованих і сплачених, повернутих та відшкодованих сум платежів територіальними органами ДПС відкриваються ІКП за кожним платником та кожним видом платежу, які мають сплачуватися такими платниками на рахунки, відкриті в розрізі адміністративно-територіальних одиниць.

ІКП містить інформацію про облікові операції та облікові показники, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування за відповідним видом платежу та відповідною адміністративно-територіальною одиницею.

Отже, в ІКП відображується стан розрахунків платника з бюджетами та фондами загальнообов`язкового державного соціального і пенсійного страхування станом на відповідну дату.

Згідно наданої відповідачем Інтегрованої картки платника Горяної Тетяни Віталіївни (код класифікації доходів бюджету 71040000, заборгованість станом на 18.08.2021р. становила 28776,53 грн., у зв`язку з чим, відповідачем правомірно відмовлено у поверненні помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань з підстав наявність у платника заборгованості зі сплати єдиного внеску та/або фінансових санкцій.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так зокрема, принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що є одночасно і орієнтиром при реалізації повноважень владного суб`єкта, який вимагає від останнього діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.

Враховуючи, вищевикладене, суд приходить до висновку про дотримання відповідачем вищезазначеного принципу прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим відмовляє у задоволенні позовних вимог повністю.

Враховуючи, вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність відмови в задоволенні позову повністю.

Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Д.В. Сидоренко