Ухвала суду № 101851993, 13.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/743/21

УХВАЛА

13 грудня 2021 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши у порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачем подано до суду заяву в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій заявник просить:

1. Визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі № 560/743/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

2. Надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказівки щодо належного виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №560/743/21

3. Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області строк для надання відповіді про належне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.02.2021 у справі №560/743/21.

Заява обґрунтована тим, що рішення суду виконане не у повному обсязі, оскільки виплата нарахованої за рішенням суду заборгованості не здійснена.

Ухвалою суду від 22.11.2021 призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 в порядку письмового провадження.

Відповідач у поданому до суду відзиві на заяву просить відмовити у її задоволенні. Вказує, що сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 в розмірі 160657,11 грн. включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за номером №95692 станом на 08.12.2021 та буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Звертає увагу на те, що заявник не може отримати заборгованість згідно судового рішення позачергово, порушивши права інших осіб, які також перебувають на обліку у вказаному реєстрі по виконанню судових рішень та мають рівні права із заявником на отримання заборгованості у черговому порядку.

Нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.02.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки Хмельницького обласного військового комісаріату №ХС-53385 від 29.12.2020.

Листом від 16.06.2021 відповідач повідомив заявника про те, що на виконання вказаного рішення суду головним управлінням проведено перерахунок пенсії з урахуванням перерахованих сум пенсій з 01.04.2019 згідно довідки від 29.12.2020 №ХС-53385 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у розмірі 59% відповідних сум грошового забезпечення. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії з 01.04.2019 становить 9472,96 грн.

За період з 01.04.2019 по 30.06.2021 нарахована сума доплати в розмірі 160657,11 грн. Заборгованість за рішенням суду в розмірі 160657,11 грн. включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за номером № 94960 станом на 14.06.2021.

У бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік у структурі коштів Державного бюджету виокремлено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, річний обсяг яких передбачений в сумі 360,0 млн. грн. Станом на 14.06.2021 головним управлінням проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду, які надійшли на виконання по 31.10.2019 на суму 10,04 млн. грн. Відтак, виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. З урахуванням вищевикладеного, виплата заборгованості у розмірі 160657,11 грн. буде здійснена при відповідному фінансуванні з врахуванням черговості дати надходження судового рішення до боржника.

Крім цього, на виконання рішення суду у цій справі було видано виконавчий лист, який перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), що підтверджується постановою про відкриття виконавчого провадження від 06.08.2021 ВП №66381561.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідач у межах власної компетенції вчиняв активні дії, спрямовані на виконання рішення суду, зокрема, у добровільному порядку проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019.

Разом з тим, невиплату позивачу на даний час заборгованості в сумі 160657,11 грн. за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 відповідач пояснює об`єктивними, незалежними від нього обставинами, а саме відсутністю виділених коштів на цю мету з Державного бюджету України, про що повідомив заявника листом від 16.06.2021.

Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до підпунктів 4-5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплата пенсій здійснюється виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Водночас, виділення коштів з державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Вказані вище обставини не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності/дій ГУ ПФУ у Хмельницькій області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення суду у даній справі, оскільки у межах своїх повноважень відповідач вчинив необхідні дії для виконання вказаного судового рішення, а невиконання на даний час рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії зумовлено обставинами, які не залежать від відповідача чи його посадових осіб.

За змістом ч.6 ст.383 КАС України суд залишає відповідну заяву без задоволення за відсутності обставин протиправності відповідних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача.

Як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій, які на підставі закону віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.А. Божук