Рішення № 101851992, 13.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/13346/21

РІШЕННЯ

іменем України

13 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі Ліквідаційної комісії , Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання неправомірним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління МВС України в Хмельницькій області в особі ліквідаційної комісії, ГУНП в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати неправомірним та скасувати наказ Управління МВС України в Хмельницькій області від 03.09.2021 №9о/с "Про особовий склад" про звільнення у запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 , інспектора з адміністративної практики Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Хмельницького Управління ДАІ УМВС України в Хмельницькій області, з 06.09.2021;

- зобов`язати Управління МВС України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період вимушеного прогулу з 07.11.2015 по 06.09.2021;

- зобов`язати ГУНП в Хмельницькій області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у ГУНП в Хмельницькій області у відповідності до пункту 9 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію".

Позов мотивований тим, що Управління МВС України в Хмельницькій області протиправно не зарахувало позивачу до вислуги років період вимушеного прогулу з 07.11.2015 по 06.09.2021. Крім цього, позивач зазначив, що під час звільнення через скорочення штатів відповідачі не розглянули його кандидатуру для зайняття посади в органах національної поліції.

Відповідач – Управління МВС України в Хмельницькій області подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що позивач не проходив та міг проходити службу як особа начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та виконувати службові обов`язки за посадою, оскільки з 07.11.2015 Закон України від 20.12.1990 №565-ХІІ "Про міліцію" втратив чинність. Тому позивачу служба в органах внутрішніх справ може бути зарахована до вислуги років лише за період з 15.01.2015 по 06.11.2015.

У відзиві на позов ГУНП в Хмельницькій області зазначило, що Головне управління сприяло працевлаштуванню всіх працівників, що прибули з МВС України. Від позивача, в свою чергу, не надходила заява щодо прийняття його на службу до Національної поліції. Вважає, що ГУНП в Хмельницькій області не порушило трудових прав позивача, оскільки останній не проходив службу в Національній поліції.

Ухвалою від 12.10.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до наказу МВС України від 16.01.2015 №48о/с майор міліції ОСОБА_1 інспектор з адміністративної практики відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Хмельницький, звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил (із постановленням на військовий облік) за скоєння вчинків, що дискредитують звання рядового і начальницького складу.

Рішенням від 27.04.2021 у справі №826/6801/15 Окружний адміністративний суд міста Києва, зокрема, визнав протиправним та скасував наказ МВС України від 16.01.2015 №48о/с в частині звільнення позивача з посади інспектора з адміністративної практики відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Хмельницький, поновив позивача на посаді інспектора з адміністративної практики відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Хмельницький Управління ДАІ УМВС України в Хмельницькій області з 16.01.2015.

Наказом Управління МВС України в Хмельницькій області від 31.05.2021 №2о/с позивач поновлений на посаді інспектора з адміністративної практики відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Хмельницький Управління ДАІ УМВС України в Хмельницькій області з 16.01.2015 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.04.2021 у справі №826/6801/15.

Наказом Управління МВС України в Хмельницькій області від 03.09.2021 №9о/с позивач звільнений з посади інспектора з адміністративної практики відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Хмельницький Управління ДАІ УМВС України в Хмельницькій області за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) з 06.09.2021. Вислуга станом на 06.11.2015 складає 17 років 02 місяці 21 день.

Позивач оскаржив вказаний наказ до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

На момент виникнення спірних правовідносин Закон України від 20.12.1990 №565-ХІІ "Про міліцію" втратив чинність та вступив у дію Закон України від 02.07.2015 №580-VІІІ "Про Національну поліцію".

Пунктом 10 Розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Порядок та умови проходження служби в міліції регламентується Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (далі по тексту – Положення №114), згідно з пунктом 8 якого дострокове звільнення зі служби осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, які не досягли граничного віку перебування на службі в органах внутрішніх справ, провадиться, зокрема у зв`язку зі скороченням штатів - у разі відсутності можливості використання на службі.

За приписами пункту 64 "г" Положення №114 особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

Згідно з абзацом 1 пункту 24 Положення №114 у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплата пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх родин визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі по тексту – Постанова №393).

Відповідно до пунктів 1, 2 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", зокрема, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються в т.ч. дійсна військова служба у Військово-Морському Флоті; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Тобто, за змістом цього Порядку до вислуги років зараховуються періоди служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, поновлення на посаді означає, що у період вимушеного прогулу особа проходила службу в органах внутрішніх справ, тому відповідний період має зараховуватися до вислуги років, адже це є обов`язком роботодавця.

За таких обставин наказ Управління МВС України в Хмельницькій області від 03.09.2021 №9о/с в частині встановлення позивачу вислуги років 17 років 02 місяці 21 день є протиправними. Тому слід зобов`язати Управління МВС України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період вимушеного прогулу з 07.11.2015 по 06.09.2021.

Разом з тим, наказом Управління МВС України в Хмельницькій області від 03.09.2021 №9о/с позивач звільнений з посади інспектора з адміністративної практики відділення Державної автомобільної інспекції з обслуговування міста Хмельницький Управління ДАІ УМВС України в Хмельницькій області за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) з 06.09.2021. Підстава: наказ МВС України від 06.11.2015 №1388.

Оскільки Міліція України припинила свою діяльність як правоохоронний орган України, позивач не перейшов у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади, установи, організації (через відсутність ініціативи керівництва), а також не взяв участь в конкурсі на зайняття посади в органах поліції, спірним наказом останній правомірно звільнений у зв`язку з неможливістю використання на службі в міліції.

Тому наказ Управління МВС України в Хмельницькій області від 03.09.2021 №9о/с в частині звільнення позивача із займаної посади є правомірним.

Також суд враховує, що працівник міліції, посада якого скорочена, може бути прийнятий на службу до поліції, за умови його відповідності вимогам до поліцейських, одним із двох способів: шляхом видання наказу про призначення за його згодою або шляхом проходження конкурсу.

Питання реалізації одного з двох способів (видання наказу за згодою чи шляхом проведення конкурсу) прийняття працівника міліції на службу до органів поліції належало до виключної дискреції керівництва такого працівника міліції.

У спірних правовідносинах, позивач не звертався до ГУНП в Хмельницькій області з заявою про прийняття на службу до Національної поліції, та не подавав заяви (рапорту) про участь в конкурсі на зайняття певної вакантної посади.

Закон України "Про міліцію" втратив чинність, тому відсутні нормативні акти щодо врегулювання службової діяльності працівників органів внутрішніх справ, зокрема, також тих, які були поновлені за рішенням судів.

Відповідач фактично позбавлений можливості після поновлення позивача на підставі судового рішення, залишити його працювати на відповідній посаді в апараті МВС України або органах Нацполіції (без конкурсного відбору).

Тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача розглянути його кандидатуру для зайняття посади у ГУНП в Хмельницькій області задоволенню не підлягають.

Враховуючи викладене, позов необхідно задоволити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління МВС України в Хмельницькій області від 03.09.2021 №9о/с "Про особовий склад" в частині встановлення ОСОБА_1 вислуги років 17 років 02 місяці 21 день.

Зобов`язати Управління МВС України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період вимушеного прогулу з 07.11.2015 по 06.09.2021.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області в особі Ліквідаційної комісії (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08592336) Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя О.Л. Польовий