Рішення № 101850858, 08.12.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/5854/21

08 грудня 2021 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Семеха В.Т.

представника позивача Плавюк І.М.

представника відповідача Левківа П.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Підволочиської селищної ради Тернопільської області до Тернопільської районної ради Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася Підволочиська селищна рада Тернопільської області з позовною заявою до Тернопільської районної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Тернопільської районної ради Тернопільської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.03.2021 №01-262/05-04 та від 01.06.2021 №01-692/05-04,

- зобов`язати Тернопільську районну раду Тернопільської області розглянути звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.03.2021 №01- 262/05-04, від 01.06.2021 №01-692/05-04 та прийняти відповідне рішення у порядку, встановленому чинним законодавством.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Підволочиська селищна рада згідно вимог пункту 10 розділу V Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняла рішення від 12.01.2021№241 "Про затвердження звернення Підволочиської селищної ради до Тернопільської районної ради щодо передачі майна з спільної власності Тернопільського району в комунальну власність Підволочиської селищної ради", на підставі якого просила здійснити передачу у комунальну власність Підволочиської селищної ради усі об`єкти спільної власності Тернопільського району, які знаходяться на території селищної ради, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, а саме:

1. Комунальне підприємство "Калина-побут" та інше марно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул. Данила Галицького, буд. 64),.

2. Районну комунальну архівну установу - Підволочиський районний комунальний трудовий архів та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Івана Франка, буд. 8),

3. Бюро технічної інвентаризації Підволочиського району та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Залізнична, буд. 1А),1

4. Комунальне некомерційне підприємство "Підволочиська центральна районна лікарня" Підволочиської районної ради та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Патріарха Мстислава, буд. 102),|

5. Майновий комплекс Підволочиської районної ради, майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Данила Галицького, буд. 80),|

6. Житловий будинок з надвірними будівлями та інше майно закріплене за ним (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шухевича, буд. 31),

7. Земельна ділянка площею 0,0872 га та інше майно закріплене за нею (47800, Тернопільська область, смт Підволочиськ, вул. Шухевича, буд. 31),

8. Будівлю кінотеатру "Мир" та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, буд, 7А),

9. Будівля гаража кінотеатру "Мир" (47800, Тернопільська область, смт Підволочиськ, вул. Шептицького, буд, 7Б)

На підставі листа-звернення від 13.01.2021 №01-33/05-04 Підволочиської селищної ради, 26.01.2021 Тернопільська районна рада прийняла рішення №84 "Про передачу комунальних закладів та комунального майна з спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради)", яким передано районну комунальну архівну установу - Підволочиський районний комунальний архів та комунальне некомерційне підприємство "Підволочиська центральна районна лікарня".

24.02.2021 рішенням Тернопільської районної ради №103 "Про передачу комунального майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради)" вирішено передати майновий комплекс Підволочиської районної ради з майном, що закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи.

16.03.2021 рішенням Підволочиської селищної ради №421 затверджено акти приймання-передачі комунального майна (основні засоби та товарно-матеріальні цінності), що перебувало на балансі Підволочиської районної ради, із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради).

Згідно рішення Тернопільської районної ради від 24.02.2021 №103 та Підволочиської селищної ради від 16.03.2021 №421 в актах приймання-передачі відсутні ряд основних засобів та малоцінних необоротних активів, що перебували на балансі Підволочиської районної ради, зокрема автомобіль.

Згідно інформації Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Тернопільській області (філія ГСЦ МВС) від 11.08.2021 №31/19Б-77а.з транспортний засіб GEELY MR- 7151А, державний номерний знак НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 станом на 01.01.2014 був зареєстрований за Підволочиською районною радою, код ЄДРПОУ 25344462, 03.10.2014 перереєстрований на Підволочиський КРЦПМСД, код ЄДРПОУ 38868583, 17.05.2016 знову перереєстровано за Підволочиською районною радою у зв`язку із зміною назви організації.

За результатами прийнятих рішень Підволочиській селищній раді у власність не передано:

1. Комунальне підприємство "Калина-побут" та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Данила Галицького, буд. 64),.

2. Бюро технічної інвентаризації Підволочиського району та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Залізнична, буд. 1 А),

3. Житловий будинок з надвірними будівлями та інше майно закріплене за ним (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шухевича, буд. 31),

4. Земельна ділянка площею 0,0872 га та інше майно закріплене за нею (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шухевича, буд. 31),

5. Будівлю кінотеатру "Мир" та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт Підволочиськ, вул. Шептицького, буд,7А),

6. Будівля гаража кінотеатру "Мир" (47800, Тернопільська область, смт Підволочиськ, вул. Шептицького, буд,7Б)

З метою врегулювання визнання права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільського району, Підволочиська селищна рада зверталася до Тернопільської районної ради листами від 05.03.2021 №01-262/05-04 та від 01.06.2021 №01-692/05-04, однак, жодного рішення за наслідками розгляду таких звернень не прийнято, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 20.09.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

В поданих 24.09.2021 і 29.092021 клопотаннях про закриття провадження у справі та відзиві від 05.10.2021 Тернопільська районна рада просить закрити провадження у цій справі №500/5854/21 посилаючись на те, що в позовній заяві Підволочиська селищна рада зазначає, що Тернопільська районна рада на власний розсуд вибірковим методом передала частину спірного нерухомого майна територіальній громаді - Підволочиській селищній раді, а частину об`єктів залишила у своїй власності, без обґрунтування зазначених дій та без розгляду на засіданні постійної комісії. Таким чином спір виник у процесі передачі комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, Тернопільського району, управління яким здійснює Тернопільська районна рада.

З посиланням на норми чинного законодавства та судову практику зауважує, що при прийнятті рішення щодо передачі нерухомого комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, управління які здійснює Тернопільська районна рада, такий орган місцевого самоврядування не є учасником публічних правовідносин, оскільки у таких правовідносинах має статус власника комунального майна (від імені територіальної громади), а не суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин Тернопільська районна рада вважає, що спір стосується передачі у комунальну власність комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, управління яким здійснює Тернопільська районна рада та підлягає розгляду порядку господарського судочинства.

11.10.2021 і 20.10.2021 від позивача поступила до суду відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 22.11.2021 визначено розгляд справи №500/5854/21 проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Призначено у справі за позовом Підволочиської селищної ради Тернопільської області до Тернопільської районної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії судове засідання на 08.12.2021.

В судовому засіданні 08.12.2021 представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив та просила задовольнити.

Представник відповідача підтримав клопотання про закриття провадження з мотивів, наведених у клопотання та відзиві.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 в задоволенні клопотання про закриття провадження у справі за позовом Підволочиської селищної ради Тернопільської області до Тернопільської районної ради Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, суд виходить з наступних підстав і мотивів.

Відповідно до підпункту 19 пункту 1 постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів" у Тернопільській області утворено Тернопільський район з адміністративним центром у місті Тернопіль у складі територій перелічених сільських, селищних, міських громад, в тому числі Підволочиської селищної територіальної громади.

Таким чином, з дати набрала чинності 19.07.2020, Підволочиська селищна територіальна громада належить до складу території новоутвореного Тернопільського району Тернопільської області.

Згідно пункту 39 Розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 1 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.

Такі самі положення передбачені і в пункті 7 Розділу IV "Прикінцеві положення" Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР. (далі - Закон №280/97-ВР)

Відповідно до статті 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Положеннями частин першої та другої статті 60 Закону №280/97-ВР передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно з пунктами 1, 2 частини дев`ятої статті 60 Закону №280/97-ВР селищні ради, зокрема, мають право вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об`єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад, на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об`єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад.

Згідно з абзацом 3 пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №280/97-ВР за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України. (абзац четвертий пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №280/97-ВР згідно змін внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 №1009-IX)

Так, як слідує з матеріалів справи та встановлено в судовому засіданні Підволочиська селищна рада 12.01.2021 прийняла рішенняза №241 "Про затвердження звернення Підволочиської селищної ради до Тернопільської районної ради щодо передачі майна з спільної власності Тернопільського району в комунальну власність Підволочиської селищної ради", перелік якого визначено в додатку.

Зокрема, просила здійснити передачу у комунальну власність Підволочиської селищної ради усі об`єкти спільної власності Тернопільського району, які знаходяться на території селищної ради, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, а саме:

1. Комунальне підприємство "Калина-побут" та інше марно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська обл., смт. Підволочиськ, вул. Данила Галицького, буд. 64),.

2. Районну комунальну архівну установу - Підволочиський районний комунальний трудовий архів та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Івана Франка, буд. 8),

3. Бюро технічної інвентаризації Підволочиського району та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Залізнична, буд. 1А),1

4. Комунальне некомерційне підприємство "Підволочиська центральна районна лікарня" Підволочиської районної ради та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Патріарха Мстислава, буд. 102),|

5. Майновий комплекс Підволочиської районної ради, майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Данила Галицького, буд. 80),|

6. Житловий будинок з надвірними будівлями та інше майно закріплене за ним (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шухевича, буд. 31),

7. Земельна ділянка площею 0,0872 га та інше майно закріплене за нею (47800, Тернопільська область, смт Підволочиськ, вул. Шухевича, буд. 31),

8. Будівлю кінотеатру "Мир" та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шептицького, буд, 7А),

9. Будівля гаража кінотеатру "Мир" (47800, Тернопільська область, смт Підволочиськ, вул. Шептицького, буд, 7Б)

Розглянувши клопотання Підволочиської селищної ради від 13.01.2021 №01-33/05-04, Тернопільська районна рада 26.01.2021 прийняла рішення за №84 "Про передачу комунальних закладів та комунального майна з спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради)", яким передано:

- районну комунальну архівну установу - Підволочиський районний комунальний архів (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Івана Франка, буд. 8),

- комунальне некомерційне підприємство "Підволочиська центральна районна лікарня" (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Патріарха Мстислава, буд. 102).

24.02.2021 рішенням Тернопільської районної ради №103 "Про передачу комунального майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради)" вирішено затвердити акт приймання-передачі та передати комунальне майном (основні засоби та товарно-матеріальні цінності), що перебувало на балансі Підволочиської районної ради, із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради).

16.03.2021 рішенням Підволочиської селищної ради Тернопільської області за №421 затверджено акти приймання-передачі комунального майна (основні засоби та товарно-матеріальні цінності), що перебувало на балансі Підволочиської районної ради, із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради).

Таким чином, суд зауважує, що відповідач прийняв ряд рішень щодо передачі комунального майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради).

Крім того рішенням Тернопільської районної ради Тернопільської області від 26.05.2021 за №166 "Про передачу комунального майна (транспортного засобу) з балансу Тернопільської районної ради на баланс Бережанської ДЮСШ та затвердження акту приймання-передачі" передано на баланс Бережанської ДЮСШ легковий автомобіль GEELY MR-7151А, реєстраційний № НОМЕР_1 , рік випуску 2008 р., № кузова НОМЕР_2 , колір сірий, в технічно справному стані. Інвентарний номер 101510007. Балансова вартість 49437 грн, нарахований знос 49437 грн.

Згідно інформації Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Тернопільській області (філія ГСЦ МВС) від 11.08.2021 №31/19Б-77а.з, наданої на адвокатський запит транспортний засіб GEELY MR-7151А, державний номерний знак НОМЕР_1 , номер кузова НОМЕР_2 17.05.2016 переєстрований за Підволочиською районною радою код ЄДРПОУ 25344462 у зв`язку із зміною назви організації.

Отже, за результатами прийнятих рішень Підволочиській селищній раді у власність не передано:

1. Комунальне підприємство "Калина-побут" та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Данила Галицького, буд. 64),.

2. Бюро технічної інвентаризації Підволочиського району та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Залізнична, буд. 1 А),

3. Житловий будинок з надвірними будівлями та інше майно закріплене за ним (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шухевича, буд. 31),

4. Земельна ділянка площею 0,0872 га та інше майно закріплене за нею (47800, Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шухевича, буд. 31),

5. Будівлю кінотеатру "Мир" та інше майно закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи (47800, Тернопільська область, смт Підволочиськ, вул. Шептицького, буд,7А),

6. Будівля гаража кінотеатру "Мир" (47800, Тернопільська область, смт Підволочиськ, вул. Шептицького, буд,7Б)

З метою врегулювання визнання права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільського району, Підволочиська селищна рада звернулася до Тернопільської районної ради листами від 05.03.2021 №01- 262/05-04 та від 01.06.2021 №01-692/05-04 до Тернопільської районної ради, проте рішення за наслідками розгляду таких звернень відповідачем не прийнято.

За матеріалами справи видно, що враховуючи клопотання Підволочиської селищної ради від 01.06.2021 №01-692/05-04 готовилися проекти рішень Тернопільської районної ради від 30.06.2021 №20 "Про передачу комунального майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради)", "Про зміну в складі засновників комунального некомерційного підприємства Підволочиської районної ради "Калина-побут" та передачу комунального майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради)", "Про зміну в складі засновників комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації Підволочиського району" та передачу комунального майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради)", але не прийняті.

Суд зазначає, що відповідно до положень частини першої статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно частини п`ятої статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до пункту 32 частини першої статті 43 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання надання згоди на передачу об`єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Як встановлено в ході розгляду справи Підволочиська селищна рада неодноразово зверталася до Тернопільської районної ради листами від 05.03.2021 №01-262/05-04 та від 01.06.2021 №01-692/05-04 щодо передачі майна з спільної власності Тернопільського району в комунальну власність Підволочиської селищної ради, проте рішення за наслідками розгляду таких звернень не прийнято.

Таким чином, суд погоджується з доводами представника позивача, що відповідачем в порушення вимог норм Закону №280/97-ВР не розглянуто звернення у встановленому порядку та не прийнято жодного рішення.

Враховуючи наведене вище, слід дійти висновку, що у спірних правовідносинах відповідач самоусунувшись від законодавчо визначеного обов`язку, обрав лінію поведінки, яка стосується права вибору (прийняти чи не прийняти рішення щодо передачі майна), що по своїй суті вказує на протиправну бездіяльність відповідача.

У даній справі повноваження щодо прийняття до комунальної власності відповідної територіальної громади (позивача) окремих об`єктів спільної власності територіальної громади, які знаходяться на її території і задовольняють колективні потреби виключно цієї територіальної громади, регламентовано положеннями Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та Бюджетного кодексу України, про що судом зазначалося вище.

Відтак, суд вважає, що позовна вимога зобов`язального характеру розглянути звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.03.2021 №01- 262/05-04, від 01.06.2021 №01-692/05-04 та прийняти відповідне рішення у порядку, встановленому чинним законодавством підлягає задоволенню, оскільки такий спосіб захисту прав та інтересів позивача відповідає вимогам чинного законодавства та не позбавляє суб`єкта владних повноважень дискреційного розсуду, адже такий обов`язок прямо передбачений нормативно-правовим актом.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 3 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985, ратифікованої Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР (далі - Європейська хартія місцевого самоврядування), місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення.

У частині третій статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування передбачено, що публічні повноваження здійснюються переважно тими органами публічної влади, які мають найтісніший контакт з громадянином.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати вчинити певні дії.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В силу вимог статті 78 КАС України, відповідачем не доведено правомірність своїх дій щодо не прийняття рішення по питанню передачі майна з спільної власності Тернопільського району в комунальну власність Підволочиської селищної ради згідно звернень від 05.03.2021 №01-262/05-04 та від 01.06.2021 №01-692/05-04, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином підлягає до відшкодування за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в користь позивача сплачений згідно платіжного доручення №610 від 06.09.2021 судовий збір в сумі 2270,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Тернопільської районної ради Тернопільської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.03.2021 №01-262/05-04 та від 01.06.2021 №01-692/05-04.

Зобов`язати Тернопільську районну раду Тернопільської області розглянути звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.03.2021 №01-262/05-04, від 01.06.2021 №01-692/05-04 та прийняти відповідне рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільської районної ради Тернопільської області на користь Підволочиської селищної ради Тернопільської області сплачений судовий збір в сумі 2270,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 13 грудня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Підволочиська селищна рада Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шептицького, 4, смт. Підволочиськ, Тернопільська область, 47800, код ЄДРПОУ: 04396294);

відповідач:

- Тернопільська районна рада Тернопільської області (місцезнаходження: майдан Перемоги, 1, м. Тернопіль, Тернопільська область, 46018, код ЄДРПОУ: 25347928).

Головуючий суддя Мартиць О.І.