Ухвала суду № 101850857, 08.12.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа №500/5854/21

08 грудня 2021 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Семеха В.Т.

представника позивача Плавюк І.М.

представника відповідача Левків П.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання про закриття провадження у адміністративній справі за позовом Підволочиської селищної ради Тернопільської області до Тернопільської районної ради Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

14 вересня 2021 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Підволочиської селищної ради Тернопільської області до Тернопільської районної ради Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Тернопільської районної ради Тернопільської області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.03.2021 №01-262/05-04 та від 01.06.2021 №01-692/05-04,

- зобов`язати Тернопільську районну раду Тернопільської області розглянути звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області від 05.03.2021 №01-262/05-04, від 01.06.2021 №01-692/05-04 та прийняти відповідне рішення у порядку, встановленому чинним законодавством.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Підволочиська селищна рада згідно вимог пункту 10 розділу V Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняла рішення від 12.01.2021№241 "Про затвердження звернення Підволочиської селищної ради до Тернопільської районної ради щодо передачі майна з спільної власності Тернопільського району в комунальну власність Підволочиської селищної ради", на підставі якого просила здійснити передачу у комунальну власність Підволочиської селищної ради усі об`єкти спільної власності Тернопільського району, які знаходяться на території селищної ради, відповідно до розмежування видатків між бюджетами.

Відповідач прийняв ряд рішень з цього питання, так 26.01.2021 Тернопільська районна рада прийняла рішення №84 "Про передачу комунальних закладів та комунального майна з спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради)", яким передано районну комунальну архівну установу - Підволочиський районний комунальний архів та комунальне некомерційне підприємство "Підволочиська центральна районна лікарня".

24.02.2021 рішенням Тернопільської районної ради №103 "Про передачу комунального майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради)" вирішено передати майновий комплекс Підволочиської районної ради з майном, що закріплене за ним, а також основні засоби та інші необоротні матеріальні активи.

16.03.2021 рішенням Підволочиської селищної ради №421 затверджено акти приймання-передачі комунального майна (основні засоби та товарно-матеріальні цінності), що перебувало на балансі Підволочиської районної ради, із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Тернопільського району до комунальної власності Підволочиської селищної територіальної громади (в особі Підволочиської селищної ради).

Згідно рішення Тернопільської районної ради від 24.02.2021 №103 та Підволочиської селищної ради від 16.03.2021 №421 в актах приймання-передачі відсутні ряд основних засобів та малоцінних необоротних активів, що перебували на балансі Підволочиської районної ради, зокрема автомобіль.

З метою врегулювання визнання права на отримання у комунальну власність майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільського району, Підволочиська селищна рада зверталася до Тернопільської районної ради листами від 05.03.2021 №01-262/05-04 та від 01.06.2021 №01-692/05-04, однак, жодного рішення за наслідками розгляду таких звернень не прийнято, що стало підставою для звернення до суду з адміністративним позовом.

24.09.2021 і 29.09.2021 представником відповідача подано до суду клопотання про закриття провадження у цій справі, а також у відзиві від 05.10.2021 Тернопільська районна рада просить закрити провадження у справі №500/5854/21 посилаючись на те, що в позовній заяві Підволочиська селищна рада зазначає, що Тернопільська районна рада на власний розсуд вибірковим методом передала частину спірного нерухомого майна територіальній громаді - Підволочиській селищній раді, а частину об`єктів залишила у своїй власності, без обґрунтування зазначених дій та без розгляду на засіданні постійної комісії. Таким чином спір виник у процесі передачі комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, Тернопільського району, управління яким здійснює Тернопільська районна рада.

Зазначає, що з дати набрання чинності Господарським процесуальним кодексом України в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-УІІІ "Про внесення змін до Господарської процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодекс адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" одним із критеріїв віднесення справ до господарської юрисдикції визначено наявність між сторонами саме господарських правовідносин, а також впроваджено підхід щодо розмежування юрисдикції залежно від предмета правовідносин, а не лише від суб`єктного складу сторін.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2019 по справі №814/1754/16 (провадження №11-947апп18) прямо вказано на необхідність з`ясування, зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду

З посиланням на норми чинного законодавства та судову практику зауважує, що при прийнятті рішення щодо передачі нерухомого комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, управління які здійснює Тернопільська районна рада, такий орган місцевого самоврядування не є учасником публічних правовідносин, оскільки у таких правовідносинах має статус власника комунального майна (від імені територіальної громади), а не суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин Тернопільська районна рада вважає, що спір стосується передачі у комунальну власність комунального майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ Тернопільського району, управління яким здійснює Тернопільська районна рада та підлягає розгляду порядку господарського судочинства.

11.10.2021 і 20.10.2021 від позивача поступила до суду відповідь на відзив, де звертає увагу, що Підволочиська селищна рада звернулася до суду з позовом щодо неналежного розгляду звернень від 05.03.2021 №01-262/05-04 та від 01.06.2021 №01-692/05-04 згідно вимог чинного законодавства України.

При розгляді клопотання про закриття провадження у справі, з`ясувавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, судом враховане наступне.

Передусім слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. (частина друга статті 2 КАС України)

Статтею 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Звертаючись до суду за захистом свого порушеного права, свободи або законного інтересу, - особа вправі обрати один із передбачених пунктами 1) - 6) частини першої статті 5 КАС України способів судового захисту.

Таким чином, кожна особа (будь-який суб`єкт приватного права та суб`єкт публічного права) має право подати позов до будь-якого суб`єкта владних повноважень за єдиного обмеження, якщо це не суперечить закону, та при наявності єдиної умови, а саме: легітимної мети - забезпечення захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин.

За положеннями частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Тому суд погоджується з твердженням сторін про необхідність з`ясування, зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Виходячи з позовних вимог та матеріалів справи суд вважає, що зміст спірних правовідносин не містить ознак спору про право, а стосується лише того, чи дотримано учасниками справи вимог в частині публічного інтересу в призмі дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень в процесі передачі майна об`єднаної територіальної громади, і як наслідок завершення в зв`язку з цим законодавчо визначених процедур.

Так, згідно з абзацами 2 та 3 пункту 10 розділу V Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Відповідно до пункту 32 частини першої статті 43 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання надання згоди на передачу об`єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Відповідно до пункту 39 Розділу VI Прикінцеві та Перехідні положення Бюджетного кодексу України, районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність об`єднаних територіальних громад, відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.

Тобто предметом даного спору є розгляд питання відповідачем по зверненнях позивача стосовно передачі майна з спільної власності Тернопільського району в комунальну власність Підволочиської селищної ради, а не питання власності на майно, як вважає представник відповідача.

За таких обставин клопотання про закриття провадження відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України, коли суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, до задоволення не підлягає.

Крім цього слід вказати, що в провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала справ №500/1695/19 за позовом Підволочиської селищної ради Тернопільської області до Підволочиської районної ради Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії і рішенням від 18.09.2019 адміністративний позов Підволочиської селищної ради Тернопільської області задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Підволочиської районної ради Тернопільської області, яка полягає у неприйнятті одного з передбачених законом рішень за результатами розгляду звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області №03-248/12-03 від 04.03.2019 щодо передачі до комунальної власності Підволочиської селищної ради Тернопільської області будівлі кінотеатру "Мир" та гаража, розташованих за адресою: Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шептицького 7А та 7Б відповідно. Зобов`язано Підволочиську районну раду Тернопільської області на найближчій сесії районної ради повторно розглянути звернення Підволочиської селищної ради Тернопільської області №03-248/12-03 від 04.03.2019 щодо передачі до комунальної власності Підволочиської селищної ради Тернопільської області будівлі кінотеатру "Мир" та гаража, розташованих за адресою: Тернопільська область, смт. Підволочиськ, вул. Шептицького 7А та 7Б відповідно, та за результатами розгляду даного питання прийняти відповідне рішення згідно вимог чинного законодавства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно до статті 145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються у судовому порядку.

Виходячи з наведеного в задоволенні клопотання про закриття провадження у цій справі №500/5854/21 слід відмовити.

Керуючись статтями 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання про закриття провадження у справі за позовом Підволочиської селищної ради Тернопільської області до Тернопільської районної ради Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено і підписано 13.12.2021.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Підволочиська селищна рада Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шептицького, 4, смт. Підволочиськ, Тернопільська область, 47800, код ЄДРПОУ: 04396294);

відповідач:

- Тернопільська районна рада Тернопільської області (місцезнаходження: майдан Перемоги, 1, м. Тернопіль, Тернопільська область, 46018, код ЄДРПОУ: 25347928).

Головуючий суддя Мартиць О.І.