Рішення № 101850470, 13.12.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 грудня 2021 р. Справа № 480/1367/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Шосткинське підприємство "Харківенергоремонт" до Міністерства юстиції України, третя особа - Державна казначейська служба України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Шосткинське підприємство "Харківенергоремонт" (далі - позивач, ТОВ "Шосткинське підприємство "Харківенергоремонт") звернулося до суду з позовною заявою до Міністерства юстиції України (далі - відповідач, Міністерство юстиції України), в якій просило:

1) визнати бездіяльність Міністерства юстиції України щодо повернення ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” надмірно сплаченого виконавчого збору протиправною;

2) зобов`язати Міністерства юстиції України підготувати подання до Казначейської служби України щодо повернення ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” надмірно сплаченого виконавчого збору в сумі 1482921 грн. 62 коп.

Свої вимоги мотивувало тим, що ТОВ "Шосткинське підприємство "Харківенергоремонт" надміру сплатило до Державного бюджету України виконавчий збір, у зв`язку з чим звернулося до Міністерства юстиції України та відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про повернення на рахунок підприємства надмірно стягнутого виконавчого збору в розмірі 1482921,62 грн., проте кошти повернуті не були.

Вважає, що оскільки набувачем сплаченого позивачем у виконавчому провадженні виконавчого збору є Державний бюджет України, надмірно сплачені суми виконавчого збору підлягають поверненню саме з Державного бюджету України за поданням відповідача.

Ухвалою суду від 23.02.2021 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач, не погодившись з позовними вимогами, подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, з огляду на те, що постановою державного виконавця від 29.09.2015 відкрито виконавче провадження ВП№ 48873912 з виконання наказу Господарського суду Сумської області №920/137/14, виданого 12.08.2015 про стягнення заборгованості на загальну суму 16417199,01 грн.

В подальшому, 30.03.2017 виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 1641719,90 грн. Суму виконавчого збору виконавцем визначено в розмірі 10% від суми, яку було заявлено до виконання, а саме 16417199,01 грн.

При цьому, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2020 року по справі № 818/587/17 позов ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” до відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови задоволено частково, а саме, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця від 30.03.2017, ВП №48873912 в частині стягнення виконавчого збору з ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” в розмірі 1482921,62 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Відповідача не було зобов`язано повернути суму сплаченого виконавчого збору.

Суд у рішенні від 28.02.2020 зазначив: “Таким чином сума виконавчого збору, а саме 10%, повинно бути розраховано саме від суми 1587982,85 грн., що становить 158798 грн., оскільки саме цю суму було сплачено боржником в примусовому порядку після поновлення виконавчого провадження в період з 20.03.2017 до дня закінчення виконавчого провадження та винесення постанови від 11.04.2018, а тому постанова від 30.03.2017 в частині стягнення суми виконавчого збору в розмірі 1482921,62 грн. є необґрунтовано, незаконною, а тому в цій частині підлягає скасуванню. В іншій частині позовних вимог, а саме щодо стягнення суми виконавчого збору в розмірі 158798 грн. позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Отже, у відповідача відсутні правові підстави для повернення сплаченого виконавчого збору.

Ухвалою суду від 23.06.2021 до участі у розгляді справи було залучено як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державну казначейську службу України (далі - третя особа, Державна казначейська служба України) та встановлено строк для подання пояснень на позовну заяву.

Так, від третьої особи до суду надійшло пояснення, в якому представник вказав, що згідно пункту 5 Розділу І Порядку повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787. повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

Подання подається платником разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Відповідно до пункту 10 Розділу І даного Порядку заява та подання подаються до відповідного головного управління Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету, Казначейства.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 № 106 „Деякі питання обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету” органами, що контролюють справляння надходжень бюджету за кодом бюджетної класифікації 22070000 „Виконавчий збір” є органи Міністерства юстиції України.

Таким чином, якщо з депозитного рахунку Міністерства юстиції України стягнутий з Позивача виконавчий збір зараховано до Державного бюджету України, він може бути повернутий за поданням органу, що контролює справляння до бюджету відповідних надходжень.

Просив врахувати надані пояснення при розгляді справи по суті.

Станом на сьогодні відповіді на відзив позивачем до суду не подано.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 12 серпня 2015 року Господарським судом Сумської області на рішення Господарського суду Сумської області у справі №920/137/14 видано наказ №920/137/14 про примусове виконання рішення від 17.07.2014 щодо стягнення з ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” на користь публічного акціонерного товариства “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз України” 17 255 169,49 грн. заборгованості за договором купівлі - продажу природного газу від 30.09.2011 № 14/2521/11, в тому числі: 15 710 106,27 грн. основного боргу, 684 308,83 грн. пені, 399 880,23 грн. 7 % штрафу, 46 548,98 грн. інфляційних збитків, 414 325,18 трьох відсотків річних, а також витрат по сплаті судового збору в даній справі у справі у сумі 73 080 грн..

З інформаційної довідки з автоматизованої системи виконавчого провадження (а.с.33-45) вбачається, що 29.09.2015 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадимом Іваном Сергійовичем, на підставі наказу № 920/137/14 від 12.08.2015, відкрито виконавче провадження №48873912.

Ухвалами Господарського суду Сумської області від 19.10.2015, від 21.01.2016, від 14.04.2016, від 18.07.2016 ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” надавалась відстрочка виконання рішення суду.

У період відстрочки виконання рішення у справі № 920/137/14 ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” самостійно сплатило ПАТ “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз Україна” заборгованість за договором від 30.09.2011 № 14/2521/11 в сумі 15 740 100,48 гривень.

20.03.2017 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадимом Іваном Сергійовичем поновлено вчинення виконавчих дій у виконавчому провадженні №48873912.

При цьому, борг ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” перед ПАТ “Національна акціонерна компанія “Нафтогаз Україна” по рішенню господарського суду Сумської області від 17.07.2014 у справі № 920/137/14 станом на 30.03.2017 становило 1 587 982,85 гривні., частина яких у розмірі 370455.32грн. Була погашена шляхом списання з рахунків позивача та залишок боргу склав 1217497,53грн. (а.с.36зворот)

30.03.2017 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадимом Іваном Сергійовичем у ВП № 48873912 винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 1 641 719,90 гривень (а.с.5).

30.03.2017 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нещадимом Іваном Сергійовичем у ВП № 48873912 винесено постанову про арешт коштів боржника. Вказаною постановою було примусово стягнуто з банківських рахунків ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт”, окрім залишку боргу за виконавчим документом (1217497,53грн.), суму виконавчого збору 1 641 719,90 гривень.

При цьому, як вбачається з копії платіжної вимоги від 06.03.2018 №000/10-1, відповідачем, крім суми залишу боргу, було стягнуто з відповідача суму виконавчого збору згідно вказаної вище постанови у розмірі 1 641 719,90 гривень, в реквізитах платіжного доручення банк стягувача зазначено Державна казначейська служба України (а.с.10).

Однак, вищевказану постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 1641719,90 гривень у ВП №48873912 ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” оскаржило до Сумського окружного адміністративного суду, рішенням якого від 28.02.2020 у справі №818/587/17, яке згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень набрало законної сили, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця від 30.03.2017 ВП №48873912 в частині стягнення виконавчого збору з ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” в розмірі 1482921,62 грн. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с.6-7).

Вищевказані обставини підтверджуються даними з Єдиного державного реєстру судових рішень та не заперечуються сторонами у заявах по суті спору.

У подальшому, 27.08.2020 ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” звернулось до Міністерства юстиції України та відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про повернення надмірно стягнутий виконавчий збір в розмірі 1482921,62 грн. (а.с.9), однак, як вбачається з позову та не заперечується відповідачем і третьою особою у відзиві та поясненні, кошти повернуті позивачеві не було, з чим позивач не погодився та звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, що в даному випадку склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 затверджено Порядок повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів (далі - Порядок № 787, у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Відповідно до п.п.3,5 Порядку № 787 (в редакції чинній на час подання заяви від 27.09.2020 (а.с.9), повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.

Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної податкової служби України (далі - органи ДПС) та органи Державної митної служби України (далі - органи Держмитслужби)) подання подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Подання подається платником разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.

Відповідно до п.10 Порядку № 787 заява та подання або копія судового рішення, засвідчена належним чином, подаються до відповідного органу Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету.

Схожі норми містяться в п.п.3,5.10 Порядку №787 в редакції чинній на час розгляду справи, відповідно до яких повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів та перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, у національній валюті здійснюється Казначейством або головними управліннями Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в Казначействі відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів (п.3). Повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили. У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної податкової служби України (далі - органи ДПС) та органи Державної митної служби України (далі - органи Держмитслужби)) подання подається до відповідного головного управління Казначейства, Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку. Подання подається платником разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету (п.5). Заява та подання або копія судового рішення, засвідчена належним чином, подаються до відповідного головного управління Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету, Казначейства (п.10).

Згідно із ч.2 ст.45 Бюджетного кодексу України Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Підпунктом 1 пункту 2 постанови від 16.02.2011 №106 "Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету" Кабінетом Міністрів України постановлено: органам, що контролюють справляння надходжень бюджету забезпечити відповідно до законодавства здійснення постійного контролю за правильністю та своєчасністю надходження до державного та місцевих бюджетів податків, зборів, платежів та інших доходів згідно з переліком, а також ведення обліку таких платежів у розрізі платників з метою забезпечення повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів.

Наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №11 затверджено Класифікацію доходів бюджету, відповідно до якого за кодом класифікації доходів бюджету 22070000 обліковується "Виконавчий збір".

Відповідно до Переліку кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 №106, органом, що контролює справляння надходжень бюджету за кодами класифікації доходів бюджету, зокрема, 22070000 за виконавчими документами, які перебувають/перебували на виконанні, є Міністерство Юстиції України.

Тобто згідно з вищезазначеною постановою повноваження щодо здійснення постійного контролю за правильністю та своєчасністю надходження до державного бюджету виконавчого збору (код класифікації доходів бюджету - 22070000) в розрізі платників покладено на Міністерство юстиції України.

Як встановлено судом, в межах виконавчого провадження №48873912, відкритого постановою головного державного виконавця від 29.09.2015 з примусового виконання наказу Господарського суду Сумської області № 920/137/14 від 12.08.2015, виконавчі дії в якому зупинялися у зв`язку з відстроченням виконання судового рішення позивачем згідно ухвал Господарського суду Сумської області, ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” було сплачено значну частину боргу, у зв`язку з чим станом на 30.03.2017 залишок несплаченого позивачем боргу становив 1587982,85грн..

Після поновлення виконавчих дій постановою головного державного виконавця від 30.03.2017 з позивача було стягнуто виконавчий збір у розмірі 1641719,00грн., який позивачем було сплачено (а.с.10). Однак позивач, не погодившись з вказаною постановою головного державного виконавця від 30.03.2017, оскаржив її до Сумського окружного адміністративного суду, рішенням якого від 28.02.2021 у справі №818/587/17 постанова державного виконавця від 30.07.2020 була скасована в частині стягнення суми виконавчого збору у розмірі 1482921,62грн.

Тобто, в судовому порядку скасовано виконавчий документ, на підставі якого здійснено примусове стягнення з позивача виконавчого збору в частині 1482921,62грн. Стягнуті відповідачем в межах виконавчого провадження на підставі чинного на момент вчинення цих дій рішення уповноваженого державного органу, однак скасованого в подальшому рішенням суду у справі №818/587/17, кошти слід вважати стягнутими помилково, що, в свою чергу, має наслідком повернення цих коштів.

Таким чином, у позивача виникли правові підстави для повернення суми стягнутого виконавчого збору у розмірі 1482921,62грн. у зв`язку з набуттям рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.02.2021 у справі №818/587/17 законної сили.

Враховуючи, що з позивача було стягнуто виконавчий збір, (код класифікації доходів бюджету 22070000 "Виконавчий збір"), уповноваженим органом, що контролює справляння надходжень бюджету, виступає Міністерство юстиції України.

Таким чином, сума виконавчого збору у розмірі 1482921,62грн. підлягає поверненню позивачу на підставі відповідного подання відповідача, який в спірних правовідносинах є уповноваженим органом, що контролює справляння надходжень бюджету.

Судом встановлено, що позивач звертався до відповідача із заявою від 27.08.2020 щодо формування подання про повернення грошових коштів у сумі 1482921,62грн., однак відповіді на яку надано позивачу не було та кошти станом на день звернення до суду ТОВ “Шосткинське підприємство “Харківенергоремонт” повернуті також не були.

Таким чином, оскільки повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а таким органом у спірних правовідносинах є Міністерство юстиції України, то саме на відповідача покладено обов`язок щодо формування та надання до Державної казначейської служби подання про повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невжиття заходів, спрямованих на повернення ТОВ "Шосткинське підприємство "Харківенергоремонт" суми виконавчого збору у розмірі 1482921,62грн., у зв`язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 2270,00грн., сплаченого ним за подання позовної заяви згідно платіжного доручення від 16.02.2021 №495 (а.с.4).

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "Шосткинське підприємство "Харківенергоремонт" (41100, Сумська область, м.Шостка, вул.Гагаріна, буд.1, код ЄДРПОУ 34113412) до Міністерства юстиції України (01001, м.Київ, вул.Архітектора Городецького, буд.13, код ЄДРПОУ 00015622), третя особа - Державна казначейська служба України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6, код ЄДРПОУ 37567646) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо невжиття заходів, спрямованих на повернення товариству з обмеженою відповідальністю "Шосткинське підприємство "Харківенергоремонт" суми виконавчого збору у розмірі 1482921 (один мільйон чотириста вісімдесят дві тисячі дев`ятсот двадцять одна) грн. 62коп.

Зобов`язати Міністерство юстиції України сформувати подання до Державної казначейської служби України щодо повернення товариству з обмеженою відповідальністю "Шосткинське підприємство "Харківенергоремонт" суми виконавчого збору у розмірі 1482921 (один мільйон чотириста вісімдесят дві тисячі дев`ятсот двадцять одна) грн. 62коп.

Стягнути з Міністерства юстиції України за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Шосткинське підприємство "Харківенергоремонт" в рахунок повернення сплачений при подачі позову судовий збір у розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 13.12.2021.

Суддя І.Г. Шевченко