Рішення № 101841624, 02.12.2021, Печерський районний суд міста Києва

печерський районний суд міста києва

Справа № 757/16562/20-ц

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2021 року Печерський районний суд міста Києва в складі: головуючого - судді Волкової С.Я. за участю секретаря судових засідань Зінченко М.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідачів, просив визнати незаконним рішення Державного космічного агентства України, оформлене протоколом центральної житлової комісії № 2/2019 від 27.03.2019 р., визнати незаконним рішення Національного центру управління та випробувань космічних засобів, оформлене протоколом житлової комісії № 18-19 від 17.12.2019 р., зобов`язати Державне космічне агентство України зарахувати його на квартирний облік з датою прийняття на облік 25.09.1998 р. (з 16.12.2002 р. вид черги - позачергово) у складі сім`ї дві особи ( ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_2 ), включити до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, з 16.12.2002 р., внести до книги обліку, які перебувають у черзі на одержання житлових приміщень із оформленням відповідної облікової справи. Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що у період з 1998 р. по 2002 р. проходив військову службу в Експлуатаційно-балістичному центрі управління польотами космічних апаратів Національного центру управління та випробувань космічних засобів на посаді інженера лабораторії первинної балістики. 28.08.1998 р. на ім`я начальника центра управління польотами космічних апаратів складено рапорт про прийняття житловою комісією центру рішення про постанову на квартирний облік разом із членом сім`ї дружиною ОСОБА_3 , надано витяг з будинкової книги про склад сім`ї та прописку, довідку про незабезпечення житловою площею. Житловою комісією Центру управління польотами космічних апаратів прийнято рішення про його включення та включення його дружини до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, дата постановки на облік 25.09.1998 р. (протокол № 23 від 25.09.1998 р.). 14.05.1999 р. на ім`я начальника Центру управління польотами космічних апаратів складено рапорт про прийняття житловою комісією Центру рішення про внесення змін до складу його сім`ї, надано копії свідоцтв про шлюб, про народження дитини, довідку про склад сім`ї та прописку. Житловою комісією Центру управління польотами космічних апаратів прийнято рішення про внесення змін у склад його сім`ї, а саме: склад сім`ї три особи: він, дружина ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 (протокол № 29 від 26.05.1999 р.). 29.11.2002 р. був звільнений з військової служби у запас у зв`язку із скороченням штатів (наказ Міністра оборони України № 713 від 29.11.2002 р.). 27.03.2019 р. Центральною житловою комісією Державного космічного агентства України прийнято рішення про створення житловою комісією Національного центру управління та випробувань космічних засобів додаткового обліку осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей; передачу облікової справи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів (протокол № 2/2019). У подальшому було отримано лист № 2802-22-2019 від 23.12.2019 р., яким проінформовано, що житлова комісія Національного центру управління та випробувань космічних засобів прийняла рішення про відмову у поновленні його та членів його сім`ї на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, йому повернуто його облікову справу. У відповідь на адвокатський запит Національний центр управління та випробувань космічних засобів листом № 480-23-2020 від 02.03.2020 р. надав копію протоколу засідання житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 17.12.2019 р., зі змісту якого слідує, що йому відмовлено у поновленні на квартирному обліку Національного центру управління та випробувань космічних засобів у зв`язку з відсутністю підстав.

Ухвалою суду від 05.06.2020 р. відкрито провадження у справі.

Відповідачем Державним космічним агентством України подано відзив на позовну заяву.

Відповідачем Національним центром управління та випробувань космічних засобів подано відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 26.01.2021 р. закрито підготовче провадження у справі.

29.09.2021 р. матеріали справи передано судді Волковій С.Я. (протокол повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.09.2021 р.).

У судове засідання 02.11.2021 р. о 12:00 год. позивач, відповідачі не з'явилися, про дату, час і місце цього засідання належним чином повідомлені, за клопотання відповідача Державного космічного агентства України судове засідання відкладено на 02.12.2021 р. на 12:00 год.

У судове засідання 02.12.2021 р. о 12:00 год. позивач, відповідачі не з'явилися, про дату, час і місце цього засідання належним чином повідомлені, суд, враховуючи клопотанняпозивача ОСОБА_1 від 08.11.2021 р. про розгляд справи без участі позивача та/або його представника, заяву представника відповідача Державного космічного агентства України Кучми Л.В. про розгляд прави за її відсутності, ухвалив розглядати справу за відсутності позивача, відповідачів, оскільки учасники справи були належним чином повідомлені про судове засідання, нез`явлення позивача, відповідачів не перешкоджає вирішенню спору та, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини, на яких вони ґрунтуються, у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини і дійшов наступних висновків.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно частин першої-третьої статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Надані суду документи свідчать про те, що позивач ОСОБА_1 , який відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України офіцерів, відряджених до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі, проходив військову службу на посаді інженера лабораторії первинної балістики експлуатаційно-балістичного центру Центру управління польотами космічних апаратів Національного центру управління та випробувань космічних засобів, та наказом Міністра оборони України № 713 від 29.11.2002 р. був звільнений з військової служби у запас у званні старшого лейтенанта за пунктом 63 підпункту «Г» (у зв`язку зі скороченням штатів), звернувся до Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України із зверненням від 28.07.2015 р., посилаючись на Закон України «Про звернення громадян», на те, що до анексії Автономної Республіки Крим був зарахований в першочергову чергу на отримання житла і перебував на житловому обліку у склад сім`ї дві особи (мати ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , на те, що всі документи знаходились в НЦУ та ВКЗ с. Вітіно, що на даний час йому не відома їх участь, просив вирішити питання щодо поновлення його та його родини в складі першочергової черги на житло, датою постановки на житловий облік - серпень 1998 р., а також інформувати про подальший рух житлової черги, де він обліковується, перспективи отримання власної житлової площі.

Листом Національного центру управління та випробувань космічних засобів № 841 від 18.08.2015 р. у відповідь на звернення від 28.07.2015 р. ОСОБА_1 повідомлено, що житлова комісія центру не має законних підстав для поновлення його на квартирному обліку у зв`язку з відсутністю його облікової справи. Із посиланням на Положення про порядок забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого наказом Державного космічного агентства України № 68 від 06.03.2013 р., повідомлено, що облікова справа військовослужбовця, який потребує поліпшення житлових умов, формується з документів: рапорту про взяття на облік для одержання житлового приміщення (поліпшення житлових умов); довідки з місця проживання про реєстрації і склад сім`ї (Ф-3); довідки про склад сім`ї військовослужбовця згідно з особовою справою; довідки для військовослужбовців про проходження служби (послужний список) згідно з особовою справою; довідки про перебування членів сім`ї на обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документів, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги; довідки про здавання або інше використання житлових приміщень за попереднім місцем служби. Повідомлено, що житлова комісія центру розгляне питання поновлення його та членів його сім`ї на квартирному обліку за умови надання вищезазначених документів, а також документів, що підтверджують родинні відносини з ОСОБА_5 (копія свідоцтва про народження) та її реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 (копія паспорту).

У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 25.08.2015 р. до Національного центру управління та випробувань космічних випробувань, яке обґрунтоване Законом України «Про звернення громадян», тим, що на попереднє його звернення від 28.07.2015 р. отримана відповідь про «відсутність законних підстав для поновлення його на квартирному обліку у зв`язку із відсутністю облікової справи військовослужбовця, який потребує поліпшення житлових умов», що перелічені у відповіді на його звернення документи квартирного обліку знаходились у його обліковій справі, яка перебувала в Центрі управління польотами космічних апаратів, потім була передана до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних випробувань (м. Євпаторія), що він через службову недбалістю посадових осіб Національного центру управління та випробувань космічних засобів позбавлений права на безоплатне отримання житла (відповідь № 841 від 18.08.2015 р.), щодо встановлення всебічних обставин та підтвердження перебування його та його родини в складі першочергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов датою постановки на житловий облік - серпень 1998 р., а також інформування його завіреними у встановленому порядку копіями документів, останньому листом Національного центру управління та випробувань космічних засобів № 906 від 04.09.2015 р. повідомлено, що його звернення розглянуто; у зв`язку з тимчасовою окупацією сухопутної території Автономної Республіки Крим та з метою відновлення оперативного управління Національним центром управління та випробувань космічних засобів було змінено місцезнаходження центру з с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим на нове місце - 01010, м. Київ, вул. Московська, 8; вся первинна документація, в тому числі облікові справи за старим місцем реєстрації центру залишились на окупованій території, тому центр не має можливості доступу до вказаних документів, що за наявної інформації документація центру була здана до Сакського архівного відділу при районній державній адміністрації, що підтвердити або спростувати інформацію щодо перебування його та членів його родини на квартирному обліку немає можливості.

У відповідь на звернення ОСОБА_1 від 11.12.2015 р. до Державного космічного агентства України, яке обґрунтоване Законом України «Про звернення громадян», тим, що на попередні його звернення від 28.07.2015 р. та 25.08.2015 р. отримано формальні відповіді не по суті звернення, що перелічені у відповіді від 04.09.2015 р. на його звернення документи квартирного обліку знаходились у його обліковій справі, яка перебувала в Центрі управління польотами космічних апаратів, потім була передана до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних випробувань (м. Євпаторія) після реорганізації, що йому відомо достовірно, що він через службову недбалістю посадових осіб Державного космічного агентства України позбавлений права на безоплатне отримання житла, для встановлення всебічних обставин та підтвердження перебування його та його родини в складі першочергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов датою постановки на житловий облік - серпень 1998 р., а також надання завірених у встановленому порядку копії рішення засідання житлової комісії про зняття з житлового обліку або рішення засідання житлової комісії про перебування його в черзі військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, останньому листом Державного космічного агентства України № Г-61/7 від 12.01.2016 р. повідомлено, що його звернення щодо підтвердження перебування його та його родини з серпня 1998 р. у черзі на позачергове отримання житлового приміщення розглянуто; повідомлено, що вся первинна документація, у тому числі його облікова справа за попереднім місцем реєстрації Національний центр управління та випробувань космічних засобів (с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим) залишилася на окупованій території, тому агентство на цей час не має законних підстав прийняти правомірне рішення з його питання, за наявною інформацією документація центру була здана до Сакського архівного відділу при районній державній адміністрації; відсутність необхідних документів ускладнить питання відновлення його разом з родиною на квартирному обліку.

Листом Національного центру управління та випробувань космічних засобів № 1000/16 від 17.07.2017 р. у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 12.05.2017 р. про перезатвердження на квартирному обліку та матеріали облікової справи позивачу повідомлено, що копія його заяви та облікова справа направлені до Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України.

Листом Державного космічного агентства України № 3793/06-К7/17 від 10.08.2017 р. у відповідь на заяву ОСОБА_1 про поновлення перебування його та членів його родини на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу повідомлено, що під час розгляду порушеного ним питання у його обліковій справі виявлено низку недоліків, у зв`язку з чим просили надати документи: довідку про те, чи перебуває (не перебуває) на даний час на військовій службі; довідку, чи перебуває (не перебуває) на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_1 ; витяг з протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо включення до складу його сім`ї матері ОСОБА_5 ; витяг з протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім`ї дружини - ОСОБА_3 та доньки ОСОБА_4 ; свідоцтво про розірвання шлюбу з ОСОБА_6 ; витяг з протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім`ї дружини ОСОБА_6 та доньки ОСОБА_7 ; інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно ОСОБА_5 . До відома ОСОБА_1 доведено, що Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України прийняла рішення про неможливість постановки на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, його дружини ОСОБА_2 , оскільки відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок від 11.12.1984 р., на квартирний облік беруться перебуваючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.

Листом Державного космічного агентства України № Г-22/24 від 24.10.2017 р. у відповідь на звернення ОСОБА_1 щодо підтвердження перебування його та членів його родини в складі позачергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу нагадали, що йому надіслано лист Державного космічного агентства України № 3793/06-К7/17 від 10.08.2017 р., в якому зазначено умови перебування його та членів його родини на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов. Також повідомлено, що наказ Державного космічного агентства України № 68 від 06.03.2013 р. «Про затвердження Положення про порядок забезпечення військовослужбовці, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями», на який він посилається в своєму зверненні, втратив чинність, що на даний час діє наказ Державного космічного агентства України № 196 від 24.10.2016 р. «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями», зареєстрований в Міністерстві України 15.11.2016 р. № 148/29612, із змінами, внесеними наказом Державного космічного агентства України № 34 від 09.03.2017 р.

Листом Державного космічного агентства України № Г-18/19 від 27.07.2018 р. у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 10.07.2018 р. про поновлення перебування його та членів його родини на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу нагадали, що листом Державного космічного агентства України № 3793/06-К7/17 від 10.08.2017 р. його було повідомлено, що питання щодо поновлення перебування його та членів його родини на квартирному обліку буде розглянуто Центральною житловою комісією Державного космічного агентства України після надання ним усіх документів, зазначених в листі та передбачених наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24.10.2016 р., що, розглянувши його звернення та додатки до нього, повідомлено, що ним не надано документи: витяг з протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім`ї дружини - ОСОБА_3 та доньки ОСОБА_4 ; свідоцтво про розірвання шлюбу з ОСОБА_6 ; витяг з протоколу засідання житлової комісії Управління Національного центру щодо виключення зі складу його сім`ї дружини ОСОБА_6 та доньки ОСОБА_7 ; довідку про те, чи перебуває (не перебуває) ОСОБА_2 на квартирному обліку за місцем роботи; довідку про склад сім`ї за формою 7 з особової справи (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом).

Листом Державного космічного агентства України № 6191/09-К7/18 від 04.12.2018 р. у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 08.11.2018 р. про поновлення його та членів його родини на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу повідомлено, що після перевірки наданих ним документів зазначене питання буде розглянуто на засіданні Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України, про що його буле поінформовано додатково.

Наявні у матеріалах справи письмові докази свідчать про те, що 27.03.2019 р. відбулося засідання Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України, вирішувалося питання: розгляд звернення старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 щодо поновлення на квартирному обліку в Державному космічному агентстві України.

Згідно протоколу № 2/2019 від 27.03.2019 р. Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України вирішила: відповідно до абзацу 1 пункту 9 розділу ІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24.10.2016 р., у разі переміщення в іншу місцевість установи Державного космічного агентства чи житлової комісії облікові документи передаються їх правонаступнику, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до Центральної житлової комісії. Про передачу облікових документів установа Державного космічного агентства повідомляє Центральну житлову комісії, яка здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за тим населених пунктом, в якому було ліквідовано або з якого було переміщено установу Державного космічного агентства чи житлову комісію. Наказом Державного космічного агентства України № 60 від 14.04.2014 р. «Про зміну місцезнаходження Національного центру управління та випробувань космічних засобів і внесення змін до Положення про Національний центр управління та випробувань космічних засобів» було змінено місцезнаходження Національного центру управління та випробувань космічних засобів, який зареєстровано в с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим, на нове місце - 01010, м. Київ, вул. Московська, 8.

Враховуючи зазначене вище, Центральна житлова комісія одноголосно прийняла рішення: 1) житловій комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів додатково створити облік осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за населеним пунктом: с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим; 2) облікову справу старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 передати до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

Листом Державного космічного агентства України № 2741/10-16Д07/19 від 28.05.2019 р. на адресу Національного центру управління та випробувань космічних засобів надіслано житловій комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів для роботи копію протоколу Центральної житлової комісії № 2/2019 від 27.03.2019 р., облікову справу ОСОБА_1 .

Листом Державного космічного агентства України № Г-53/65 від 22.11.2019 р. у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 11.11.2019 р. щодо поновлення його та його дружини ОСОБА_2 в складі позачергової черги військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, позивачу повідомлено, що під час засідання Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України 27.03.2019 р., на якому він був присутнім, комісією прийнято рішення рекомендувати житловій комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів створити облік осіб, звільнених з військово служби, членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов за населеним пунктом: с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим.

Наявні у матеріалах справи письмові докази свідчать про те, що 17.12.2019 р. відбулося засідання житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів, вирішувалося питання: розгляд звернення старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 про поновлення на квартирному обліку в Національному центрі управління та випробувань космічних засобів.

Згідно протоколу № 18-19 від 17.12.2019 р. житлова комісія Національного центру управління та випробувань космічних засобів вирішила відмовити старшому лейтенанту ОСОБА_1 у поновленні його на квартирному обліку Національного центру управління та випробувань космічних засобів у зв`язку з відсутністю підстав.

Листом Національного центру управління та випробувань космічних засобів № 2802-22-2019 від 23.12.2019 р. ОСОБА_1 повідомлено, що в центрі розглянуто питання поновлення його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; поінформовано, що під час розгляду документів облікової справи, яку він надав, та протоколу Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України від 27.04.2019 р. № 2/2019 житлова комісія прийняла рішення про відмову у поновленні його та членів його сім`ї на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів.

Позивач ОСОБА_1 , звертаючись із вимогами до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, стверджує, що рішення Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України, оформлене протоколом від 27.03.2019 р. за № 2/2019, щодо додаткового створення житловій комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів обліку осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за населеним пунктом: с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим, передачу облікової справи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів є незаконним, свої вимоги обґрунтовує Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24.10.2016 р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.11.2016 р. за № 1482/29612. Стверджує, що станом на дату окупації Автономної Республіки Крим (20.02.2014 р.) перебував на квартирному обліку у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів (м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим) склад сім`ї - три особи: він, його дружина ОСОБА_6 , донька дружини ОСОБА_7 , у складі черги - позачергово, військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, з датою постанови на облік - 25.09.1998 р., місце реєстрації та місце проживання: АДРЕСА_1 , що згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, організаційно-правова форма Національного центру управління та випробувань космічних засобів - державна організація (установа, заклад); місцезнаходження - 01010, м. Київ, вул. Московська, 8; засновником (учасником) центру є Державне космічне агентство України, отже переміщення в іншу місцевість установи Державного космічного агентства України чи житлової комісії облікові документи передаються правонаступнику, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до Центральної житлової комісії (пункт 9 розділу ІІ означеної Інструкції).

Дійсно, Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджена наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24.10.2016 р., зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15.11.2016 р. за № 1482/29612 (далі - Інструкція), визначає порядок забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (далі - військовослужбовці), які відряджені до Державного космічного агентства України із залишенням на військовій службі та проходять військову службу в Національному центрі управління та випробувань космічних засобів, представництвах генерального замовника - Державного космічного агентства України та їх відокремлених підрозділах (філіях) (далі - установи ДКА), а також осіб, звільнених в запас або у відставку, яких не знято з квартирного обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, в Державному космічному агентстві України та установах ДКА, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, що загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебували на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов (пункт 1 розділу І Інструкції). Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем перебування їх на квартирному обліку (пункт 10 розділу І Інструкції).

Розділ ІІ Інструкції регулює питання обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, і к вартирний облік ведеться в Державному космічному агентстві України, установах ДКА відповідними житловими комісіями (пункт 1 розділу ІІ Інструкції).

Згідно пункту 9 розділу ІІ Інструкції у разі ліквідації або переміщення в іншу місцевість установи ДКА чи житлової комісії облікові документи передаються їх правонаступнику, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до Центральної житлової комісії. Про передачу облікових документів установа ДКА повідомляє Центральну житлову комісію, яка здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за тим населеним пунктом, в якому було ліквідовано або з якого було переміщено установу ДКА чи житлову комісію. У разі ліквідації або переміщення в іншу місцевість установи ДКА чи житлової комісії облікові справи осіб, які отримали житло для постійного проживання, передаються до архіву.

Згідно пункту 11 розділу ІІ Інструкції залишаються на квартирному обліку до одержання житла з державного житлового фонду: військовослужбовці при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі користуються правом позачергового одержання житла;

члени сімей військовослужбовців, що загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби в Державному космічному агентстві України, які перебували на квартирному обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов. При ліквідації, реорганізації установ ДКА особи, зазначені в абзацах другому, третьому цього пункту, зараховуються на квартирний облік в Державному космічному агентстві України з урахуванням вимог, визначених у пункті 9 цього розділу.

Згідно частини першої статті 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступника.

Всі ці види реорганізації тягнуть за собою припинення юридичної особи.

Відповідач Державне космічне агентство України стверджує, що у 2014 р. реорганізації Національного центру управління та випробувань космічних засобів не відбулось, на підставі наказу Державного космічного агентства України № 60 від 14.04.2014 р. з 16.06.2014 р. змінено юридичну адресу Національного центру управління та випробувань космічних засобів з с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим на нове місце - 01010, м. Київ, вул. Московська, 8; з 01.07.2014 р. зупинені всі види діяльності та господарські відносини центру за попереднім місцезнаходження, всі працівники та особовий склад на території Автономної Республіки Крим звільнені.

Крім того, Інструкція, на яку посилається позивач в обґрунтування незаконності прийнятого Центральною житловою комісією Державного космічного агентства України рішення, оформленого протоколом № 2/2019 від 27.03.2019 р., була затверджена наказом від 24.10.2016 р., до її затвердження діяло Положення про порядок забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затверджене наказом Державного космічного агентства України № 68 від 06.03.2013 р., зареєстроване в Міністерстві юстиції України 28.03.2013 р. за № 505/23037, і яке встановлювало особливості обліку та забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей. Втім означене Положення, яке втратило чинність на підставі наказуДержавного космічного агентства України № 68 від 24.10.2016 р., і яке діяло в період захоплення Національного центру управління та випробувань космічних засобів, не містило відповідних положень стосовно передачі облікових документів у зв`язку з переміщенням в іншу місцевість.

Позивач ОСОБА_1 , звертаючись із вимогами до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов`язання вчинити певні дії, стверджує, що рішення житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів, оформлене протоколом № 18-19 від 17.12.2019 р., про відмову у поновленні на квартирному обліку є незаконним, оскільки таке рішення прийнято поза межами повноважень житлової комісії.

Втім згідно пункту 1 розділу ІІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженої наказом Державного космічного агентства України № 196 від 24.10.2016 р., зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.11.2016 р. за № 1482/29612, у Державному космічному агентстві України створюється Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України. В установах ДКА створюються житлові комісії установ ДКА. Центральна житлова комісія підзвітна Голові Державного космічного агентства України. Житлові комісії підзвітні керівникам установ ДКА та Центральній житловій комісії. Кількість членів житлових комісій має бути непарною та становити не менше ніж п`ять осіб.

З метою виконання завдань Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України здійснює: організацію ведення квартирного обліку; додаткове опрацювання матеріалів щодо правомірності перебування військовослужбовців на квартирному обліку та перегляд рішень стосовно надання їм житла в порядку, установленому законодавством; прийняття рішення щодо надання службових житлових приміщень військовослужбовцям відповідно до законодавства; розгляд документів та забезпечення розподілу житлових приміщень між установами ДКА відповідно до вимог законодавства; контроль за використанням житлової площі, яка надійшла до установ ДКА; контроль і перевірка роботи житлових комісій; розгляд пропозицій, заяв, скарг, які надійшли під час роботи житлових комісій; внесення пропозицій Голові Державного космічного агентства України щодо звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які мають житловий фонд, з питання передачі Державному космічному агентству України житлової площі в установленому законодавством порядку; формування рішення Голови Державного космічного агентства України щодо надання житлових приміщень окремим військовослужбовцям та працівникам поза чергою з урахуванням їх особистого вкладу за підсумками року; опрацювання на підставі матеріалів юридичної служби питання щодо виконання судових рішень стосовно житлового забезпечення військовослужбовців, а також їх перебування на квартирному обліку; розгляд питання щодо клопотання про виключення (включення) житла зі (до) списку службового. У своїй діяльності Центральна житлова комісія взаємодіє з органами державної влади, органами місцевого самоврядування і громадськими організаціями відповідно до законодавства (пункт 5 розділу ІІІ Інструкції).

Житлова комісія установи ДКА здійснює: розгляд рапортів військовослужбовців про зарахування на квартирний облік, ухвалення рішень щодо розподілу коштів для надання грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцями житлове приміщення або про відмову в її наданні; перевірку житлових умов військовослужбовців; ведення квартирного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують забезпечення житловими приміщеннями; ведення та формування облікових справ військовослужбовців; внесення змін до облікових справ, зняття з квартирного обліку відповідно до законодавства; розгляд питання про внесення військовослужбовців пільгових категорій до списків осіб, які відповідно до законодавства мають право на першочергове або позачергове отримання житла, виключення осіб із зазначених списків, виключення осіб зі списків осіб, які перебувають на квартирному обліку, переведення осіб з однієї черги до іншої; додаткове опрацювання документів щодо правомірності перебування військовослужбовців на квартирному обліку та перегляд рішень стосовно надання їм житла в порядку, установленому законодавством; розгляд документів та забезпечення розподілу житлових приміщень відповідно до вимог законодавства; розгляд звернень, заяв і скарг з питань, які належать до компетенції житлової комісії; ухвалення рішення щодо клопотання про виключення (включення) житла зі (до) списку службового; ухвалення рішення щодо надання службового приміщення; ухвалення рішень з питань квартирного обліку та з питань надання житлових приміщень для постійного проживання; ухвалення рішень про надання або відмову в наданні грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцями житлове приміщення; ухвалення рішень про надання орендованих житлових приміщень або про відмову в їх наданні; контроль за надходженням житлових приміщень, правильністю ведення їх обліку; звітування про свою роботу керівнику установи ДКА та Центральної житлової комісії; виконання інших завдань, що стосуються житлово-побутової сфери; опрацювання на підставі матеріалів юридичної служби питання щодо виконання судових рішень стосовно житлового забезпечення військовослужбовців, а також їх перебування на квартирному обліку. У своїй діяльності житлова комісія взаємодіє з органами державної влади, органами місцевого самоврядування і громадськими організаціями відповідно до законодавства (пункт 7 розділу ІІІ Інструкції). Виходячи з положень розділу ІІІ Інструкції до повноважень Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України не належить ведення квартирного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують забезпечення житловими приміщеннями, оскільки це належить до повноважень житлової комісії Національного центру управління та випробування космічних засобів. Отже, Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України не наділена законодавством відповідними повноваженнями щодо взяття, або, як зазначає у своїх позовних вимогах позивач, зарахування на квартирний облік, та включення до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Крім того, облікова справа старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 була передана до житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів рішенням Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України (протокол № 2/2019 від 25.03.2019 р.).

Для зарахування на квартирний облік військовослужбовець подає на ім`я керівника установи ДКА рапорт у довільній формі. Рапорт реєструється представником відповідної житлової комісії в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи, яка ведеться в цій житловій комісії. У рапорті військовослужбовець зазначає про наявність підстав для позачергового або першочергового одержання житлового приміщення. Рапорт підписується військовослужбовцем, який його подає, а також повнолітніми членами його сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку. До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; довідка підрозділу кадрового забезпечення установи ДКА про склад сім`ї військовослужбовця; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад), у довільній формі; документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Житлова комісія (за потреби) може отримати необхідні документи у відповідних органах державної влади, установах, організаціях, громадян на запит Державного космічного агентства України та установ ДКА (пункт 2 розділу ІІ Інструкції).

Відповідач Національний центр управління та випробувань космічних засобів, заперечуючи проти позову ОСОБА_1 , у відзиві на позов зазначив, що відсутність необхідних облікових документів унеможливлювала розгляд питання щодо поновлення на квартирному обліку позивача.Згідно з інформацією, яка наявна у ДКА, відповідно до розділу ІІ Інструкції, позивач порушив приписи пункту 13, а саме з 2002 року не подавав довідки, передбачені пункту 2 розділу ІІ Інструкції; що, розглянувши облікову справу старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , було виявлено, що в ній відсутні такі документи: рішення, затверджене виконавчим комітетом місцевої Ради с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим про взяття старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 на квартирний облік за місцем роботи згідно до абзацу 2 пункту 21 розділу ІІ постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1994 р. № 470 «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР»; що всі зміни в складі сім`ї та при внесенні до списків позачергового або першочергового отримання житлових приміщень, повинні, також бути затверджені відповідним виконавчим комітетом місцевої Ради; що відсутні довідки про здачу службового житла за адресою: АДРЕСА_2 , в якому проживав старший лейтенант запасу ОСОБА_1 із сім`єю; заяви про прийняття на квартирний облік поза чергою старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 у зв`язку із звільненням у запас за скороченням штатів від 07.04.2003 р.; заяви про внесення змін про склад сім`ї старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 у зв`язку із розірванням шлюбу із ОСОБА_3 ; даних щодо зняття з квартирного обліку дружини ОСОБА_8 та доньки ОСОБА_4 ; даних щодо зняття з квартирного обліку дружини ОСОБА_6 та доньки дружини ОСОБА_7 . Що пунктом 15 постанови Ради міністрів України РСР і української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11 грудня 1984 рок «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Позивач не був зареєстрованим у м. Києві. Відповідач Національний центр управління та випробувань космічних засобів, заперечуючи проти позову ОСОБА_1 , у відзиві на позов зазначив, що згіднопідпункту 2 пункту 21 постанови Ради міністрів України РСР і української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1984 р. «Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» рішення про взяття громадян на квартирний облік за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом місцевої Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація. Тобто, протоколи житлової комісії Національного центру управління та випробувань космічних засобів затверджуються рішеннями Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, втім у обліковій справі ОСОБА_1 відсутні рішення виконавчого комітету місцевої Ради, якими повинні бути затверджені протоколи житлової комісії установи, включаючи взяття військовослужбовця на облік, зміни до складу сім`ї, зміни при внесенні до списків позачергового або першочергового отримання житлових приміщень.

Частиною першою статті 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У статті 77 ЦПК України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

За нормами статті 80 ЦПК України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (стаття 89 ЦПК України).

За таких обставин, вбачається, що вимоги позивача в частинівизнання незаконним рішення Державного космічного агентства України, оформлене протоколом центральної житлової комісії № 2/2019 від 27.03.2019 р., визнання незаконним рішення Національного центру управління та випробувань космічних засобів, оформлене протоколом житлової комісії № 18-19 від 17.12.2019 р., не знайшли свого підтвердження, отже у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Щодо вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Державне космічне агентство України зарахувати його на квартирний облік з датою прийняття на облік 25.09.1998 р. (з 16.12.2002 р. вид черги - позачергово) у складі сім`ї дві особи ( ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_2 ), включити до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, з 16.12.2002 р., внести до книги обліку, які перебувають у черзі на одержання житлових приміщень із оформленням відповідної облікової справи, то суд вбачає, що Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України не наділена законодавством відповідними повноваженнями щодо взяття (зарахування) на квартирний облік, та включення до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, враховуючи викладене, оскільки позов в цій частині пред`явлено до Державного космічного агентства України, суд приходить до висновку, що позов заявлено до неналежного відповідача, що є підставою для відмови у задоволенні позову в цій частині.

На підставі викладеного, керуючись статтею 16 ЦК України, статтями 12, 13, 19, 81, 141, 263-265, 267, 273, 274, 280, 354, 355 ЦПК України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, Національного центру управління та випробувань космічних засобів про визнання рішень незаконними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Печерський районний суд м. Києва протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державне космічне агентство України (01010, м. Київ, вул. Московська, 8, ЄДРПОУ: 00041482).

Відповідач: Національний центр управління та випробувань космічних засобів (01010, м. Київ, вул. Московська, 8, ЄДРПОУ: 24507442).

Повне судове рішення складено 13.12.2021 р.

Суддя Волкова С.Я.