Рішення № 101809600, 29.11.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2021 року

справа №380/7883/21

провадження № П/380/7995/21

зал судових засідань № 12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кузана Р.І.,

секретар судового засідання Шийовича Р.Я.,

за участю:

представника позивача Фостяка А.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, за участі третіх осіб які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, директора Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області Бакума Ореста Ігоровича про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернулася до суду з позовом до Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (місцезнаходження: 80300, Львівська область, м.Жовква, площа Вічева, буд.1, код ЄДРПОУ 04056248), в якому, з врахуванням заяви від 10.08.2021 ( вх.№58101), просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оформлені протоколами: Протокол №1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 15.03.2021; Протокол №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 06.04.2021; Протокол №3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 08.04.2021; Протокол №4 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 07.05.2021;

- визнати протиправним та скасувати рішення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 10-тої позачергової сесії VIII-го демократичного скликання від 25.06.2021 №3 «Про призначення ОСОБА_2 директором КПП «Жовківська лікарня» Жовківсьdої міської ради Львівського району Львівської області.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач покликається на те, що 17 лютого 2021 року на 5-ій позачерговій сесії Жовківської міської ради Львівського району Львівської області VІІІ демократичного скликання прийнято рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області. 11 березня 2021 року відповідачем утворено та затверджено персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області. Вказує, що прийняті за результатами засідань рішення конкурсної комісії, оформлені протоколами №1 від 15.03.2021, №2 від 06.04.2021, №3 від 08.04.2021, №4 від 07.05.2021, є протиправними, оскільки: конкурсна комісія, вийшовши за межі своїх повноважень, прийняла протиправне рішення про внесення змін до кваліфікаційних вимог до претендентів, в частині вимоги до стажу роботи на керівних посадах, встановивши вимогу – не менше 3-х років замість передбачених законодавством - 5 – ти. Відтак, комісія протиправно допустила до участі в конкурсі претендента ОСОБА_2 , який за результатом конкурсу визначений переможцем. При цьому, конкурсною комісією не враховано, що керівником закладу охорони здоров`я може бути особа, що відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, встановленим Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 із змінами згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я України №1977 від 31.10.2018. Станом на час проведення конкурсу діяв Статут комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у редакції, яка затверджена рішенням відповідача від 26 січня 2021 року за № 9, в якому прописана кваліфікаційна вимога до стажу на керівних посадах – 5-ть років. Відповідачем не враховано, що лікарня надає первинну і вторинну медичну допомогу. Вказує, що претендент ОСОБА_3 долучив до поданих документів медичну довідку про проходження психіатричного огляду, після спливу строку для подання документів для участі в конкурсі. Позивач також зазначає, що конкурсна комісія приймала рішення упереджено, на засіданні якої незаконно був присутній голова Жовківської міської ради Львівської області О.Вольський, який приймав участь в обговорені питання щодо зменшення для претендентів стажу роботи на керівних посадах – не менше 3-х років; конкурсна комісія, без поважних та об`єктивних причин допустила порушення терміну проведення конкурсу. Зазначає, що конкурсна процедура проведена з грубими порушеннями Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 24.05.2021 суд залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 22.06.2021 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 01.09.2021 суд залучив третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області та директора Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області Бакума Ореста Ігоровича.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що конкурсна комісія в межах повноважень встановила кваліфікаційні вимоги до керівника. Відповідач зазначає, що Комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області не є закладом районного рівня, а відтак до кваліфікаційних вимог керівника не слід застосовувати зазначену у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 із змінами згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України №1977 від 31.10.2018 вимогу щодо стажу. Вказує, що посилання на те, що конкурсна комісія мала керуватися положеннями Статуту «Жовківської лікарні» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області є безпідставними, оскільки Статут не є законодавчим актом, а лише внутрішнім документом підприємства. Щодо присутності на засіданні конкурсної комісії міського голови відповідач зазначає, що члени комісії надали слово міському голові ОСОБА_4 , який висловив свою думку щодо кваліфікаційних вимог до директора і побажання обрати найбільш достойного фахівця, участі у голосуванні не брав. Вважає безпідставними обґрунтування щодо неправомірного врахування документів претендента ОСОБА_3 , оскільки на час відкриття конверту із документами претендента ОСОБА_3 серед поданих документів була Довідка КНП «Жовківська лікарня» №163 від 05.04.2021 про те, що ОСОБА_3 не перебуває на обліку в психіатра і яка була достатнім документом для прийняття участі у конкурсі. Відповідач вказує, що вимога скасувати результати конкурсу лише тому, що конкурсною комісією був перевищений строк проведення конкурсу є безпідставними, у позовній заяві невірно зазначено, що від початку проведення конкурсу 06.04.2021 до завершення конкурсу 07.05.2021 строк становив 32 дні. В задоволені позову просить відмовити.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, у якому підтримала позовні вимоги.

Треті особи, не подали до суду письмових пояснень по суті спору.

Сторони та треті особи належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою від 22.09.2021 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

Представники позивача в судових засіданнях підтримали заявлені позовні вимоги та просили суд задовольнити позов повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Треті особи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання не прибули.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Рішенням Жовківської міської ради Львівського району Львівської області №9 від 26.01.2021 перейменовано Комунальне некомерційне підприємство Жовківської районної ради «Жовківська центральна районна лікарня» на Комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області та затверджено статут цього підприємства.

10.02.2021 проведено державну реєстрацію та внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців за №1003981070004002729 про державну реєстрацію Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (ЄДРПОУ 01996409).

Згідно з п.3.1 Статуту Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області основною метою діяльності Підприємства є надання первинної та вторинної медичної допомоги особам, а також вжиття заходів з профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

Статутом визначено кваліфікаційні вимоги до керівника підприємства, зокрема стаж роботи на керівних посадах – 5 років.

17 лютого 2021 року на 5-ій позачерговій сесії Жовківської міської ради Львівського району Львівської області VІІІ демократичного скликання прийнято рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області.

11 березня 2021 року відповідачем утворено та затверджено персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області в кількості 9 чоловік.

15 березня 2021 року відбулося засідання конкурсної комісії. На порядок денний даного засідання було винесено питання: встановлення вимог до претендентів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області; про встановлення вимог до конкурсних пропозицій; про затвердження тексту оголошення про проведення конкурсу; визначення дати засідання комісії по розгляду заяв претендентів.

Як випливає зі змісту протоколу № 1 від 15.03.2021 конкурсна комісія затвердила наступні кваліфікаційні вимоги до претендентів на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області:

- повна вища освіта (спеціаліст, магістр) у галузі знань «Управління та адміністрування» (за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування» або «Менеджмент») або «Охорона здоров`я» з наступною спеціалізацією зі спеціальності «Організації і управління охороною здоров`я» або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки»;

- стаж роботи не менше трьох років на керівних посадах.

В той же час члени комісії запропонували на найближчій сесії привести Статут некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у відповідність до рішення комісії щодо встановлення кваліфікаційних вимог до директора КНП.

Рішенням Жовківської міської ради Львівського району Львівської області №19 від 05.04.2021 затверджено статут Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у новій редакції. Директора Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» зобов`язано забезпечити державну реєстрацію нової редакції статуту.

В новій редакції статуту від 05.04.2021 змінено кваліфікаційні вимоги до керівника підприємства – від 3-ох років.

Рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оформленим протоколом № 2 від 06.04.2021, вирішено: допустити ОСОБА_2 до участі в конкурсі; не допустити претендента ОСОБА_5 до участі в конкурсі у зв`язку із неподанням ним необхідних документів; не допустити претендента ОСОБА_6 у зв`язку із неподанням ним необхідних документів; допустити ОСОБА_7 до участі в конкурсі; допустити ОСОБА_1 до участі в конкурсі; допустити ОСОБА_3 до участі в конкурсі; допустити ОСОБА_8 до участі в конкурсі. Визначено порядок заслуховування конкурсних пропозицій учасників конкурсу шляхом жеребкування.

Як вбачається зі змісту рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оформленого протоколом № 3 від 08.04.2021, комісією вирішено: перенести засідання конкурсної комісії та провести його після реєстрації змін до Статуту КНП «Жовківська лікарня» у новій редакції.

Рішенням державного реєстратора Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області Прус Ю.В. №500015489688 від 13.04.2021 відмовлено у державній реєстрації по заяві «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», щодо Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області.

Рішенням конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оформленим протоколом № 4 від 07.05.2021, вирішено: визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсу та внести Жовківському міському голові подання про призначення ОСОБА_2 на посаду директора КНП «Жовківська лікарня».

Рішенням Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 10-тої позачергової сесії VIII-го демократичного скликання від 25.06.2021 №3 «Про призначення ОСОБА_2 директором КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області призначено на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області переможця конкурсу ОСОБА_2 на умовах контракту терміном на 5 років.

Цього ж дня, рішенням № 4 Жовківською міською радою затверджено нову редакцію статуту Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, визнавши при цьому редакцію статуту від 05.04.2021 такою, що втратила чинність.

Пунктом 7.2 Статуту підприємства в редакції від 25.06.2021 передбачено, що поточне керівництво (оперативне управління) підприємством здійснює керівник – Директор, який призначається на посаду і звільняється з неї керівником Органу управління відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством України та рішенням Засновника, який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством охорони здоров`я.

Суд встановив, що п.3.1 Статуту у всіх редакціях був незмінним, та передбачав, що основною метою діяльності Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області є надання первинної та вторинної медичної допомоги особам, а також вжиття заходів з профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 7, 8 і 9 статті 16 Закону України «Про Основи законодавства України про охорону здоров`я» (далі - Закон №2801-XII) заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Згідно з частиною 10 статті 16 Закону №2801-XII керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я визначає Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року № 1094 (далі - Порядок № 1094).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я МВС, військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1094 конкурс проводиться з дотриманням принципів: забезпечення рівного доступу; політичної неупередженості; законності; довіри суспільства; недискримінації; прозорості; доброчесності; ефективного і справедливого процесу відбору.

Пунктом 4, 5 Порядку № 1094 встановлено, що підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Конкурс складається з таких етапів: прийняття рішення про проведення конкурсу; формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 8 Порядку № 1094 передбачено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Пунктом 10 Порядку № 1094 встановлено, що конкурсна комісія у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами та цим Порядком.

Пунктом 11 Порядку № 1094 до складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники галузевих професійних спілок, громадських об`єднань у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та/або незалежні експерти у сфері охорони здоров`я.

Галузеві професійні спілки, громадські об`єднання у сфері охорони здоров`я відповідного функціонального спрямування та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності подають по чотири кандидатури органу управління, який визначає представників до складу конкурсної комісії з таких кандидатур та/або з переліку незалежних експертів у сфері охорони здоров`я у кількості, рівній кількості представників органу управління.

Згідно з пунктом 24 Порядку №1094 Конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави дійти висновку, що призначення керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я, у тому числі директора КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, здійснюється уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я, яким у межах спірних правовідносин є відповідач, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх повноважень.

Позивач наголошує, що конкурсна комісія, вийшовши за межі своїх повноважень, прийняла протиправне рішення про внесення змін до кваліфікаційних вимог до претендентів, в частині вимоги до стажу роботи на керівних посадах, встановивши вимогу – не менше 3-х років замість передбачених законодавством - 5 – ти, при цьому комісією не було враховано, що лікарня надає первинну і вторинну медичну допомогу та положення діючого статуту підприємства на момент проведення конкурсу, положення якого передбачали кваліфікаційну вимогу до керівника Підприємства – Директора: стаж роботи на керівних посадах – 5 років.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось, нормами статті 16 Закону №2801-XII встановлено, що керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Пунктом 1 положення про Міністерство охорони здоров`я України (далі-МОЗ України) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №267 (в редакції постанови КМУ від 24.01.2020 №90) Міністерство охорони здоров`я України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Єдині кваліфікаційні вимоги встановлені Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників Випуск - 78 «Охорона здоров`я», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 із змінами згідно наказу Міністерства охорони здоров`я України №1977 від 31.10.2018 (надалі –Довідник).

Відповідно до абзацу п`ятого та сьомого пункту 1 (Генеральний директор (директор)/начальник (завідувач) закладу охорони здоров`я) розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. «Охорона здоров`я» затвердженого та впровадженого в дію наказом Міністерства охорони здоров`я України №117 від 29.03.2002 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (в редакції чинній з 13.12.2018, наказ №1977) до 01.01.2022 встановлено наступні кваліфікаційні вимоги - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Як вбачається з матеріалів справи, на момент прийняття рішення конкурсною комісією щодо затвердження кваліфікаційних вимог до претендентів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області в частині стажу роботи не менше трьох років на керівних посадах, оформленого протоколом №2 від 06.04.2021, діяв статут Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (нова редакція) затверджений рішенням сесії Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 26.01.2021 №9.

Згідно з пунктами 3.1. та 7.2. цього Статуту, основною метою діяльності Підприємства є надання первинної та вторинної медичної допомоги особам, а також вжиття заходів з профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я. Встановлені наступні кваліфікаційні вимоги до керівника Підприємства – Директора: до 01 січня 2022 року – вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки», або «Охорона здоров`я» та спеціалізацією «Організація і управління охороною здоров`я». З 01 січня 2022 року – вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування», або «Охорона здоров`я», або «Право», або «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки». У разі освіти у галузі знань «Охорона здоров`я», «Право», «Соціальні та поведінкові науки», або «Гуманітарні науки» вимагається також наявність вищої освіти (магістерський рівень) у галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування». Стаж роботи на керівних посадах – 5 років.

Суд критично оцінює твердження відповідача, що конкурсна комісія не повинна була керуватися положеннями статуту, оскільки такий не є законодавчим чи нормативним актом, а лише внутрішнім документом підприємства.

Згідно норм статті 16 Закону №2801-XII заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Як вбачається зі змісту протоколу конкурсної комісії № 1 від 15.03.2021 члени комісії запропонували на найближчій сесії привести Статут некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у відповідність до рішення комісії щодо встановлення кваліфікаційних вимог до директора КНП.

Рішенням Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 4-та сесія VIII-го демократичного скликання від 26.01.2021 №9 затверджено Статут некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області в новій редакції. У пункті 7.2 якого передбачено кваліфікаційну вимогу до керівника Підприємства – Директора в частині стажу роботи на керівних посадах – від 3 років.

Рішенням про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 14.04.2021 державний реєстратор ОСОБА_9 відмовив у державній реєстрації по заяві «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», щодо комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (01996409). Підстава відмови: документи суперечать вимогам Конституції та законів України. Керуючись п.3 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» державний реєстратор повідомив відповідача, що відповідно до п.1.2 Статуту КНП «Жовківська лікарня» надає послуги первинної та вторинної медичної допомоги. Пункт 7.2 Статуту КНП «Жовківська лікарня», кваліфікаційні вимоги до керівника підприємства - директора, суперечать пункту 1 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року (зі змінами) № 117, Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників ВИПУСК 78 Охорона здоров`я.

Пункотом 7.2. Статуту комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області затвердженого рішенням сесії Жовківської міської ради Львівського району Львівської області у новій реакції від 25.06.2021 №4 встановлено, що поточне керівництво (оперативне управління) Підприємством здійснює керівник Підприємства – Директор, який призначається на посаду і звільняється з неї керівником Органу управління відповідно до порядку, визначеного чинним законодавством України та рішенням Засновника та який відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством охорони здоров`я України.

Отже, керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Згідно з пунктом 24 Порядку №1094 конкурсна комісія встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог.

Законодавець не наділяє конкурсні комісії повноваженнями змінювати єдині кваліфікаційні вимоги, встановлені Міністерством охорони здоров`я України, а відтак конкурсна комісія, затверджуючи кваліфікаційні вимоги до претендентів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області повинна була враховувати положення наказу Міністерства охорони здоров`я України від 29 березня 2002 року (зі змінами) № 117, Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників ВИПУСК 78 Охорона здоров`я.

Суд не бере до уваги твердження відповідача, що рекомендації конкурсної комісії, які зазначені в протоколі №1 щодо приведення вимог статуту у відповідність до вимог чинного законодавства були цілком законними, бо враховували прогалину у законодавстві.

Законодавцем передбачена імперативна норма щодо встановлення єдиних кваліфікаційних вимог до керівника закладу охорони здоров`я Міністерством охорони здоров`я України.

При цьому, відповідачем не надано суду доказів, які б підтверджували, що такий звертався до Міністерства охорони здоров`я України щодо усунення прогалин у законодавстві чи надання відповідних роз`яснень.

У відповіді №11.3-14/9779/2-21 від 30.03.2021 Міністерства охорони здоров`я України на депутатське звернення депутата Жовківської міської ради від 23.03.2021 щодо роз`яснення, які кваліфікаційні вимоги в частині стажу роботи на керівних посадах повинні бути встановлені до директора КНП «Жовківська лікарня» та чи можуть вони бути відмінними від вимог визначених наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерство охорони здоров`я України роз`яснило, що згідно зі статтею 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Згідно з пунктом 24 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, встановлення вимог до претендентів та конкурсних пропозицій здійснюється конкурсною комісією з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я з урахуванням установлених законодавством вимог.

З урахуванням викладеного суд зазначає, що оскільки згідно з Статутом Комунальне некомерційне підприємство «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області надає первинну та вторинну медичну допомогу особам, ця обставина є визначальною, а тому кваліфікаційні вимоги до керівника цього підприємства повинні враховувати стаж роботи претендента на керівних посадах – 5-ть років. При цьому, в даному випадку, не має значення, що таке підприємство є комунальним підприємством Жовківської міської, а не районної ради.

Суд також враховує, що на засіданні конкурсної комісії був присутній голова Жовківської міської ради Львівської області О.Вольський, який приймав участь в обговорені питання щодо зменшення стажу роботи на керівних посадах – не менше 3-х років, що свідчить про те, що рішення комісією приймалось упереджено.

Факт присутності голови Жовківської міської ради Львівської області О.Вольського на засіданні конкурсної комісії 15.03.2021 не заперечується і самим відповідачем.

Зі змісту протоколу №1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради львівського району Львівської області та дослідженого судом відеозапису такого засідання вбачається, що члени комісії надали слово міському голові ОСОБА_4 , який зазначив, що треба надати можливість якомога більшому числу учасників взяти участь у конкурсі, щоб обрати найбільш достойного.

Пунктом 36 Порядку № 1094 передбачено, що на засіданнях конкурсної комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду, під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників та оголошення результатів конкурсу мають право бути присутніми представники засобів масової інформації. При цьому, присутнім заборонено у будь-який спосіб втручатися чи перешкоджати роботі конкурсної комісії. Отже, нормами Порядку №1094 не передбачено можливість участі в роботі конкурсної комісії та обговоренні претендентів присутніми на засіданні конкурсної комісії, в тому числі міським головою.

Відтак участь в роботі конкурсної комісії та обговоренні питання порядку денного міського голови є порушенням Порядку №1094.

Як чергову підставу для скасування результатів конкурсу позивач зазначає протиправний допуск конкурсною комісією претендента ОСОБА_3 , оскільки претендент ОСОБА_3 06.04.2021 звернувся з листом про долучення до поданих документів медичної довідки про проходження психіатричного огляду, тобто після спливу строку для подання документів для участі в конкурсі.

Суд відхиляє такі доводи позивача та зазначає, що допуск до конкурсу претендента ОСОБА_3 не порушують права позивача, оскільки переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 .

Також позивач вказує, що конкурсна комісія, без поважних та об`єктивних причин допустила порушення строку проведення конкурсу.

Оцінюючи доводи позивача щодо строку проведення конкурсу суд зазначає таке.

Приписами пункту 33 Порядку №1094 встановлено, що початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Як слідує із матеріалів справи, 06.04.2021 розпочато проведення конкурсу, що підтверджується Протоколом №2. 07.05.2021 відбулось завершення конкурсу у відповідності до Протоколу №4. Таким чином кількість календарних днів проведення конкурсу становить – 32 календарні дні, що є порушенням пункту 33 Порядку №1094.

Сукупність встановлених судом обставин свідчить про допущення відповідачем грубих порушень під час проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, що призвело до прийняття протиправних оспорюваних рішень, оформлених Протоколами №1, 2, 3, 4, а тому суд дійшов висновку, що такі рішення підлягають скасуванню.

Щодо вимоги позивача визнати протиправним та скасувати рішення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 10-тої позачергової сесії VIII-го демократичного скликання від 25.06.2021 року №3 «Про призначення ОСОБА_2 директором КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, суд враховує викладені вище висновки щодо протиправності рішень конкурсної комісії. Тому, подальше рішення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 10-тої позачергової сесії VIII-го демократичного скликання від 25.06.2021 року №3 «Про призначення ОСОБА_2 директором КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області також є протиправним, оскільки прийняте на підставі подання конкурсної комісії за результатами проведеного конкурсу, які визнані судом протиправними.

Суд також враховує, що Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту права або інтересу залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам.

Такі висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі № 569/17272/15-ц, від 01 жовтня 2019 року у справі № 910/3907/18.

Відтак, застосування судом того чи іншого способу захисту має приводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду (принцип процесуальної економії).

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1816 грн.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області, оформлені протоколами: Протокол №1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 15.03.2021 року; Протокол №2 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 06.04.2021 року; Протокол №3 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 08.04.2021 року; Протокол №4 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області від 07.05.2021 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Жовківської міської ради Львівського району Львівської області 10-тої позачергової сесії VIII-го демократичного скликання від 25.06.2021 року №3 «Про призначення ОСОБА_2 директором КНП «Жовківська лікарня» Жовківської міської ради Львівського району Львівської області.

Стягнути Жовківської міської ради Львівського району Львівської області (місцезнаходження: 80300, Львівська область, м.Жовква, площа Вічева, буд.1, код ЄДРПОУ 04056248) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень 00 копійок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення суду складене та підписане 09.12.2021

Суддя Р.І. Кузан