Рішення № 101806060, 09.12.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2021 року м. Київ № 640/20457/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 « Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу»», постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними, постанови Кабінету Міністрів України № 121 від 28.02.2018) та постанови Кабінету Міністрів України № 24 від 25.01.2018 р. «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плата працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році, постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 р. № 679) та постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 № 16 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15», наказу Міністра Оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»: із обов`язковим зазначенням відомостей з 01.03.2018 року про наступне: оклад за військовим званням «генерал-полковник» - 1690 (одна тисяча шістсот дев`яносто) гривень; із обов`язковим зазначенням відомостей з 15.01.2020 року про наступне : посадовий оклад - 14000 (чотирнадцять тисяч) гривень; оклад за військовим званням «генерал-полковник» - 1690 гривень; надбавка за вислугу років 50% - 7845,00 гривень; експертна надбавка для керівного складу 20% - 3 138 гривень 00 коп; робота з таємними док. та їх носіями, 20 % - 3138 гривень 00 коп; надбавка за почесне звання "заслужений" 10 % - 1400 гривень; доплата за науковий ступінь доктора наук 10 % - 1400 гривень; надбавка за інтенсивність служби 85% - 13336,00 гривень 50 коп; премія 10 % - 1400 гривень; із обов`язковим зазначенням відомостей з 22.02.2020 року про наступне : посадовий оклад - 48294 (сорок вісім тисяч двісті дев`яносто чотири) гривень; оклад за військовим званням «генерал-полковник» - 1690 гривень; надбавка за вислугу років 50% - 24992,00 гривень; експертна надбавка для керівного складу 20% - 9996 гривень 20 коп; робота з таємними док. та їх носіями, 20 % - 9996 гривень 20 коп; надбавка за почесне звання "заслужений" 10 % - 4829,40 гривень; доплата за науковий ступінь доктора наук 10 % - 4829,40 гривень; надбавка за інтенсивність служби 85% - 42 486,00 гривень 40 коп; премія 10 % - 4829,40 гривень; із обов`язковим зазначенням відомостей з 01 квітня 2020 року про наступне: посадовий оклад - 50490(п' ятдесят тисяч чотириста дев`яносто ) гривень; оклад за військовим званням «генерал-полковник» - 1690 гривень; надбавка за вислугу років 50% - 26 090 гривень; експертна надбавка для керівного складу 20% - 10 436 гривень; робота таємними док. та їх носіями, 20 % - 10436 гривень; надбавка за почесне звання "заслужений" 10 % - 5049 гривень; доплата за науковий ступінь доктора наук 10 % - 5049 гривень; надбавка за інтенсивність служби 85% - 44 353,00 гривень; премія 10 % - 5049 гривень; із обов`язковим зазначенням відомостей з 01 червня 2016 року про наступне: надбавка за почесне звання "заслужений" 15% - 1560 гривень; доплата за науковий ступінь доктора наук 20 % - 2080 гривень;

- зобов`язати Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу»», постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними, постанови Кабінету Міністрів України № 121 від 28.02.2018 р. та постанови Кабінету Міністрів України № 24 від 25.01.2018 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році», постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 № 679) та постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 № 16 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 № 15», наказу Міністра Оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам»: із обов`язковим зазначенням відомостей з 01 червня 2016 року про наступне: надбавка за почесне звання "заслужений" 15 % - 1560 гривень; доплата за науковий ступінь доктора наук 20 % - 2080 гривень; із обов`язковим зазначенням відомостей з 01.03.2018 року про наступне : оклад за військовим званням «генерал-полковник» -1690 (одна тисяча шістсот дев`яносто) гривень; із обов`язковим зазначенням відомостей з 01 квітня 2020 року про наступне : посадовий оклад - 50490 (п`ятдесят тисяч чотириста дев`яносто) гривень; оклад за військовим званням «генерал-полковник» - 1690 гривень; надбавка за вислугу років 50% - 26 090 гривень; експертна надбавка для керівного складу 20% - 10 436 гривень; робота таємними док. та їх носіями, 20 % - 10 436 гривень; надбавка за почесне звання "заслужений" 10 % - 5049 гривень; доплата за науковий ступінь доктора наук 10 % - 5049 гривень; надбавка за інтенсивність служби 85° о - 44 353,00 гривень: премія 10 % - 5049 гривень; із обов`язковим зазначенням відомостей з 22.02.2020 року про наступне : посадовий оклад - 48294 (сорок вісім тисяч двісті дев`яносто чотири ) гривень; оклад за військовим званням «генерал-полковник» - 1690 гривень; надбавка за вислугу років 50% - 24 992,00 гривень; експертна надбавка для керівного складу 20% - 9 996 гривень 20 коп; робота таємними док. та їх носіями, 20 % - 9 996 гривень 20 коп; надбавка за почесне звання "заслужений" 10 % - 4829,40 гривень; доплата за науковий ступінь доктора наук 10 % - 4829,40 гривень; надбавка за інтенсивність служби 85% - 42 486,00 гривень 40 коп; премія 10% - 4829,40 гривень; із обов`язковим зазначенням відомостей з 15.01.2020 року про наступне : посадовий оклад - 14000 (чотирнадцять тисяч) гривень; оклад за військовим званням «генерал-полковник» - 1690 гривень;

надбавка за вислугу років 50% - 7 845,00 гривень; експертна надбавка для керівного складу 20% - 3 138 гривень 00 коп; робота таємними док. та їх носіями, 20 % - 3138 гривень 00 коп; надбавка за почесне звання "заслужений" 10 % - 1400 гривень; доплата за науковий ступінь доктора наук 10 % - 1400 гривень; надбавка за інтенсивність служби 85% - 13 336,00 гривень 50 коп; премія 10 % - 1400 гривень.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначив, що відповідач, всупереч вимог чинного законодавства не виготовив та не направив до ГУ ПФУ в м. Києві оновлені довідки про склад та розмір грошового забезпечення позивача, для перерахунку його пенсії, з урахуванням підвищення розмірів посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії позивачу.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.08.2021 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду від сторони відповідача відзив на позовну заяву не надходив.

У відповідності до приписів частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів даної справи, ОСОБА_1 , генерал-полковник у відставці, звільнений у запас в 1994 році з посади «заступник Міністра оборони України з озброєння - начальник озброєння Збройних Сил України», отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262) і перебуває на обліку у відповідача, пенсійна справа № ФА 114133. Розрахунок грошового забезпечення пенсії за вислугу років включає посадовий оклад за посадою «заступник Міністра оборони України», оклад за військове звання «генерал-полковник» та інші складові.

У серпні 2017 року на виконання норм постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького складу» (далі - постанова № 718), позивачу проведено перерахунок пенсії з 01 червня 2016 року, на підставі наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки від 06 червня 2017 року № ВСЗ/985/6 про розмір грошового забезпечення в сумі 38650,00 грн. з урахуванням посадового окладу 14000,00 грн.

30 квітня 2018 року Окружний адміністративний суд міста Києва задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві по справі № 826/1007/18, зазначивши про те, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (надалі Закон 3668-VI) та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (надалі Закон 1166-VII) зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при первинному призначенні пенсій. Тому, відповідач при перерахунку пенсії позивача, повинен був застосувати норми ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії, якою максимальний розмір грошового забезпечення для призначення пенсії встановлювався не більше 90% від розміру грошового забезпечення. Таким чином, основний розмір пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 квітня 2018 по справі № 826/1007/18 складає 90% грошового забезпечення (вислуга років 40).

Також, Окружний адміністративний суд міста Києва в рішенні від 30 квітня 2018 по справі № 826/1007/18, визнав незаконним обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 .

Так, з 01.03.2018 в розмірі грошового забезпечення позивача відбулися зміни, а саме: згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» (зі змінами) посадовий оклад за посадою «заступник Міністра оборони України»: з 07.03.2018 р. складає 14000 (чотирнадцять тисяч ) гривень; з 22.02.2020 р. складає 48294 (сорок вісім тисяч двісті дев`яносто чотири ) гривень; з 01 квітня 2020 року складає 50 490 (п`ятдесят тисяч чотириста дев`яносто) гривень; згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) - оклад за військовим званням «генерал- полковник» з 01.03.2018 р. складає 1690 (одна тисяча шістсот дев`яносто) гривень.

При оформленні довідки від 06 червня 2017 року № ВСЗ/985/6 про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку розміру пенсії позивача згідно постанови № 718, відповідачем були виключені деякі складові грошового забезпечення, які були до цього перерахунку, а саме, були виключені: надбавка «доктор наук» - 20% та надбавка «звання «заслужений» - 15%.

У 2020 році, у зв`язку зі змінами у законодавстві і зміненими окладами за військовим званням та посадою, позивач декілька разів звертався до відповідача з проханням скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно норм, встановлених вказаними постановами КМУ.

05 червня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій вказав, що у 2017 р. позивачу був проведений перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу». У зв`язку зі змінами, внесеними у постанови Кабінету Міністрів України за № 304, і зміненими окладами за посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби, і військовим званням, просив скласти, оформити належним чином і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Також, позивач просив в цій заяві, щоб довідка була складена згідно норм, встановлених постановами Кабінету Міністрів України, а саме: постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" (зі змінами): із зазначенням окладу за посадою «заступник Міністра оборони України»: а) з 22.02.2020 р. - 48294 грн.; б) з 01.04.2020 р. - 50490 грн.;

До заяви була додана довідка Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 07.04.2020 № 248/3/8/233.

На вищевказану заяву позивач отримав відповідь № BC3/3258 від 18.06.2020, у якій зазначено про те, що відповідач не отримував від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до нових законодавчих актів, та тому, не має підстав для надання до вищезгаданої установи довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням змін складових грошового забезпечення. Також, було вказано, що надані незавірені згідно чинного законодавства копії довідок носять тільки інформаційний характер і не є фінансовими документами.

На аналогічну заяву від 13.08.2020, відповідач надав відповідь № BC3/4392 від 18 серпня 2020 року де вказав, що від органів Пенсійного фонду України не надходило списків для перерахунку пенсій.

20.11.2020 позивач звернувся до відповідача щодо надбавки за почесне звання «заслужений» (заслужений діяч науки та техніки», а також науковий ступінь доктора наук.

01.12.2020 відповідач надав відмову у врахуванні такої надбавки.

Наведене і зумовило звернення позивача до суду з даним позовом.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

Положеннями ч. 2 ст. 19 Конституції України, встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Так, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII (далі - Закон № 2011), статтею 9 визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входить посадовий оклад, оклад за військовим званням та додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

При цьому, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Законом України № 2262-ХІІ, визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно норм ст. 10 Закону № 2262-ХІІ, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

У силу приписів ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи: відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ, згідно із якою, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за Законом України 2262-ХІІ пенсії, підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Слід звернути увагу на те, що посадовий оклад за посадою заступника Міністра Оборони України встановлюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».

Щодо надбавки за почесне звання «заслужений» (заслужений діяч науки та техніки», а також науковий ступінь доктора наук), необхідно врахувати, що з довідки про перерахунок пенсії за вислугу років з ГУ ПФУ в м. Києві від 17.10.2018 р. згідно рішення ОАСК від 30.04.2018 р. № 826/1007/18 та належним чином завіреною копією довідки розрахунку пенсії за вислугу років з ГУ УПФУ в м. Києві від 20.08.2009, підтверджується що позивач отримував надбавку за почесне звання «заслужений» у розмірі 15% від посадового окладу та отримував надбавку за науковий ступінь доктора наук у розмірі 20% від посадового окладу, але з 01.06.2016 позивачу не виплачується вищевказані надбавки.

11.06.2008 була затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Інструкція) та деяким іншим особам, яка затверджена наказом Міністра оборони України № 260 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 р. за № 638/15329, яка визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Розділ XXI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (надалі - Інструкція) та деяким іншим особам визначає правила виплати надбавки за почесні звання, а саме: « 21.1. Надбавка за почесні звання виплачується в таких розмірах на місяць: особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом які проходять службу на посадах у апараті Міністерства оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України та Генеральному штабу Збройних Сил України, територіальних управліннях, органах військового управління (від управління армійського корпусу, повітряного командування та вищих) та військових комісаріатах, за почесне звання "заслужений" - 5 відсотків посадового окладу; іншим особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за почесне звання "заслужений" - 20 відсотків, за почесне звання "народний" - 40 відсотків посадового окладу.»

Розділ XXV Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначає правила виплати доплати за науковий ступінь і доплати за вчене звання, а саме : « 25.1. Доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності виплачується, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню: особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом які проходять службу на посадах у апараті Міністерства оборони України. Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, безпосередньо підпорядкованих Міністерству оборони України та Генеральному штабу Збройних Сил України, територіальних управліннях, органах військового управління (від управління армійського корпусу, повітряного командування та вищих) та військових комісаріатах, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; іншим особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, - у розмірі відповідно 15 і 25 відсотків посадового окладу.»

07.06.2018 року відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", вступив в дію наказ Міністра Оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам». Відповідно пункт 1 цього Наказу наголошує: затвердити «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (надалі-Порядок). Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам. Цей Порядок розроблено відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Розділ XIII вищевказаного Порядку, встановлює виплати надбавки за почесні звання.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), що мають почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР, якщо виконання ними службових обов`язків за посадами (у тому числі за посадами, які виконуються тимчасово) збігається за профілем з наявним почесним званням, щомісяця виплачується надбавка за почесне звання у відсотках посадового окладу в таких розмірах: за почесне звання "заслужений" - 10 відсотків; за почесне звання "народний" - 15 відсотків.

Слід зважити на те, що позивач за заслуги в науково-практичній роботі з освоєння нової космічної техніки, з 1991 р. має почесне звання "Заслуженный деятель науки и техники РСФСР" та отримував за неї відповідну надбавку. Тобто, наведене є підставою для включення в розрахунок грошового забезпечення надбавки за почесне звання "заслужений".

Розділ XV вищевказаного Порядку, встановлює виплату доплати за науковий ступінь та за вчене звання. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук, якщо діяльність за профілем згідно з функціональними обов`язками за посадою відповідає їх науковому ступеню, щомісяця виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності у відсотках посадового окладу в таких розмірах: за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) - у розмірі 5 відсотків; за науковий ступінь доктора наук - у розмірі 10 відсотків.

З матеріалів справи слідує, що позивач став доктором технічних наук в червні 1994 р., а звільнився з військової служби в грудні 1994 р. При цьому, виплату за надбавки за почесне звання «Заслужений» та науковий ступінь «Доктор» позивач отримував, як військовий пенсіонер. Однак, після перерахунку пенсії в 2017 році , ці надбавки пенсійний фонд перестав виплачувати. При цьому, відповідач посилається на те, що для проведення в 2017 р. перерахунку грошового забезпечення позивача за посадою заступника Міністра оборони України при оформленні відповідної довідки (від 06 червня 2017 року № ВСЗ/985/6) для ГУ ПФУ в м. Києві це було зроблено з урахуванням норм, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу». Але, при цьому, постанова Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304, на яку посилається відповідач, лише визначає розмір посадового окладу позивача. Водночас, про інші складові грошового забезпечення заступника Міністра оборони України з озброєння - начальника озброєння Збройних Сил України в цій постанові не йдеться, оскільки вона (постанова) визначає лише надбавку за вислугу років.

Також, позивач, внаслідок того, що займав посаду Заступник Міністра Оборони України має право на надбавки: експертна надбавка для керівного складу - 20%; робота с таємними виробами, носіями - 20%.

Зазначена інформація про вищенаведені надбавки підтверджується копією довідки Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві від 17.10.2018 р. про перерахунок пенсії позивача згідно рішення ОАСК від 30.04.2018 р. у справі № 826/1007/18, так як останній перерахунок був проведений на основі попереднього (2017 р.) перерахунку по вказаної довідці.

Тож, грошеве забезпечення військовослужбовця, в тому разі, заступника Міністра оборони України, регламентується рядом спеціальних нормативно-правових актів, як, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII, наказом Міністра Оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» та іншими, в яких визначений основний розмір грошового забезпечення (відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, та процентна надбавку за вислугу років) так и додатковий {щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством). Тобто, надбавки за почесне звання «заслужений» (заслужений діяч науки та техніки», а також науковий ступінь доктора наук належать до додаткових видів грошового забезпечення. Тому, відповідач зобов`язаний включити їх до додаткових видів грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії .

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (надалі Порядок №3-1) затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 р. за №200/14891.

Відповідно до змісту пункту 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1, при виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, суд вважає, що позивач має право на отримання пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ та статті 9 Закону України № 2011-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівників працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу», згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 718 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу " (зі змінами), а також Порядку, затвердженого наказом Міністра Оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам». Тож, невидача довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, обмежує наданий державою соціальний захист права позивача, що перебував на службі в Міністерстві оборони У країни, на отримання додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, наведеним підтверджується неправомірність дій відповідача, які виразилась в незастосуванні відомостей з Департаменту Фінансів Міністерства Оборони України, а також в незастосуванні постанов Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 « Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» », № 718 від 19.10.2016 року "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу" (зі змінами) та від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (зі змінами) щодо включення відомостей в довідки позивача про розмір грошового забезпечення по пенсійній справі № ФА 114133, а саме: з 01.03.2018 року, оклад за військовим званням "генерал-полковник" з 01.03.2018 року - 1690 гривень; згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» посадовий оклад за посадою «заступник Міністра Оборони України»: з 07.03.2018 р. складає 14000 (чотирнадцять тисяч) гривень; з 22.02.2020 р. складає 48 294 (сорок вісім тисяч двісті дев`яносто чотири ) гривень; - з 01 квітня 2020 року складає 50 490 (п`ятдесят тисяч чотириста дев`яносто) гривень.

Таким чином, з урахуванням наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку за наслідком розгляду даного спору про обґрунтованість позовних вимог та про наявність правових підстав для їх часткового задоволення, а саме, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в м. Києві оновленої довідки (довідок) про розмір грошового забезпечення позивача та зобовязання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення позивача із обов`язковим зазначенням всіх основних та додаткових складових грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням висновків суду у цій справі.

Водночас, суд вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача в частині необхідності зазначення кожної складової грошового забезпечення та її розміру з розбивкою по періодам, адже, саме на уповноважений орган покладено обовязок перевірки та зазначення у довідці конкретних складових та їх розмірів, при цьому, суд не перевіряє правильність зазначення таких складових у межах розгляду даного спору, а лише констатує про необхідність їх врахування при складанні оновленої довідки.

Суд наголошує на тому, що позивачем було у достатній мірі обґрунтовано обставини та вимоги, на які він посилається у позовній заяві, на противагу чому, сторона відповідача не довела під час розгляду даного спору в суді правомірності своїх дій щодо відмови позивачу у включенні до оновленої довідки основних та додаткових складових грошового забезпечення із зазначенням актуальних розмірів на дату набуття позивачем права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно положень ч. 1 ст. 139 КАС України, судові витрати по сплаті судового збору, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 242 - 246, 255, 263 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 « Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу»», постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними, постанови Кабінету Міністрів України № 121 від 28.02.2018) та постанови Кабінету Міністрів України № 24 від 25.01.2018 р. «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плата працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році, постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 р. № 679) та постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 № 16 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. №15», наказу Міністра Оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» із обов`язковим зазначенням відомостей про основні та додаткові складові грошового забезпечення.

Зобов`язати Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 року № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу»», постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними, постанови Кабінету Міністрів України № 121 від 28.02.2018 р. та постанови Кабінету Міністрів України № 24 від 25.01.2018 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 № 102 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2019 році», постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 № 679) та постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 № 16 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 № 15», наказу Міністра Оборони України № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» із обов`язковим зазначенням основних та додаткових складових грошового забезпечення, їх розміру, з урахуванням висновків суду у даній справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень) за рахунок бюджетних асигнувань Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне найменування сторін:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

Відповідач: Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (ЄДРПОУ 07774420, 04122, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19).

Суддя В.І. Келеберда