Рішення № 10178349, 24.06.2010, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"24" червня 2010 р.Справа № 6/833-10 За позовом Прокурора Полонського району в інтересах держави в особі:

1.Полонської міської ради м. Полонне Хмельницької області

2.Головного управління Держкомзему в Хмельницькій області м. Хмельницький

до Приватного підприємця ОСОБА_1 м. Полонне Хмельницької області

про - звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0012 га, яка знаходиться в м. Полонне

по вул. Привокзальна, 47-а

- стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 71,50 грн.

Суддя Танасюк О. Є.

За участю представників сторін:

позивачів : не зявилися

відповідача: ОСОБА_1 приватний підприємець

від прокуратури: не зявився

Суть спору: Прокурор Полонського району в інтересах держави в особі Полонської міської ради та Головного управління Держкомзему в Хмельницькій області звернувся з позовом до Приватного підприємця ОСОБА_1 м. Полонне Хмельницької області про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0012 га, яка знаходиться в м. Полонне по вул. Привокзальна, 47-а та стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 71,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на те, що у відповідача відсутні правовстановлюючі документи на право користування земельною ділянкою площею 0,0012 га, яка знаходиться в м. Полонне по вул. Привокзальна, 47-а, на якій міститься торгівельний кіоск ОСОБА_1

Також зазначає, що згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 01.02.2010 р., розмір шкоди заподіяної ПП ОСОБА_1 становить 71,50 грн.

Прокурор відділу прокуратури Хмельницької області в дане судове засідання не зявився, проте в судовому засіданні 01.06.2010 р. позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Представники позивачів в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи рекомендованим листом, причини неявки суду не повідомили.

Відповідач письмового відзиву не подала, проте в судовому засіданні зазначила, що 22.06.2010р. між Полонською міською радою (праводавач) та ПП ОСОБА_1 (правоволоділець) укладено договір особистого строкового сервітуту , відповідно до умов якого праводавач надає, а правоволоділець приймає на підставі рішення Полонської міської ради за № 14 від 10.06.2010р. V скликання 39-ї сесії в строкове платне сервітутне користування реальну частку території Полонської міської ради, для встановлення, обслуговування і експлуатації малої архітектурної форми, яка знаходиться за адресою : м. Полонне, вул. Привокзальна, 47 а, терміном на 2 роки.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

ОСОБА_1 як субєкт підприємницької діяльності фізична особа зареєстрована Полонською районною державною адміністрацією 22.09.2008р., про що видано свідоцтво про державну реєстрацію серія В03 № НОМЕР_2.

Прокуратурою Полонського району проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 1 від 29.01.2010р.

В ході перевірки встановлено порушення відповідачем земельного законодавства шляхом самовільного використання земельної ділянки площею 0,0012 га земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться у м. Полонному по вул. Привокзальній, 47 а шляхом встановлення малої архітектурної споруди.

За результатами перевірки 29.01.2010р. складено припис № 008089 про усунення до 01.03.2010р. порушення земельного законодавства.

29.01.2010р. винесено постанову № 1 про накладення на відповідача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00 грн.

Згідно з актом повторної перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.03.2010р. щодо дотримання вимог земельного законодавства та виконання припису № 008089 від 29.01.2010р., складеного посадовою особою державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у Хмельницькій області, вимоги зазначеного вище припису не виконано.

За результатами повторної перевірки 10.03.2010р. складено припис № 27/00011 про усунення порушення вимог земельного законодавства, а саме: до 09.04.2010р. привести використання земельної ділянки відповідно до чинного земельного законодавства.

У зв'язку з невиконанням припису № 008089 від 29.01.2010р. посадовою особою державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держкомзему у Хмельницькій області щодо відповідача складено протокол про адміністративне правопорушення № 27/00002 від 10.03.2010р.

10.03.2010р. винесено постанову № 2 про накладення на відповідача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 85 грн.

Згідно розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного заняття земельної ділянки ПП ОСОБА_1, проведеного старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області від 01.02.2010р., розмір заподіяної шкоди протиправними діями ПП ОСОБА_1 становить 71,50грн.

У відібраному прокуратурою Полонського району поясненні від 21.04.2010р. відповідач, не заперечував факту розміщення торгівельного кіоску по вул. Привокзальній, 47 а , вказує, на причину не відсутності технічної документації.

Оскільки відповідачем станом на 06.05.2010р. не були усунені порушення земельного законодавства, прокурор в інтересах позивача звернувся із позовом до суду про звільнення ПП ОСОБА_1 самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0012 га, яка знаходиться в м. Полонне по вул. Привокзальна, 47-а та стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 71,50 грн.

В ході судового розгляду справи відповідачем подано рішення Полонської міської ради від 10.06.2010р. за № 14 від 10.06.2010р. V скликання 39-ї сесії яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розміщення малої архітектурної форми площею 30 м.кв. у м. Полонному по вул. Привокзальній, 47 а.

На підставі даного рішення 22.06.2010р. між Полонською міською радою (праводавач) та ПП ОСОБА_1 (правоволоділець) укладено договір особистого строкового сервітуту , відповідно до умов якого праводавач надає, а правоволоділець приймає в строкове платне сервітутне користування реальну частку території Полонської міської ради, для встановлення, обслуговування і експлуатації малої архітектурної форми, яка знаходиться за адресою : м. Полонне, вул. Привокзальна, 47 а, терміном на 2 роки. Відповідно до п.2 даного договору, в обмежене користування передається реальна частка території загальною площею 30 кв.м.

Зазначений договір зареєстрований виконавчим комітетом Полонської міської ради, про що вчинено запис за №4 від 22.06.2010р..

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Відповідно до ст.ст. 2, 29 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. Прокурор, який бере участь у справі, несе обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладення мирової угоди.

Прокурор, згідно ст. 121 Конституції України самостійно визначає підстави для представництва у судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво в будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

На органи прокуратури України покладаються повноваження щодо представництва інтересів держави в суді у випадках, визначених законом та здійснення нагляду за додержанням законів.

Під представництвом інтересів держави в суді треба розуміти правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи повноваження щодо захисту інтересів держави, вчиняє в суді процесуальні дії, які включають звернення прокурора до суду з позовною заявою, участь у справах, порушених за його заявою, у разі коли це передбачено законом або за ініціативою прокурора, що цього вимагає захист інтересів держави.

Відповідно до ст.13 Конституції України, земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно п. 12 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

За приписами ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право користування земельною ділянкою виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації, а право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Як слідує із матеріалів справи, проведеною прокуратурою Полонського району перевіркою дотримання вимог земельного законодавства, встановлено порушення відповідачем земельного законодавства шляхом самовільного використання земельної ділянки площею 0,0012 га земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться у м. Полонному по вул. Привокзальній, 47 а шляхом встановлення малої архітектурної споруди.

Відповідно до ст.1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з ч.1 ст.212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок проводиться за рішенням суду (ч. 3 ст. 212 Земельного кодексу України).

Статтею 211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок; невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

В матеріалах справи наявні постанови №1 від 29.01.2010р. та №2 від 10.03.2010р. про накладення на відповідача адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340,00грн. та 85 грн. за порушення ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Враховуючи те, що відповідачем (після порушення провадження у справі) усунено порушення земельного законодавства шляхом укладення договору особистого строкового сервітуту від 22.06.2010р. між Полонською міською радою (праводавач) та ПП ОСОБА_1 (правоволоділець), відповідно до якого відповідач прийняв в строкове платне сервітутне користування реальну частку території Полонської міської ради, для встановлення, обслуговування і експлуатації малої архітектурної форми, яка знаходиться за адресою : м. Полонне, вул. Привокзальна, 47 а, терміном на 2 роки, в цій частині провадження у справі підлягає припиненню згідно п.1.1. ст. 80 ГПК України за відсутністю предмету спору.

Щодо позовних вимог про стягнення шкоди, судом враховується, що згідно ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963" підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства).

Оскільки факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки є доведеним, що підтверджується відповідними матеріалами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, він являється підставою для обрахунку розміру шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки відповідачем.

Відповідно до розрахунків, проведених згідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, розмір заподіяної шкоди протиправними діями ПП ОСОБА_1 становить 71,50грн.

Відповідно до п.2.1. вказаних рекомендацій шкода, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, повинна бути відшкодована державі та територіальній громаді.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню в стягненні шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 71,50 грн. В решті позовних вимог в частині звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0012 га, яка знаходиться в м. Полонне по вул. Привокзальна, 47-а провадження у справі підлягає припиненню згідно п.1.1. ст. 80 ГПК України.

У відповідності до ст.49 ГПК України витрати по оплаті державного мита та на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають покладенню на відповідача.

Керуючись ст.ст. 1,2, 4, 29, 33, 44, 49,п.1.1. ст. 80, ст.ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, СУД-

В И Р І Ш И В:

Позов прокурора Полонського району в інтересах держави в особі Полонської міської ради м. Полонне, Головного управління Держкомзему в Хмельницькій області м. Хмельницький до приватного підприємця ОСОБА_1 м. Полонне про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 0,0012 га, яка знаходиться в м. Полонне по вул. Привокзальна, 47-а, стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки в розмірі 71,50 грн. задоволити частково.

Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 м. Полонне, (іден. код НОМЕР_1) на користь Полонської міської ради, м. Полонне (код ЄДРПОУ 04060743) 71,50грн. (сімдесят одну гривню 50 копійок) шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

Стягнути з приватного підприємця ОСОБА_1 м. Полонне, (іден. код НОМЕР_1) в дохід Державного бюджету України на розрахунковий рахунок 31112095700002, код 815013, ЗКПО 23565225, отримувач коштів: УДК м. Хмельницький, банк отримувача ГУ ДКУ у Хмельницькій області, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095) державне мито у розмірі 102 грн. (сто дві гривні 00 копійок) та в дохід Державного бюджету України на рахунок 31215259700002, код банку 815013, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій області, отримувач - УДК м. Хмельницький, ЄДРПОУ 23565225, код бюджетної класифікації - 22050000) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236 грн. (двісті тридцять шість гривень).

Видати накази.

Провадження у справі в решті позовних вимог припинити.

Суддя