Рішення № 101687560, 03.12.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2021 року справа № 580/7686/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Черкаської обласної державної адміністрації (далі - адміністрація, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 26.03.2021 року згідно протоколу № 5 в частині, що стосується відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

- зобов`язати комісію Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян прийняти рішення про встановлення статусу та видачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що у позивача є всі наявні документи, які підтверджують роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а відповідач протиправно відмовив позивачеві у встановленні статусу учасника такої аварії.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 04.10.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (письмовому провадженні).

03 грудня 2021 року до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що згідно з чинним законодавством встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році категорії 3 та видачі посвідчення встановленого зразка "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році" категорії 3 серії А зеленого кольору можливе лише за умови служби (роботи) в зоні відчуження не менше 30 календарних днів у 1988 році, а тому законних підстав для встановлення позивачеві такого статусу немає у зв`язку з відсутністю документів, які підтверджують вищевказані умови.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розпочато через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Суд встановив, що в грудні 2020 року представник позивача звернувся до управління праці та соціального захисту населення Ватутінської міської ради із заявою про направлення на розгляд комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та встановлення статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , який був командирований з в/ч 7429 з 04.10.1988 по 14.11.1988 року для робіт у с. Розсоха при в/ч 3217 й 3031. До заяви додані документи згідно додатків.

Відповідно до витягу з протоколу № 5 від 26.03.2021 комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян на підставі заяви від 22.12.2020 та наданих копій документів, а також інформації, отриманої на запит департаменту соціального захисту населення Черкаської облдержадміністрації від 02.02.2021, а саме: архівної довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 23.02.2021 № 276 та листа військової частини 3041 Національної гвардії України від 22.02.2021 № 29, у зв`язку з відсутністю даних в наказах командира в/ч 7429 та наказах командира в/ч 3217 в період з 04.10.1988 по 31.12.1988 про перебування у відрядженні у в/ч 3031, вирішила відмовити у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Під час вирішення спору по суті, суд враховує таке.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII), "Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 (далі - Порядок).

Стаття 9 Закону № 796-XII, який спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території, надає перелік визначення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визначення переліку осіб, які належать до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, міститься в статті 10 Закону № 796-XII, згідно якої учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно примітки до зазначеної статті, до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів.

Згідно зі статтею 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

За статтею 65 Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно пункту 1 Порядку, цей Порядок визначає, зокрема процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пункту 6 Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. від одного до п`яти календарних днів, у 1987 році - від одного до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 3) серії А зеленого кольору.

Пунктом 11 Порядку визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження;

Відповідно до пункту 11-1 Порядку для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг.

Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі.

Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг.

Як свідчать матеріали справи, листом від 25.01.2021 № 12/01-13 управління соціального захисту населення Ватутінської міської ради надіслало документи позивача до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації для розгляду на комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , та інших категорій громадян.

Разом з тим, позивачем не надано документів, визначених в пункті 11 Порядку, на підставі яких видаються посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В матеріалах справи містяться довідка № 45 від 04.05.2000 про заробітну плату та інші доходи та довідки № 35 від 04.04.2000, відповідно до яких ОСОБА_1 в тому числі, в період служби в зоні Чорнобильської АЕС з 04.10.1988 по 14.11.1988 заробітна плата нараховувалася у подвійному розмірі.

В даних довідках зазначено, кількість днів 40, населений пункт: с. Россоха, 30-ти км зона Чорнобильської АЕС, разом з тим на підтвердження інформації, що міститься в даних довідках про підвищену оплату праці в зоні відчуження, позивачем не надано підтвердження первинними документами, що прямо передбачено пунктом 11 Порядку.

Також, відповідно до архівної довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України № 276 від 23.02.2021 позивач проходив військову строкову службу в складі військової частини 7429 з 16.06.1987 по 11.05.1989.

В списках військовослужбовців в/ч 7429, які приймали участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в наказах командира військової частини 7429 та в наказах командира в/ч 3214 в період з 04.10.1988 по 14.11.1988 відрядження в район Чорнобильської АЕС ОСОБА_1 відсутні.

Документи в/ч 3031 за даний період до Центрального архівного відділу Національної гвардії України не передавалися, а знаходяться на зберіганні в в/ч 3041.

Відповідач звернувся із відповідним запитом до Національної гвардії України військової частини 3041 від 02.02.2021 № 29/1, на який останнім було надано відповідь, що даних про перебування у відрядженні за період з 04.10.1988 по 14.11.1988 у військовій частині 3031 громадянина ОСОБА_1 немає.

Також, а ні військовий квиток позивача, а ні накази командирів в/ч 7429 від 04.10.1988 та від 14.11.1988 №266 не містить відомостей про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження.

Заяви ОСОБА_2 від 07.09.2020, ОСОБА_3 від 06.06.2018 та ОСОБА_4 від 27.11.2020 не є документами, що підтверджують відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження Чорнобильської АЕС, визначених пунктом 11 Порядку.

Таким чином, позивач не надав відповідачеві необхідних документів, зазначених у пункті 11 Порядку, які слугують для встановлення статусу та отримання посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 3) серії А зеленого кольору, а тому рішення відповідача є правомірним.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 5 статті 139 вказаного Кодексу у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача, який звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, не підлягають задоволенню, а відповідач не надав доказів понесення судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 122, 139, 242 - 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення цього Кодексу.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Черкаська обласна державна адміністрація (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, код ЄДРПОУ 00022668).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 03.12.2021.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК