Рішення № 101687337, 07.12.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6787/21

РІШЕННЯ

іменем України

07 грудня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови позивачу у призначенні пенсії у разі втрати годувальника - ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) пенсію у разі втрати годувальника - матері, ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з дня смерті годувальника.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що є особою з інвалідністю І групи з дитинства, та перебувала на утриманні своєї матері, ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_2 отримувала пенсію за віком, у зв`язку з чим перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

05.01.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника. Рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №221050001242 від 14.01.2021 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії у разі втрати годувальника, у зв`язку з неможливістю встановити родинний зв`язок з померлим годувальником, так як наявні розбіжності в прізвищах та рекомендовано звернутись до суду. Зазначається, що до заяви про призначення пенсії додано копію свідоцтва про смерть, видане на ОСОБА_2 , що не відповідає даним свідоцтва про народження позивача, де в графі "мати" зазначена ОСОБА_2 . Тому, підстави для призначення пенсії у разі втрати годувальника відсутні.

Позивач вважає рішення відповідача протиправним, оскільки до заяви від 05.01.2021 про призначення пенсії у разі втрати годувальника були подані документи, що відповідають вимогам пункту 2.3. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зокрема експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз Національної академії наук України №056/2218-ш/2 від 12.11.2020, згідно з яким прізвище " ОСОБА_3 ", зазначене у паспорті та у свідоцтві про народження (записи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ) та прізвище " ОСОБА_4 " зазначене у свідоцтві про смерть матері (запис ОСОБА_2 ) попри розбіжності у документах зазначених осіб є ідентичними. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.06.2021 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що 05.01.2021 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника (матері), як особа з інвалідністю з дитинства. До заяви про призначення пенсії по втраті годувальника позивач надала копію свідоцтва про смерть годувальника (матері) серії НОМЕР_2 від 27.03.2020, виданого на особу - ОСОБА_2 , що не відповідає даним свідоцтва про народження позивача - ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 18.02.1960, де в графі "мати" зазначену особу - ОСОБА_2 .

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.01.2021 №221050001242 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у разі втрати годувальника згідно заяви від 05.01.2021 у зв`язку з неможливістю встановити родинний зв`язок з померлим годувальником, так як наявні розбіжності в прізвищах та по батькові, про що позивача повідомлено листом від 03.04.2021 №2200-0304-8/19208.

Вказує, що позивач до заяви від 05.01.2021 не додала необхідних документів для призначення пенсії по втраті годувальника, що підтверджують родинний зв`язок з померлим годувальником. Враховуючи вищевикладене, підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії у разі втрати годувальника - ОСОБА_2 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника - матері, ОСОБА_2 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з дня смерті годувальника, немає. В задоволенні позову просить відмовити.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

05.01.2021 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника (матері), як особа з інвалідністю з дитинства.

До заяви від 05.01.2021 року позивач додала: документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків померлого годувальника; свідоцтво про народження, серії НОМЕР_3 від 18.02.1960, видане Голосківським сільким бюро Летичівського району Хмельницької області; паспорт серії НОМЕР_4 , виданий Летичівським РВ УМВС України у Хмельницькій області 24.01.2003; свідоцтво про смерть годувальника - ОСОБА_2 , серії НОМЕР_2 , видане Меджибізькою селищною радою Летичівського району Хмельницької області 27.03.2020; довідку про місце проживання (реєстрації); документи про перебування на утриманні померлого годувальника; довідку від МСЕК про інвалідність; а також документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником - свідоцтво про народження та експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз Національної академії наук України №056/2218-ш/2 від 12.11.2020, а також інші документи.

Рішенням від 14.01.2021 №221050001242 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у призначенні пенсії у разі втрати годувальника згідно із заявою від 05.01.2021 у зв`язку з неможливістю встановити родинний зв`язок з померлим годувальником, так як наявні розбіжності в прізвищах.

Вважаючи таку відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області протиправною, позивач звернулась до суду з вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з ч. 1ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст. 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначені умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, за яких пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року- незалежно від тривалості страхового стажу.

Члени сім`ї, які вважаються непрацездатними і утриманцями, визначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом пункту 1 частини другої статті 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Згідно з частиною третьою цієї статті до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з п. 2.3 розд. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також відповідно до Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника надаються інші документи, зазначені у підпунктах 1-11 пункту 2.3 розділу II. Зокрема, документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи); свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; довідка про склад сім`ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником (за наявності); свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України “Про правовий статус осіб, зниклих безвісти”; документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; документи про місце проживання (реєстрації); документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Так, підставою для відмови позивачу у призначені пенсії у разі втрати годувальника згідно з заяви від 05.01.2021 слугувала неможливість встановити родинний зв`язок з померлим годувальником, так як наявні розбіжності в прізвищах, а саме, в свідоцтві про народження позивача - ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 18.02.1960 в графі "мати" зазначено - ОСОБА_2 , а в свідоцтві про смерть годувальника (матері) серії НОМЕР_2 від 27.03.2020, вказано - ОСОБА_2 .

Суд встановив, що до заяви від 05.01.2021 про призначення пенсії у разі втрати годувальника позивач додала, зокрема, експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз Національної академії наук України №056/2218-ш/2 від 12.11.2020.

Згідно з вказаним висновком, прізвища ОСОБА_3 (паспорт, запис ОСОБА_5 ; паспорт, запис ОСОБА_1 ; свідоцтво про народження, запис ОСОБА_5 , мати ОСОБА_2 ; свідоцтво про народження, запис ОСОБА_1 , запис ОСОБА_2 ) і ОСОБА_4 (свідоцтво про смерть, запис ОСОБА_2 ) попри розбіжності у документах, наданих для експертизи, а також в інших документах зазначених осіб є ідентичними.

Крім того, позивач надала реєстраційний номер облікової картки платника податків померлого годувальника; свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 від 18.02.1960, видане Голосківським сільким бюро Летичівського району Хмельницької області; паспорт серії НОМЕР_4 , виданий Летичівським РВ УМВС України у Хмельницькій області 24.01.2003; свідоцтво про смерть годувальника - ОСОБА_2 , серії НОМЕР_2 , видане Меджибізькою селищною радою Летичівського району Хмельницької області 27.03.2020; довідку про місце проживання (реєстрації); документи про перебування на утриманні померлого годувальника; довідку від МСЕК про інвалідність; а також документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником - свідоцтво про народження.

Отже, висновки відповідача щодо неможливістю встановити родинний зв`язок з померлим годувальником, суд вважає безпідставними, оскільки до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника позивач надала усі документи передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником - свідоцтво про народження та експертний висновок Українського бюро лінгвістичних експертиз Національної академії наук України №056/2218-ш/2 від 12.11.2020.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що з врахуванням встановлених та досліджених обставин, наявні підстави для визнання протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.01.2021 №221050001242 про відмову у призначенні пенсії у разі втрати годувальника згідно заяви від 05.01.2021 року.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 45 Закону України “Про загальнообов`язкове пенсійне страхування” пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Суд зауважує, що з заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника позивач звернулась 05.01.2021, тобто протягом 12 місяців з дня смерті годувальника (свідоцтва про смерть годувальника (матері) серії НОМЕР_2 від 27.03.2020).

Тому, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника з 28.03.2020 року.

Враховуючи наведене суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог частково.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, тому судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №221050001242 від 14.01.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії у разі втрати годувальника згідно заяви від 05.01.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у разі втрати годувальника згідно заяви від 05.01.2021 року з 28.03.2020 року.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський