Рішення № 101646658, 22.11.2021, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 листопада 2021 року м. Рівне №460/5660/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гудими Н.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області про визнання протиправною відмови, оформленої листом №1700-0304-8/16916 від 19.04.2021 у призначенні пенсії та зобов`язати призначити з 01.01.2021 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

На обґрунтування позовних вимог вказано, що у березні 2021 року позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку за Списком №2 відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак листом від 19.04.2021 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Повідомив, що надав відповідачу усі необхідні та наявні у нього документи на підтвердження пільгового стажу, однак такі безпідставно не були взяті відповідачем до уваги та у зв`язку з незарахуванням вказаного періоду роботи до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, йому було відмовлено у призначенні пенсії. Вважає відмову відповідача у призначенні пенсії необгрунтованою і протиправною, а тому просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 01.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

02.07.2021 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач не визнав позовні вимоги. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" позивачу необхідно мати 12 років 6 місяців пільгової роботи на посадах, віднесених до Списку №2. Однак згідно з документами, доданими до заяви, та даними, що містяться в системі персоніфікованого обілку, пільговий стаж позивача за Списком №2 становить 8 років 4 місяці 18 днів. За таких обставин, вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені чинним законодавством, а тому просив в задоволенні позову відмовити повністю.

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

30.03.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою про призначення пенсії за віком (а.с.7).

19.04.2021 листом №1700-0304-8/16916 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило позивача про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №2 12 років 6 місяців. Зазначено, що згідно з документами, доданими до заяви, та даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, пільговий стаж позивача за Списком №2 становить 8 років 4 місяці 18 днів. Водночас до пільгового стажу за Списком №2 не зараховано період роботи у ВАТ "Берестовецький спеціалізований кар`єр" в 1992-1995 роках, оскільки відповідно до акту зустрічної перевірки від 26.03.2021 №64 неможливо підтвердити дані про фактичну зайнятість на шкідливих умовах роботи, які зазначені в довідці від 10.03.2021 №23, через відсутність первинних документів. Також до пільгового стажу за Списком №2 не зараховано періоди роботи у ВАТ "Берестовецький спеціалізований кар`єр" з 01.10.2002 по 01.10.2010, оскільки в системі персоніфікованого обліку містяться відомості про роботу у вказаний період у ДП "Укрнерудпром Базальт" корпорації "Укрнерудпром", що суперечить відомостям про зайнятість у шкідливих умовах на протязі повного робочого дня, зазначеним в уточнюючій довідці від 09.03.2021 №12 (а.с.8-9).

Вважаючи протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV) та Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991(далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Згідно із ч.1 та ч.2 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При цьому, суд зауважує, що трудова книжка, відповідно до положення ст.48 КЗпП України, ст.62 Закону №1788-XII та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Пунктами 1 та 2 Порядку №637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 цього Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 , 20.08.1990 позивач прийнятий на посаду майстра дробильно-сортувального цеху Берестовецького спецкар`єру (запис №1); 06.04.1995 - призначений інспектором по техніці безпеки і охорони праці (запис №2); 10.04.1995 на базі Берестовецького спецкар`єру створене ВАТ "Берестовецький спецкар`єр" (запис №3); 01.02.2001 - призначений заступником директора по охороні праці (запис №4); 23.07.2012 - підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 (запис №5); 12.06.2017 - звільнений з роботи у зв`язку зі скороченням чисельності працівників (запис №6) (а.с.10-11).

Відповідно до уточнюючих довідок про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за №12 та №15 від 09.03.2021 ОСОБА_1 дійсно працював на ВАТ "Берестовецький спекар`єр" на посадах, які дають право на пільгову пенсію з 20.08.1990 по 06.04.1995 (майстром дробильно-сортувального цеху) та з 01.02.2001 по 12.06.2017 (заступником директора по охороні праці) в виробництві на протязі повного робочого дня, що передбачено Списком №2 (а.с.16,18).

Зміст вказаної довідки свідчить, що така видана на підставі особистої картки фТ-2, книги наказів за відповідні роки, особових рахунків по заробітній платі.

Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Професії, за якими працював позивач віднесені до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими, особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, які затверджені постановою КМУ від 11.03.1992 №162 та від 16.01.2003 №36 .

Таким чином, наявні в матеріалах справи докази підтверджують роботу позивача за Списком №2 більше 12 років 6 місяців, що надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Натомість, як встановлено судом, відповідач не зарахував період роботи позивача у ВАТ "Берестовецький спеціалізований кар`єр" в 1992-1995 роках, оскільки відповідно до акту зустрічної перевірки від 26.03.2021 №64 неможливо підтвердити дані про фактичну зайнятість на шкідливих умовах роботи, які зазначені в довідці від 10.03.2021 №23, через відсутність первинних документів.

З цього приводу, суд зазначає, що позивач не може бути позбавлений свого права на зарахування до стажу вказаного періоду роботи у зв`язку з обставинами, що виникли не з вини позивача, та на які він не може вплинути. Окрім того, у позивача відсутня будь-яка можливість в інший спосіб підтвердити вказаний стаж роботи. Зі свого боку, позивач вчинив всі необхідні для призначення пенсії дії та надав усі необхідні для цього документи.

Щодо тверджень відповідача про незарахування періоду роботи у ВАТ "Берестовецький спеціалізований кар`єр" з 01.10.2002 по 01.10.2010 через те, що в системі персоніфікованого обліку містяться відомості про роботу у вказаний період у ДП "Укрнерудпром Базальт" корпорації "Укрнерудпром", то суд оцінює їх критично, позаяк вказана обставина жодним чином не спростовує факту зайнятості позивача у ВАТ "Берестовецький спеціалізований кар`єр" з 01.10.2002 по 01.10.2010 повний робочий день.

Суд зазначає, що дії відповідача щодо незарахування зазначених періодів роботи до стажу позивача за Списком №2 є непропорційними заявленій легітимній меті, тому їх не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо, адже відповідач у даному випадку не врахував те, що позивач позбавлений можливості надати інші документи на підтвердження свого стажу.

Матеріали справи свідчать, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах після досягнення 55-річного віку і за наявності страхового стажу більше 28 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на роботах за Списком №2, а отже ним дотримано усі умови для призначення пенсії на пільгових умовах, з підстав визначених п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За встановлених в ході розгляду обставин справи, суд дійшов висновку, що охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача порушені протиправною бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у не зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 1992 по 1995 роки та з 01.10.2002 по 01.10.2010 роки у ВАТ "Берестовецький спеціалізований кар`єр", що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, та протиправною відмовою відповідача у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку.

З огляду на наведене, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області слід зобов`язати: зарахувати до стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 1992 по 1995 роки та з 01.10.2002 по 01.10.2010 роки у ВАТ "Берестовецький спеціалізований кар`єр", та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Визначаючи дату, з якої слід відновити порушені права, свободи та інтереси позивача, суд враховує, що відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Так, відповідно до пункту першого вказаної статті пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

Як встановлено судом, позивач досягнув 55-річного віку 01.01.2021, з відповідною заявою позивач звернувся до пенсійного органу 30.03.2021, тобто звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За таких обставин, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 02.01.2021, а не з 01.01.2021 як просив позивач.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування власної позиції та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Суд пам`ятає, що згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Зважаючи на положення ст.139 КАС України на користь позивача слід стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, 21084076) - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка полягає у не зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, а саме: з 1992 по 1995 роки та з 01.10.2002 по 01.10.2010 роки у ВАТ "Берестовецький спеціалізований кар`єр".

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку з 02.01.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 період його роботи з 1992 по 1995 роки та з 01.10.2002 по 01.10.2010 роки у ВАТ "Берестовецький спеціалізований кар`єр", та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 02 січня 2021 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн.33 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22 листопада 2021 року

Суддя Н.С. Гудима