Ухвала суду № 101638917, 03.12.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони

03 грудня 2021 р. Справа №200/8740/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Зеленова А.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Волноваської районної державної адміністрації про заміну сторони по справі №200/8740/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації, Волноваської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла заява представника Волноваської районної державної адміністрації про заміну сторони по справі №200/8740/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації, Волноваської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначено, що розпорядженням голови Волноваської райдержадміністрації від 07 жовтня 2021 року № 371 «Про передачу повноважень, прав, зобов`язань та обов`язків» управлінню соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації передано повноваження, права, зобов`язання та обов`язки Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, як правонаступника повноважень, прав, зобов`язань та обов`язків реорганізованого, шляхом приєднання, структурного підрозділу Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області - управління соціального захисту населення (на обліку в якому позивач перебував першочергово та отримав частину грошової допомоги), в тому числі представлення інтересів, у всіх судових інстанціях з усіма правами, які надані позивачу, відповідачу та третій особі.

Представники сторін до судового засідання не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Про причини неявки суд не повідомили.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України - відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши долучені матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2021 року позо ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації, Волноваської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року ОСОБА_1 , як особі учаснику бойових дій, у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплаченої частини. Зобов`язано Волноваську районну державну адміністрацію нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року, як особі учаснику бойових дій, у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком з урахуванням вже виплаченої частини.

Розпорядженням голови Волноваської районної державної адміністрації від 21.01.2021 №19 реорганізовано структурні підрозділи Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області зі статусом юридичної особи, зокрема, Управління соціального захисту населення Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області, шляхом приєднання до Волноваської районної державної адміністрації, яка визначена правонаступником усіх прав та обов`язків реорганізованих структурних підрозділів.

Розпорядженням голови Волноваської райдержадміністрації від 07 жовтня 2021 року № 371 «Про передачу повноважень, прав, зобов`язань та обов`язків» (копія додається) управлінню соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (далі - управління) передано повноваження, права, зобов`язання та обов`язки Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, як правонаступника повноважень, прав, зобов`язань та обов`язків реорганізованого, шляхом приєднання, структурного підрозділу Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області - управління соціального захисту населення (на обліку в якому позивач перебував першочергово та отримав частину грошової допомоги), в тому числі представлення інтересів, у всіх судових інстанціях з усіма правами, які надані позивачу, відповідачу та третій особі.

Відповідні доповнення щодо забезпечення виконання управлінням повноважень, прав, зобов`язань та обов`язків, структурного підрозділу Великоновосілківської районної державної адміністрації Донецької області - управління соціального захисту населення, реорганізованого шляхом приєднання до Волноваської райдержадміністрації були внесені і до Положення про управління соціального захисту населення Волноваської райдержадміністрації.

Верховний Суд у постанові від 12 червня 2018 року у справі №2а-23895/09/1270 висловив правову позицію, за якою правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Наведене відповідає зазначеним у постанові від 11 жовтня 2019 року у справі № 812/1408/16 висновкам Верховного Суду.

Відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне замінити відповідача Волноваської районної державної адміністрації його правонаступником в межах даних правовідносин - Управлінням соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації.

Враховуючи викладене та керуючись статями 42,43, 46, 52, 237, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву Волноваської районної державної адміністрації про заміну сторони по справі №200/8740/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації, Волноваської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити другого відповідача по справі №200/10133/21 за позовом 200/8740/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації, Волноваської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, з Волноваської районної державної адміністрації його правонаступником в межах даних правовідносин - Управлінням соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації (вул. Гагаріна, 36, м. Волноваха, 85700, ЄДРПОУ 03197227).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Ухвала постановлена та підписана 03 грудня 2021 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов