Рішення № 101599336, 30.11.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30 листопада 2021 року о/об 16 год. 00 хв.Справа № 280/10183/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 з 16.09.2020 перерахунку, призначення та виплати пенсії відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), з обмеженням пенсії максимальним розміром, викладене у листі від 21.09.2021 за №13436-12591/Г-02/8-0800/21; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії з 16.09.2020 ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, згідно довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07.10.2020 за №21/23 та про отримання ОСОБА_1 грошового забезпечення від 07.10.2020 за №21/22, виданих Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону; 3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти відповідне рішення (розпорядження) про проведення призначення та виплату з 16.09.2020 пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, згідно довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07.10.2020 за №21/23 та про отримання ОСОБА_1 грошового забезпечення від 07.10.2020 за №21/22, виданих Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 з 16.09.2020 різницю розміру пенсії, відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

У позові зазначено наступне. Позивач з 16.09.2020 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 за №2262-ХІІ. Пенсія ОСОБА_1 , призначена ГУ ПФУ в Запорізькій області із розрахунку, який здійснено на підставі виданих Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону Довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07.10.2020 за №21/23 та 07.10.2020 за №21/22. Згідно проведеного ГУ ПФУ в Запорізькій області розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 підсумок пенсії останнього, з надбавками, становить 25934,81 грн., однак, з урахуванням максимального розміру пенсії, зменшено до 18540,00 грн. Таким чином, ГУ ПФУ в Запорізькій області протиправно (безпідставно) зменшено призначену позивачу пенсію із розрахованої суми 25892,21 грн. до 17120,00 грн., а у подальшому з 25934,81 грн. до 18540,00 грн. Відповідно до листів ГУ ПФУ в Запорізькій області від 26.07.2021 за №9849-9033/Г-02/8-0800/21, а також від 21.09.2021 за №13436-12591/Г-02/8-0800/21 ОСОБА_1 з 16.09.2020 призначено та виплачується пенсія по інвалідності у розмірі, визначеному Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме в межах десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб які втратили працездатність (з 01.07.2021 – 1854,00 грн.).

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Надала позивачем довідка, не є довідкою, оформленою на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». В наданій позивачем довідці лише зазначено суми які враховуються при обчисленні пенсії, і які вже включені відповідачем при призначенні пенсії. Отже, лише оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби підлягають врахуванню при видачі довідки або перерахунку пенсії.

Відповідач заперечував проти позову.

Ухвалою судді від 01.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач є пенсіонером та йому з 16.09.2020 призначена пенсія по інвалідності в розмірі 60% грошового забезпечення відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до Протоколу ГУ ПФУ в Запорізькій області від 16.09.2020, позивачу призначена пенсія по інвалідності у загальній сумі 25892 грн. 21 коп.

При призначенні позивачу пенсії відповідачем був обмежений її максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність (17120 грн. 00 коп.).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату пенсії без обмеження максимальним розміром.

Відповідач надав позивачу відповідь від 21.09.2021 за №13436-12591/Г-02/8-0800/21, в якій зазначив, що: «… Ви з 16.09.2020 перебуваєте на обліку в Головному управлінні як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), розмір якої відповідно до вимог пункту «а» статті 21 та з урахуванням статті 43 Закону на теперішній час складає десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з 01.07.2021 – 1854,00 грн.). …».

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено: «… Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. …».

Однак, у рішенні Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 (справа №1-38/2016) зазначено: «… 2.2. … Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України. … Враховуючи викладене та керуючись статтями 147, 150, 152, 153 Конституції України, статтями 51, 61, 63, 65, 67, 69, 70, 73 Закону України "Про Конституційний Суд України", Конституційний Суд України вирішив: 1.Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: - частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень; … 2.Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. …».

Тобто, з огляду на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 (справа №1-38/2016), максимальний розмір пенсії ОСОБА_1 не може бути обмеженим.

З 20.12.2016 приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містять обмежень максимального розміру пенсій особам, пенсія яким призначена, перераховується та виплачується відповідно до цього Закону.

Таким чином, відповідач протиправно обмежив розмір пенсії позивача, а тому відповідача необхідно зобов`язати здійснити з 16.09.2020 перерахунок та виплату пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат.

Предметом спору не є конкретні складові грошового забезпечення позивача наведені у Довідках про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07.10.2020 за №21/23 та про отримання грошового забезпечення від 07.10.2020 за №21/22, виданих Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону.

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

Враховуючи з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Суд відповідно до ст.382 КАС України не вбачає необхідності зобов`язувати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи матеріали справи та приписи ст.ст.263, 371 КАС України, суд вважає за можливе звернути до негайного виконання рішення у межах суми пенсії позивача за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України. Суд не вбачає за необхідне застосування п.1 ч.2 ст.371 КАС України.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 16.09.2020 перерахунку, призначення та виплати пенсії відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), з обмеженням пенсії максимальним розміром, викладене у листі від 21.09.2021 за №13436-12591/Г-02/8-0800/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) провести перерахунок пенсії з 16.09.2020 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, згідно Довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07.10.2020 за №21/23 та про отримання грошового забезпечення від 07.10.2020 за №21/22, виданих Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) прийняти відповідне рішення (розпорядження) про проведення призначення та виплати з 16.09.2020 пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, згідно Довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07.10.2020 за №21/23 та про отримання грошового забезпечення від 07.10.2020 за №21/22, виданих Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 16.09.2020 різницю розміру пенсії, відповідно до вимог Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ від 09.04.1992, як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи в розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення (заробітку), без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

Звернути до негайного виконання рішення у межах суми пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 30.11.2021.

Суддя О.О. Прасов