Рішення № 101522887, 17.11.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 листопада 2021 року м. Ужгород№ 260/2117/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.,

при секретарі Петрус К.І.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 - не з`явився,

відповідача: Нересницька сільська рада Тячівського району Закарпатської області, представник - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Нересницької сільської ради Тячівського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошена вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 29 листопада 2021 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Нересницької сільської ради Тячівського району Закарпатської області, яким просить визнати протиправним та скасувати рішення першої сесії VIII скликання Нересницької сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 01.12.2020 р. № 22 «Про затвердження старости сіл Терново, Вишоватий, Петрушів Нересницької сільської ради».

Позовні вимоги мотивовано тим, що 01 грудня 2020 року відбулася перша сесія VIII скликання сільської ради, на якій вирішувалося питання, у тому числі, і щодо затвердження старости сіл у межах територіальної громади сільської ради. Так, рішенням сільської ради від 01.12.2020 р. № 22 «Про затвердження старости сіл Терново, Вишоватий, Петрушів Нересницької сільської ради» затверджено протокол № 5 постійно діючої комісії з результатів таємного голосування виборів старости сіл Терново, Вишоватий, Петрушів Нересницької сільської ради, а також затверджено ОСОБА_2 старостою вказаних сіл. Позивач вважає, що оскаржуване рішення сільської ради прийняте не у спосіб та не на підставах, передбачених законодавством, а відтак є протиправним і підлягає скасуванню.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 червня 2021 року відкрито загальне позовне провадження в даній адміністративній справі, запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Представники сторін в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Крім того, відповідач був належним чином повідомлений про розгляд справи, що підтверджується наявним у матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, правом на подачу відзиву не скористався, клопотання про продовження процесуального строку для подачі такого не подавав, про наслідки не подання відзиву був попереджений.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

При цьому, відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що розгляд справи може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 01 грудня 2020 року відбулася перша сесія VIII скликання Нересницької сільської ради, на якому вирішувалося питання, у тому числі, щодо затвердження старости сіл у межах територіальної громади сільської ради.

Рішенням Нересницької сільської ради від 01.12.2020 року № 22 «Про затвердження старости сіл Терново, Вишоватий, Петрушів Нересницької сільської ради» затверджено протокол № 5 постійно діючої лічильної комісії з результатів таємного голосування виборів старости сіл Терново, Вишоватий, Петрушів Нересницької сільської ради, а також затверджено ОСОБА_2 старостою вказаних сіл.

Вважаючи вказане рішення Нересницької сільської ради від 01.12.2020 року № 22 протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Нересницької сільської ради від 01.12.2020 року № 4 «Про затвердження Регламенту Нересницької сільської ради VIII скликання» відповідний регламент затверджено, а його текст міститься на офіційному інтернет-сайті цієї ради.

Пунктами 5.2, 5.4 Регламенту встановлено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім передбачених законодавством випадків, в яких рішення приймаються таємним голосуванням (прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень сільського голови та обрання і звільнення секретаря ради). Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії.

Таємне голосування здійснюється депутатами в місцях проведення пленарного засідання ради по визначених законодавством питаннях шляхом використання бюлетенів, виготовлених лічильною комісією, яка обирається сесією ради. Рішення лічильної комісії щодо результатів голосування приймаються більшістю голосів членів комісії та затверджуються радою простим голосуванням.

За приписами ч. 1 ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Ч. 3 ст. 59 цього Закону визначено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

До названого законодавством переліку рішень, які приймаються сільською радою таємним голосуванням, не включено питання щодо обрання і затвердження старости села.

Так, з протоколу № 5 від 01.12.2020 року засідання лічильної комісії з виборів старости сіл Терново, Вишоватий, Петрушів Нересницької сільської ради слідує, що в бюлетень для таємного голосування внесено дві кандидатури.

Після проведення таємного голосуванні і підрахунку голосів комісія встановила, що найбільшу кількість голосів здобув ОСОБА_2 , якого комісія запропонувала вважати обраним старостою вказаних сіл.

Таким чином, суд звертає увагу, що Нересницька сільська рада повинна була затвердити старости сіл за пропозицією відповідного сільського голови, а не внаслідок проведення таємного голосування, оскільки будь-які правові підстави для обрання і затвердження старости села таємним голосуванням відсутні.

Однак, всупереч наведеним вимогам законодавства, Нересницька сільська рада фактично провела таємне голосування за кандидатів на посаду старости сіл Терново, Вишоватий, Петрушів.

Згідно ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Приписами ст.78 КАС України визначено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про визнання протиправним та відповідно скасування рішення першої сесії VIII скликання Нересницької сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 01.12.2020 року № 22 «Про затвердження старости сіл Терново, Вишоватий, Петрушів Нересницької сільської ради», а відтак позов підлягає до задоволення.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Нересницької сільської ради Тячівського району Закарпатської області про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення першої сесії VIII скликання Нересницької сільської ради Тячівського району Закарпатської області від 01.12.2020 року № 22 «Про затвердження старости сіл Терново, Вишоватий, Петрушів Нересницької сільської ради».

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяП.П.Микуляк