Рішення № 101490858, 29.11.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2021 р. № 400/7311/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в зарахуванні позивачу стажу його роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 12.11.2013 по 15.08.2019; зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивачу періоди роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради „Первомайський міський водоканал" з 12.11.2013 по 15.08.2019.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він не може нести відповідальність за неналежне виконання роботодавцем обов`язку із сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Зокрема, саме несплата Комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування було підставою для відмови в зарахуванні відповідачем періодів роботи до страхового стажу позивача, про що зазначено у листі відповідача від 16.04.2021 № 3932-3846/Б-02/8-1400/21.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в позові з посиланням на статтю 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), зазначає про несплату роботодавцем позивача внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 12.11.2013 по 15.08.2019, тобто про відсутність підстав для зарахування цього періоду до страхового стажу позивача.

У зв`язку з відсутністю заяв сторін про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд, відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

У період з 12.11.2013 по 15.08.2019 позивач працював у Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал», що підтверджується записами у трудовій книжці позивача.

Позивач перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер та отримує пенсію за віком, призначену на підставі Закону № 1058-IV.

07.04.2021 позивач звернувся до відповідача з питання зарахування до страхового стажу періоду його роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» з 12.11.2013 по 15.08.2019.

Листом від 16.04.2021 № 3932-3846/Б-02/8-1400/21 відповідач повідомив позивачу на його звернення про відсутність підстав для зарахування періодів роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» до страхового стажу позивача через несплату цим підприємством страхових внесків за зазначений період.

Зміст листа свідчить про те, що відповідач має повну інформацію про факт роботи позивача в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» у період з 12.11.2013 по 15.08.2019, але відмовляється зарахувати цей період до страхового стажу позивача.

При цьому Індивідуальні відомості про застраховану особу (позивача) з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування свідчать, що за період з листопада 2013 року по серпень 2016 року та серпня 2019 року страхові внески сплачені іншими роботодавцями, а Комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» страхові внески не сплачувалися за період з листопада 2013 року по серпень 2019 року.

Вирішуючи спір між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Стаття 8 Закону № 1058-IV передбачає право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV, страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частина друга статті 24 Закону № 1058-IV передбачає, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з статтею 20 Закону № 1058-IV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до статті 106 Закону № 1058-IV, виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом вищезазначених норм, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Частина друга статті 6 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI) у сукупності з пунктом 1 частини першої статті 4 Закону № 2464-VI також покладає обов`язок своєчасного та в повному обсязі нарахування, обчислення і сплати єдиного внеску на роботодавців.

Суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання Комунальним підприємством Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал» обов`язку зі сплати внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та страхового стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату внесків для нарахування пенсії за період не є підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 01.11.2018 у справі № 199/1852/15-а та від 17.07.2019 у справі № 144/669/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Частина п`ята статті 13 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII „Про судоустрій та статус суддів" передбачає, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Отже, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати внесків до Пенсійного фонду, а тому наявність відповідної заборгованості підприємства не може бути підставою для незарахування до страхового стажу позивача його періоду роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал».

Щодо періоду, який повинен бути зарахований до страхового стажу, суд виходить з того, що за частину спірного періоду за позивача сплачені страхові внески іншими роботодавцями та ця частина зарахована відповідачем до його страхового стажу, що підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу – позивача та розрахунком стажу позивача.

Зокрема, із спірного періоду (12.11.2013 – 15.08.2019) до страхового стажу позивача зараховані такі періоди:

- 01.11.2013 – 07.05.2014;

- 01.06.2014 - 23.06.2014;

- 01.07.2014 – 23.08.2014;

- 01.09.2014 – 22.09.2014;

- 01.10.2014 – 18.05.2015;

- 01.06.2015 – 11.08.2016;

- 01.08.2019 – 15.08.2019.

Отже, за ці періоди позивач не позбавлений соціальної захищеності та реалізував своє право на пенсійне забезпечення з урахуванням страхового стажу за відповідні періоди, тому за ці періоди позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Зарахувати до страхового стажу позивача належить періоди роботи у КП Первомайської міської ради «Первомайський водоканал»:

- 05.05.2014 – 31.05.2014;

- 24.06.2014 – 30.06.2014;

- 24.08.2014 – 31.08.2014;

- 23.09.2014 – 30.09.2014;

- 19.05.2015 - 31.05.2015;

- 12.08.2016 – 31.07.2019.

Позивач не зазначає у позові, з якої дати він просить здійснити зарахування спірних періодів роботи до його страхового стажу, тому, визначаючи дату, з якої належить здійснити таке зарахування, суд виходить з того, що страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV. Інакше кажучи, обчислення страхового стажу здійснюється завжди з певною метою: для цілей призначення пенсії, її перерахунку тощо.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки позивач звернувся до відповідача 07.04.2021 (тобто до 15-го числа календарного місяця), то зарахувати страховий стаж належить з 01.04.2021.

На підставі вищенаведеного суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог для захисту прав позивача (частина друга статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України) та про часткове задоволення позову, а саме: в частині зобов`язання відповідача з 01.04.2021 зарахувати до страхового стажу позивача такі періоди роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал»:

- 05.05.2014 – 31.05.2014;

- 24.06.2014 – 30.06.2014;

- 24.08.2014 – 31.08.2014;

- 23.09.2014 – 30.09.2014;

- 19.05.2015 - 31.05.2015;

- 12.08.2016 – 31.07.2019.

Відповідач у відзиві посилається на неможливість урахування заробітної плати позивача на підставі доданої до позову довідки про заробітну плату від 17.06.2021 № 41. Суд погоджується з таким аргументом відповідача, оскільки для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року (частина перша статті 40 Закону № 1058-IV).

Разом з тим, позивач не заявляв позовних вимог, пов`язаних із зазначеними довідками.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку з цим судовий збір у сумі 908 грн, сплачений позивачем за подання позовної заяви за квитанцією від 19.08.2021, підлягає до стягнення за рахунок бюджетних асигувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 13844159), які полягають у відмові зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) періодів роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал»: 05.05.2014 – 31.05.2014, 24.06.2014 – 30.06.2014, 24.08.2014 – 31.08.2014, 23.09.2014 – 30.09.2014, 19.05.2015 - 31.05.2015, 12.08.2016 – 31.07.2019.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 13844159) з 01.04.2021 зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) періоди його роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал»: 05.05.2014 – 31.05.2014, 24.06.2014 – 30.06.2014, 24.08.2014 – 31.08.2014, 23.09.2014 – 30.09.2014, 19.05.2015 - 31.05.2015, 12.08.2016 – 31.07.2019.

4. Відмовити в зобов`язанні зарахувати до страхового стажу періоди роботи в Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Первомайський міський водоканал»: 01.11.2013 – 07.05.2014, 01.06.2014-23.06.2014, 01.07.2014 – 23.08.2014, 01.09.2014 – 22.09.2014, 01.10.2014 – 18.05.2015, 01.06.2015 – 11.08.2016, 01.08.2019 – 15.08.2019.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ: 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Днем складення повного судового рішення є дата його ухвалення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна