Рішення № 101486049, 10.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2021 р. Справа№200/8613/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тарасенка І.М.,

при секретарі судового засідання: Масловій К.С.,

розглянувши в порядку загального провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції у Донецькій області (далі - відповідач) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на звернення ОСОБА_1 до ГУНП в Донецькій області про призначення пенсії за вислугу років звільненого зі служби, який має право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», 17 червня 2021 року позивач отримав лист № 2413/12/02-2021 про відмову в оформленні та поданні необхідних документів до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку із відсутністю у ОСОБА_1 календарної вислуги років. У вказаному листі ГУ НП в Донецькій області зазначено, що на день звільнення зі служби - 05.04.2021 року - ОСОБА_1 мав наявну в календарному обчисленні вислугу років - 15 років 07 місяців 05 днів.

З даним рішенням Головного управління Національної поліції у Донецькій області позивач не згоден, та просить суд: 1) визнати дії Головного управління національної поліції в Донецькій області - в частині не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років - періоду проходження служби на посаді оперуповноваженого відділу оперативного обслуговування Південного регіону області управління оперативної служби ГУ МВС в Донецькій області (період служби з 20.07.2009 року по 06.07.2014 року) з розрахунку один місяць за півтора місяці служби - неправомірними; 2) зобов`язати Головне управління Національної поліції Донецької області з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» зарахувати ОСОБА_1 , вислугу років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років - за період проходження служби на посаді оперуповноваженого Відділу оперативного обслуговування Південного регіону управління оперативної служби ГУ МВС в Донецькій області (період служби з 20.07.2009 року по 06.07.2014 року) з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; 3) визнати дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області - в частині не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії, вислугу років на пільгових умовах за час участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області в період з 07.07.2014 року по 30.04.2018 року, часу участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, з 01.07.2019 року по 31.07.2091 року, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.06.2020 року по 30.06.2020 року - один місяць за три місяці - неправомірними; 4) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області обчислити ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», з зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області у період з 07.07.2014 року по 30.04.2018 року, часу участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, з 01.07.2019 року по 31.07.2019 року, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.06.2020 року по 30.06.2020 року - один місяць за три місяці; 5) зобов`язати Головне управління національної поліції в Донецькій області або уповноваженим ним структурний підрозділ Національної поліції України - Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України - оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах: періоду проходження служби на посаді оперуповноваженого відділу оперативного обслуговування Південного регіону області управління оперативної служби Г МВС в Донецькій області - у період служби з 20.07.2009 року по 06.07.2014 року - з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області у період з 07.07.2014 року по 30.04.2018 року, часу участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, з 01.07.2019 року по 31.07.2019 року, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.06.2020 року по 30.06.2020 року - з розрахунку один місяць за три місяці.

16 липня 2021 року відкрито провадження по справі та призначено розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 26 серпня 2021 року вирішено питання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Замінено спрощене провадження на засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

28 вересня 2021 року позивач надав суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив суд: 1) визнати дії Головного управління національної поліції в Донецькій області - в частині не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років - періоду проходження служби на посаді оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого ГУ МВС України в Донецькій області (період служби з 20.06.2009 року по 06.07.2014 року) з розрахунку один місяць на півтора місяці служби - неправомірними; 2) зобов`язати Головне управління Національної поліції Донецької області з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» зарахувати ОСОБА_1 , вислугу років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років - за період проходження служби на посаді оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого ГУ МВС України в Донецькій області (період служби з 20.06.2009 року по 06.07.2014 року) з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; 3) визнати дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області - в частині не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії, вислугу років на пільгових умовах за час участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області в період з 07.07.2014 року по 30.04.2018 року, часу участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, з 01.07.2019 року по 31.07.2091 року, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.06.2020 року по 30.06.2020 року - один місяць за три місяці - неправомірними; 4) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області обчислити ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», з зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області у період з 07.07.2014 року по 30.04.2018 року, часу участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, з 01.07.2019 року по 31.07.2019 року, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.06.2020 року по 30.06.2020 року - один місяць за три місяці; 5) зобов`язати Головне управління національної поліції в Донецькій області або уповноваженим ним структурний підрозділ Національної поліції України - Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України - оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах: періоду проходження служби на посаді оперуповноваженого ГУ МВС України в Донецькій області - з 20.06.2009 року по 06.07.2014 року - з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області у період з 07.07.2014 року по 30.04.2018 року, часу участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, з 01.07.2019 року по 31.07.2019 року, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.06.2020 року по 30.06.2020 року - з розрахунку один місяць за три місяці.

28 вересня 2021 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду закрито підготовче провадження по справі № 200/8613/21 та призначено справу до судового розгляду по суті.

Представники сторін до судового засідання не з`явились, просили розглядати справу за їх відсутності.

Представник відповідача надав суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, зазначивши те, що вважає безпідставним посилання позивача на те, що до спірних правовідносин для визнання права на призначення пенсії за вислугу років підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393, якою позивачу на його думку для призначення пенсії за вислугу років має зараховуватися пільговий стаж, оскільки згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту застосовується правовий акт, який має вищу юридичну силу. Відтак, представник відповідача вважає, що приписи п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 суперечать приписам п. «а» ст. 12 Закону України № 2262 тому підлягає саме Закон України, оскільки у відповідності до ч. 4 ст. 9 КАС України має вищу юридичну силу.

Відповідач вказав що, вищевказаний висновок ГУНП в Донецькій області відповідає позиції Верховного Суду, щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії, викладеної у постановах від 27.03.2018 року по 19.09.2018 року відповідно до у справах № 295/6301/17, 725/1959/17.

Крім того, відповідачем зазначено, що вислуги 15 календарних років 07 місяців 05 днів служби в органах внутрішніх справ та поліції недостатньо для підготовки та направлення ГУНП в Донецькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

Стосовно включення до стажу служби позивача у пільговому обчисленні часу на посаді оперуповноваженого в період з 20.07.2009 року по 06.07.2014 року з розрахунку 1 місяць служби за 1,5, відповідач вважає, що спір з даного питання взагалі відсутній оскільки ГУНП в Донецькій області здійснено вислуги років за вказаний період за коефіцієнтом 1,5.

Стосовно вимоги позивача про включення до вислуги років участі в АТО та ООС з розрахунку один місяць за три, відповідач зазначив, що ОСОБА_1 в період його залучення до складу сил та засобів АТО перебував на лікарняних та у відпустках і безпосередньої участі у здійсненні відповідних заходів не приймав, а тому представник відповідача вважає, що працівниками ГУНП в Донецькій області правомірно здійснено розрахунок вислуги років з відрахування періодів знаходження на лікарняному та відпустках.

Крім того, відповідач звернув увагу суду на те, що довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення видаються ГУНП відповідно до додатку 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення постановою КМУ від 20.08.2014 року № 413, і відображення періодів перебування на лікарняних і відпустках при їх видачі не передбачено.

Представник позивача надав суду відповідь на відзив, в якому крім іншого зазначив, що згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», можливість призначення пенсій за вислугу років не залежить від віку особи, щодо якої вирішується питання про призначення такої пенсії, а залежить від наявності у цієї особи необхідної вислуги років, яка, враховуючи дату звільнення ОСОБА_1 - 05 квітня 2021 року повинна становити 25 календарних років і більше.

Представник позивача також вказує на те, що відповідно до практики Верховного Суду, визначальною підставою у питанні можливості пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певної категорії для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, чи інших соціальних виплат. Основним актом, на підставі якого здійснюється таке регулювання є, зокрема, Закону України № 2262-ХІІ. Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію за вислугу років, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена постановою № 393.

Отже, представник позивача вказує на те, що відповідач неправомірно посилається на неможливість застосування до спірних правовідносин п. «а» п. 3 Постанови КМУ № 393, а судова практика, на яку посилається ГУНП в Донецькій області, на даний час є неактуальною.

Представник позивача також зазначив, що ГУНП в Донецькій області, посилаючись на той факт, що ОСОБА_1 в період його залучення до складу сил та засобів АТО та ООС, безпосередньої участі в АТО та ООС не приймав - не надало жодного доказу на підтвердження таких посилань та, відповідно - спростування документів, наданих ОСОБА_1 , які таку участь підтверджують. Посилання відповідача на той факт, що ОСОБА_1 в період безпосередньої участі в АТО та ООС перебував на лікарняних та у відпустках не підтверджено відповідачем жодним документом.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проживає за адресою АДРЕСА_1 , громадянин України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 .

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) та в поліції та має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 .

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 01.04.2021 року № 0012 о/с відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», з 05.04.2021 року звільнений зі служби в поліції (за власним бажанням).

Вислуга років на день звільнення з поліції ОСОБА_1 у календарному обчисленні склала 15 років 07 місяців 05 днів.

Відповідно до довідки ГУ МВС в Донецькій області від 01.04.2021 року № 34лк, капітан міліції ОСОБА_1 в період з 07.07.2014 року по 06.11.2015 року брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах антитерористичної операції та території Донецької області.

Згідно із довідкою ГУНП в Донецькій області від 01.04.2021 року № 1745/03/16-2021 капітан поліції ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 року по 30.04.2018 року брав безпосередньо участь в антитерористичні операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах антитерористичної операції на території Донецької області.

Відповідно до довідки ГУ НП в Донецькій області від 01.04.2021 року № 1746/03/16-2021 капітан поліції ОСОБА_1 в період з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, з 01.07.2019 року по 31.07.2019 року, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.06.2020 року по 30.06.2020 року брав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

01.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся до ГУНП в Донецькій області щодо оформлення документів для призначення пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ГУ НП в Донецькій області повідомило позивачу листом про те, що права на пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він не має.

Не погодившись із відповіддю, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001 та від 13.03.2012 № 6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.

З урахуванням наведеного, право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.

Відповідно до пп. 4.1.6 п. 4.1 розділу 4 Порядку № 393 стаж роботи працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби у вищезазначених підрозділах згідно з переліком посад, визначених Міністром внутрішніх справ України.

Пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справи України № 431 від 14.11.2007 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби» затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби.

Відповідно до зазначеного переліку до посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби віднесено по Головному управлінню по боротьбі з організованою злочинністю посади: старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого інспектора з особливих доручень, оперуповноваженого в особливо важливих справах, старшого оперуповноваженого.

Відповідно до абз. 3 п.1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з абз. 9 пп. «в» п. 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ з охорони дипломатичних і консульських представництв іноземних держав, у підрозділах Управління державної охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 проходив службу на посаді оперуповноваженого відділу оперативного обслуговування Південного регіону управління оперативної служби ГУ МВС в Донецькій області в період з 20.07.2009 року.

З даними довідки ГУ НП в Донецькій області № 466/16м-2021 дск від 27.07.2021 року, позивач перебував на посаді старшого оперуповноваженого відділу оперативного обслуговування південного регіону області управління оперативної служби з 07.07.2014 року.

Також стаж роботи позивача оперуповноваженим відділу оперативного обслуговування Південного регіону управління оперативної служби ГУ МВС в Донецькій області та старшим оперуповноваженим відділу оперативного обслуговування південного регіону області управління оперативної служби підтверджується довідкою про вислугу років ОСОБА_1 , відповідно якої вислуга років відповідно до розрахунку вислуги на 05 квітня 2021 року становить: час служби в календарному обчисленні - 15 років 07 місяців 05 днів.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області в частині не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років періоду проходження служби на посаді оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого ГУ МВС України в Донецькій області (період служби з 20.06.2009 року по 06.07.2014 року) з розрахунку один місяць за півтора місяця служби, неправомірними та зобов`язання Головного управління Національної поліції Донецької області з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» зарахувати ОСОБА_1 , вислугу років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років - за період проходження служби на посаді оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого ГУ МВС України в Донецькій області (період служби з 20.06.2009 року по 06.07.2014 року) з розрахунку один місяць за півтора місяці служби, в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про визнання дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області - в частині не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років для призначення пенсії, вислугу років на пільгових умовах за час участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області в період з 07.07.2014 року по 30.04.2018 року, часу участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, з 01.07.2019 року по 31.07.2091 року, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.06.2020 року по 30.06.2020 року - один місяць за три місяці - неправомірними та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області обчислити ОСОБА_1 вислугу років для призначення пенсії з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», з зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області у період з 07.07.2014 року по 30.04.2018 року, часу участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, з 01.07.2019 року по 31.07.2019 року, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.06.2020 року по 30.06.2020 року - один місяць за три місяці, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 4 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» до складу суб`єктів, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції входить Міністерство внутрішніх справ України, національна поліція.

Статтею 5 цього Закону, Міністерство внутрішніх справ України спільно з Національною поліцією організовує боротьбу з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з терористичною метою, розслідування яких віднесене законодавством України до компетенції Національної поліції; надає Антитерористичному центру при Службі безпеки України необхідні сили і засоби; забезпечує їх ефективне використання під час проведення антитерористичних операцій.

Абзацами 8, 10 підпункту «а» пункту 3 постанови № 393 визначено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції (застосовується з 09 липня 2014 року); час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (застосовується з 30 квітня 2018 року).

Враховуючи, що стаття 17-1 Закону № 2262-ХІІ безпосередньо відсилає до порядку обчислення вислуги років, який визначається Кабінетом Міністрів України, то пільгова вислуга, передбачена абзацами 8, 10 підпункту «а» пункту 3 постанови № 393, має враховуватись при призначенні пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Першого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 360/4143/18, від 29 травня 2019 року у справі № 360/1279/19.

Отже, необхідною умовою зарахування до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області один місяць за три місяці, суд зазначає наступне, є безпосереднє перебування особи в районах та у період участь у бойових діях та час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Як вбачається з довідки Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 466/16м-2021дск від 27.07.2021 року, ОСОБА_1 перебував у чергових відпустках у періоди з: 01.04.2015 року по 05.05.2015 року; з 03.06.2016 року по 09.07.2016 року; з 03.04.2017 року по 29.04.2017 року; з 04.09.2017 року по 14.09.2017 року; з 02.04.2018 року по 27.04.2018 року; з 02.08.2018 року по 13.08.2018 року; з 01.01.2019 року по 14.01.2019 року; з 01.04.2019 року по 14.04.2019 року; з 01.06.2019 року по 12.06.2019 року; з 13.01.2020 року по 24.01.2020 року; з 16.07.2020 року по 25.07.2020 року; з 01.10.2020 року по 19.10.2020 року; з 15.02.2021 року по 28.02.2021 року.

Також із вказаної довідки вбачається, що позивач перебував на амбулаторному лікуванні у ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» в періоди: з 18.02.2017 року по 24.02.2017 року; з 28.12.2017 року по 02.01.2018 року; з 24.09.2018 року по 01.10.2018 року; з 07.08.2019 року по 12.08.2019 року; з 30.08.2019 року по 02.09.2019 року; з 13.03.2020 року по 17.03.2020 року; з 15.10.2020 року по 23.10.2020 року; з 14.02.2021 року по 19.02.2021 року та на стаціонарному лікуванні в період з 18.03.2020 року по 31.03.2020 року.

Отже, враховуючи те, що ОСОБА_1 в період його залучення до складу сил та засобів АТО перебував на лікарняних та у відпустках і безпосередньої участі у здійсненні відповідних заходів не приймав, суд приходить до висновку, що працівниками ГУ НП в Донецькій області правомірно здійснено розрахунок вислуги років з відрахуванням періодів знаходження позивача на лікарняному та у відпустках, а отже позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині позову є такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління національної поліції в Донецькій області або уповноваженим ним структурний підрозділ Національної поліції України - Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України - оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років, відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» із зарахуванням йому до вислуги років на пільгових умовах: періоду проходження служби на посаді оперуповноваженого ГУ МВС України в Донецькій області - з 20.06.2009 року по 06.07.2014 року - з розрахунку один місяць за півтора місяці служби; часу участі в антитерористичній операції на території Донецької області у період з 07.07.2014 року по 30.04.2018 року, часу участі у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, з 01.07.2019 року по 31.07.2019 року, з 01.12.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.06.2020 року по 30.06.2020 року - з розрахунку один місяць за три місяці, суд зазначає, що вказана вимога є передчасною, оскільки поновленню підлягають лише порушені права, а не ті, що можуть бути порушені у майбутньому.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, підлягають частковому задоволенню.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судові витрати не підлягають відшкодуванню, оскільки позивач відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції у Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, 86, код ЄДРПОУ 40109058) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати дії Головного управління Національної поліції у Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, 86, код ЄДРПОУ 40109058) в частині не зарахування ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років - періоду проходження служби на посаді оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого ГУ МВС України в Донецькій області (період служби з 20.06.2009року по 06.07.2014 року) з розрахунку один місяць за півтора місяці служби - неправомірними.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Донецькій області (місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Нахімова, 86, код ЄДРПОУ 40109058) з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» зарахувати ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) вислугу років на пільгових умовах для призначення за вислугу років - період проходження служби на посаді оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого ГУ МВС України в Донецькій області (період служби з 20.06.2009 року по 06.07.2014 року) з розрахунках один місяць за півтора місяці служби.

Вступна та резолютивна частина рішення виготовлена та проголошена у судовому засіданні 10 листопада 2021 року.

Повний текст рішення виготовлений 19 листопада 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко