Ухвала суду № 101450095, 26.11.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

______________

УХВАЛА

26 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4172/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Іванівської селищної ради Херсонської області про визнання протиправним та скасування наказу,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (відповідач), в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області № 52 від 22.12.2021 про передачу Іванівській селищній раді Іванівської територіальної громади Генічеського району Херсонської області у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, загальною площею 357,3053 га, які позивач орендує з 2006 року. За інформацією Держгеокадастру земельні ділянки, які орендує позивач, з кадастровими номерами 6522986500:05:013:0001 та 6522986500:05:011:0001 були поділені на інші ділянки по 2,0га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, які були передані у власність Іванівської селищної ради оспорюваним наказом. Поділ земельної ділянки не веде до припинення іншого речового права позивача. Проте запис про речові в Державному реєстрі речових прав про право власності держави на нові сформовані земельні ділянки до моменту передачі ділянок з державної до комунальної власності відсутній. Також у Державному реєстрі речових прав про право власності на нові сформовані земельні ділянки відсутні записи про речові права позивача (право оренди) на новосформовані земельні ділянки. Зміст спірного наказу відповідача не містить конкретизованого переліку об`єктів (земельних ділянок), що стали предметом передачі з державної у комунальну власність, у тексті наказу лише міститься загальна площа земельних ділянок - 357,3053 га та їх територіальне розташування - Генічеський (Іванівський) район Херсонської області. Додаток до наказу в свою чергу ніяким чином не пов`язаний із змістом наказу, в додатку відсутні посилання на номер та дату наказу відповідача. Перелік, зазначений у додатку з п. 1 по п. 155 відноситься до об`єктів - земельних ділянок, що зареєстровані на місці орендованих позивачем земельних ділянок, проте їх загальна площа становить лише 344,4964 га. В свою чергу загальна площа земельних ділянок, що перебуває в оренді позивача становить - 395,0994 га.

Ухвалою суду від 13.09.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 15.10.2021, залучено в якості 3-ї особи на стороні відповідача без самостійних вимог Іванівську селищну раду Херсонської області .

13.10.2021 року до суду від представника відповідача надійшло клопотання про перенесення підготовчого засідання для надання часу на підготовку письмового відзиву на позовну заяву.

Судом встановлено, що, станом на 15.10.2021, до суду від відповідача у справі не надходило письмових заперечень (відзиву), або будь-яких інших документів, які б наводили його правову позицію відносно заявленого спору. На підставі п.2 ч.2 ст. 205 КАС України, суд відклав розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав, зокрема, як перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Ухвалою від 15.10.2021 відкладено розгляд справи на 24.11.2021, продовжений термін підготовчого провадження на 30 днів.

В судовому засіданні 24.11.2021 за участю представника відповідача оголошено перерву на 13.12.2021 через відсутність відзиву на позовну заяву, неявку представника позивача та третьої особи.

25.11.2021 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позову. Зазначає, що на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, земельні ділянки з кадастровими номерами 6522986500:05:013:0001 та 6522986500:05:011 :0001 в 2020 році перенесені до архіву у зв`язку з поділом. На місці земельної ділянки із кадастровим номером 6522986500:05:013:0001 площею 176.3972 га. шляхом її поділу зареєстровано в Державному земельному кадастрі 43 земельні ділянки із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства із кадастровими номерами: 6522986500:03:001:0709, 6522986500:03:001:0710; 6522986500:03:001:0711, 6522986500:03:001:0712, 6522986500:03:001:0713, 6522986500:03:001:0714, 6522986500:03:001:0715, 6522986500:03:001:0844, 6522986500:03:001:0859, 6522986500:03:001:0860, 6522986500:03:001:0855, 6522986500:03:001:0857, 6522986500:03:001:0849, 6522986500:03:001:0878; 6522986500:03:001:0862, 6522986500:03:001:0871, 6522986500:0.3:001:0863; 6522986500:03:001:0861, 6522986500:03:001:0856, 6522986500:03:001:0875; 6522986500:03:001:0848, 6522986500:03:001:0874, 6522986500:03:001:0872; 6522986500:03:001:0865, 6522986500:03:001:0867, 6522986500:03:001:0864, 6522986500:03:001:0845, 6522986500:03:001:0866, 6522986500:03:001:0869, 6522986500:03:001:0877, 6522986500:03:001:0847, 6522986500:03:001:0858, 6522986500:03:001:0854, 6522986500:03:001:0876, 6522986500:03:001:0851, 6522986500:03:001:0852, 6522986500:03:001:0843, 6522986500:03:001:0873, 6522986500:03:001:0853, 6522986500:03:001:0870, 6522986500:03:001:0850, 6522986500:03:001:0879, 6522986500:03:001:0846.

На місці земельної ділянки з кадастровим номером 6522986500:05:011:0001 площею 218.7022 га шляхом її поділу в Державному земельному кадастрі зареєстровано 110 земельних ділянок із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з кадастровими номерами : 6522986500:03:001:0816, 6522986500:03:001:0812, 6522986500:03:001:0819, 6522986500:03:001:0811, 6522986500:03:001:0782; 6522986500:03:001:0788, 6522986500:03:001:0822, 6522986500:03:001:0825; 6522986500:03:001:0786, 6522986500:03:001:0778, 6522986500:03:001:0794; 6522986500:03:001:0810, 6522986500:03:001:0806, 6522986500:03:001:0818, 6522986500:03:001:0814, 6522986500:03:001:0828, 6522986500:03:001:0813, 6522986500:03:001:0784, 6522986500:03:001:0785, 6522986500:03:001:0800, 6522986500:03:001:0791, 6522986500:03:001:0796, 6522986500:03:001:0801, 6522986500:03:001:0783, 6522986500:03:001:0775, 6522986500:03:001:0807, 6522986500:03:001:0789, 6522986500:03:001:0817, 6522986500:03:001:0824, 6522986500:03:001:0805, 652298б500;0З:001:0820, 6522986500:03:001:0804, 6522986500:03:001:0793, 6522986500:03:001:0803, 6522986500:03:001:0827, 6522986500:03:001:0797, 6522986500:03:001:0779, 6522986500:03:001:0733, 6522986500:03:001:07б9, 6522986500:03:001:0795: 6522986500:03:001:0792: 6522986500:03:001:0823: 6522986500:03:001:0774; 6522986500:03:001:0815; 6522986500:03:001:0777: 6522986500:03:001:0787; 6522986500:03:001:0826; 6522986500:03:001:0798; 6522986500:03:001:0748, 6522986500:03:001:0765, 6522986500:03:001:0750, 6522986500:03:001.0799, 6522986500:03:001:0808, 6522986500:03:001:0780, 6522986500:03:001:0802, 6522986500:03:001:080, 6522986500:03:001:0776, 6522986500:03:001:0781, 6522986500:03:001:0821, 6522986500:03:001:0790, 6522986500:03:001:0720, 6522986500:03:001:0770, 6522986500:03:001:0746, 6522086500:03:001:0729, 6522986500:03:001:0755; 6522986500:03:001:0741; 6522986500:03:001:0722; 6522986500:03:001:0721; 6522986500:03:001:0735; 6522986500:03:001:0730; 6522986500:03:001:0760; 6522986500:03:001:0749; 6522986500:03:001:0753; 6522986500:03:001:0744; 6522986500:03:001:0756; 6522986500:03:001:0772; 6522986500:03:001:0762; 6522986500:03:001:0761; 6522986500:03:001:0754; 6522986500:03:001:0728; 6522986500:03:001:0771; 6522986500:03:001:0740; 6522986500:03:001:0738; 6522986500:03:001:0717; 6522986500:03:001:0758; 6522986500:03:001:0719; 6522986500:03:001:0742; 6522986500:03:001:0731; 6522986500:03:001:0767; 6522986500:03:001:0727; 6522986500:03:001:0726; 6522986500:03:001:0768; 6522986500:03:001:0747; 6522986500:03:001:0739; 6522986500:03:001:0757; 6522986500:03:001:0764; 6522986500:03:001:0745; 6522986500:03:001:0725; 6522986500:03:001:0766; 6522986500:03:001:0736; 6522986500:03:001:0724; 6522986500:03:001:0759; 6522986500:03:001:0718; 6522986500:03:001:0734; 6522986500:03:001:0743; 6522986500:03:001:0752; 6522986500:03:001:0763; 6522986500:03:001:0737; 6522986500:03:001:0723; 6522986500:03:001:0732.

Відповідно до пункту 49 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, Поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей; (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх подолу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку. Згідно з пунктом 136 цього Порядку відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об`єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об`єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій:

1) скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:

2) здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об`єднання, згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку;

3) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об`єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об`єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки шляхом: проставляння на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначки про утворення земельної ділянки в результаті поділу чи об`єднання за формою згідно з додатком 28, в якій зазначаються скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстава для поділу чи об`єднання земельної ділянки, дата такого поділу чи об`єднання, відомості про Державного кадастрового реєстратора, який зробив позначку.

Відповідач вважає, що зазначені земельні ділянки були передані територіальній громаді у визначеному Кодексом порядку та спосіб, отже право комунальної власності піддягає державній реєстрації. Наказ Головного управління Дсржгеокадастру у Херсонській області від 22.12.2020 № 52 є актом ненормативного характеру з одноразовим застосуванням, не встановлює загальні правила поведінки, вичерпав свою дію фактом його реалізації (виконання) здійснення реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки. Вищезазначений наказ було реалізовано Іванівською селищною радою шляхом реєстрації права комунальної власності.

Відзив на позовну заяву був надісланий іншим учасникам справи тільки 25.11.2021, тому для ознайомлення з ним необхідний час.

Від представника 3-ї особи (Іванівської селищної ради) надійшло клопотання про закриття провадження у справі, оскільки справа не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства. Клопотання обґрунтоване тим, що наказом № 52 орган Державного земельного кадастру діяв не як суб`єкт владних повноважень, а як власник ділянок, між ГУ Держгеокадастру у Херсонській області та Іванівською селищною радою не виникло правовідносин, в яких одна сторона здійснює функцію управління. Передача ділянок у комунальну власність порушує цивільні права позивача (право оренди), тому подаючи позов, позивач просить захистити цивільні права, справа повинна розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Суд встановив, що копія клопотання про закриття провадження у справі не було скеровано позивачу та відповідачу, тому суд вважає за необхідне надати можливість учасникам справи повідомити суд про свою правову позицію щодо зазначеного клопотання.

Судове засідання призначено на 13.12.2021 на 14 год. 00 хвил.

Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає за необхідне запропонувати до дня засідання позивачу надати відповідь на відзив та свою правову позицію щодо клопотання про закриття провадження у справі, та запропонувати відповідачу надати свої заперечення або згоду із заявленим третьою особою клопотанням.

Керуючись ст. 180, 205, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Запропонувати 3-ї особі (Іванівській селищній раді) надіслати позивачу та відповідачу копію клопотання про закриття провадження у справі.

Запропонувати сторонам до 13.12.2021 надати суду свою правову позицію щодо клопотання 3-ї особи про закриття провадження у справі.

Ухвалу надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя В.В. Хом`якова