Рішення № 101450042, 19.11.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3462/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Кукульник Я.В.,

за участю:

представника позивача - Кермача А.І.,

представника відповідача - Корман Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом селянського (фермерського) господарства "Восход" до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування припису від 30.06.2021 року № 325-ДК/0113Пр/03/01-21,

встановив:

Селянське (фермерське) господарство "Восход" звернулося до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати припис, наданий посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 30.06.2021 року № 325-ДК/0113Пр/03/01-21;

- стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь селянського (фермерського) господарства "Восход" судові витрати у вигляді судового збору в сумі 2270,00 гривень.

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що 3 липня 2021 року на адресу селянського (фермерського) господарства "Восход" засобами поштового зв`язку надійшов пакет документів від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, а саме акт обстеження земельної ділянки від 19.05.2021 року № 325-ДК /140/АО/01/-1, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19.05.2021 року № 325- ДК/293/АП/09/01/-21, протокол про адміністративне правопорушення від 30.06.2021 року № 325-ДК/0111Ш704/01/-21, припис від 30.06.2021 року № 325- ДК/0113 Пр/03/01/-21.

Зазначеному передувало проведення 19.05.2021 року старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Мельниченком Віктором Васильовичем, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Гомон Ганною Миколаївною перевірки з питання дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель з регіональною особливістю на території Ювілейної сільської ради Херсонської області, а саме земельної ділянки історико-культурного призначення, що знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017.

Земельна ділянка з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017, яка підлягала перевірці та ще однією земельною ділянкою з кадастровим номером 6525082500:07:119:0010 перебувають в оренді СФГ "Восход" згідно договору оренди від 22.02.2008 року номер державної реєстрації 040872900002.

Перед початком проведення перевірки посадові особи Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області в порушення вимог Закону України від 5 квітня 2007 року № 877 "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", який є нормативним актом, що безпосередньо визначає правові та організаційні засади, принципи та порядок здійснення державного нагляду, не ознайомили голову СФГ "Восход" (орендаря) з направленням на проведення перевірки та наказом Головного Управління Держгеокадастру у Херсонській області, про що свідчить відсутність підпису орендаря на відповідних документах. Крім того, посадовцями не пред`явлено службового посвідчення, що засвідчує їх як посадову особу органу державного нагляду (контролю). Будь-яких копій зазначених документів орендарю не надано. 30 червня 2021 року державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель на території Херсонської області Гомон Ганна Миколаївна з`явилася за юридичною адресою селянського фермерського господарства "Восход", не повідомивши при цьому причин своєї явки.

Під час співбесіди, інспектору було надано відповіді на поставлені запитання та надано копію договору оренди землі від 22.02.2008 року номер державної реєстрації 040872900002 зі змінами.

При цьому, будь-яких документів, в тому числі, протоколу про адміністративне правопорушення інспектором в будівлі господарства не складалося. Пропозицій щодо надання головою господарства будь-яких пояснень та зауважень інспектором не пропонувалося.

Як з`ясувалося після отримання поштового відправлення, за результатами відповідного заходу, інспектором складено акт обстеження земельної ділянки від 19.05.2021 року № 325-ДК /140/АО/01/-1 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 19.05.2021 року № 325-ДК/293/АП/09/01/-21. Дані документи не своєчасно надано СФГ "Восход" для надання заперечень, тобто направлено вже з протоколом про адміністративне правопорушення та приписом листом від 02.07.2021 року.

Інспектором порушено норми п. 6 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877, яка передбачає, що в останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Посадовою особою органу державного нагляду порушено основні права СФГ "Восход" (орендаря), визначенні статтею 10 ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" в частині позбавлення можливості своєчасно подати відповідні зауваження та пояснення до акту перевірки, який складений ще 19.05.2021 року.

Натомість, 06.07.2021 року СФГ "Восход" направлено на адресу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області листом з повідомленням про вручення заперечення № 80 від 05.07.2021 року до даного акту перевірки, який отримано несвоєчасно.

З висновками, викладеними в акті перевірки, в тому числі і в приписі від 30.06.2021 року № 325-ДК/0113Пр/03/01/-21 позивач не погоджується та вважає їх протиправними з огляду на наступне.

Згідно п. 26 договору оренди землі від 27.02.2008 року номер державної реєстрації 040872900002 укладеного між Цюрупинською РДА та СФГ "Восход" визначено обмеження землевпорядного характеру, а саме наявність трьох курганів на двох земельних ділянках (6525082500:07:118:0017, 6525082500:07:119:0010). Крім того, згідно технічної документації ( кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень), який є невід`ємною частиною договору та погоджений начальником обласної інспекції по охоронні пам`яток історії та культури ОСОБА_1 містяться відомості щодо наявності на земельній ділянці з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 двох курганів площею 0,20 га кожен та на земельній ділянці 6525082500:07:119:0010 одного кургану площею 0,10 га.

Тобто на земельній ділянці з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 визначено два об`єкти археологічної спадщини, які на момент перевірки збережені та не зруйновані. Будь-яких інших відомостей щодо наявності третього кургану на земельній ділянці 6525082500:07:118:0017, на який посилається інспектор в приписі від 30.06.2021 року № 325-ДК/0113Пр/03/01/-21, договір оренди та кадастровий план земельної ділянки не містить.

Під час укладення договору оренди від 22.02.2008 року згідно пункту 31 орендар взяв на себе обов`язок щодо використання встановлених щодо даної земельної ділянки обмежень, визначених договором у вигляді двох курганів на. земельній ділянці з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017. Будь-яких додаткових угод до договору оренди, в частині збільшення обмежень та кількості курганів між сторонами не укладалося. А тому орендар не мав жодної інформації щодо додаткових обмежень у використанні земельної ділянки.

Статтею 16 Закону "Про охорону культурної спадщини" передбачено інформування про об`єкти культурної спадщини, в тому числі шляхом встановлення охоронних дощок, охоронних знаків, інших інформаційних написів, позначок на пам`ятках або в межах їхніх територій незалежно від форм власності.

Проте всупереч нормам чинного законодавства жодних зон охорони на земельній ділянці з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 не встановлено.

А ні Ювілейна сільська рада Херсонської області, яка згідно додаткової угоди від 01.12.2020 року є стороною договору (орендодавцем), а ні Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в силу своїх повноважень, не проінформувало орендаря земельної ділянки про знаходження на ній додаткової пам`ятки археологічної спадщини. На цій ділянці взагалі не встановлено будь - яких межових знаків, охоронних дощок, інших інформаційних написів чи позначок.

Будь-яких охоронних договорів на кургани з СФГ "Восход" не укладалось та актів прийому даних курганів на схоронність орендарю не підписувалося.

В свою чергу, СФГ "Восход", беручи до уваги встановлені договором оренди землі від 22.02.2008 року номер державної реєстрації 040872900002 обмеження у використанні даної земельної ділянки, використовує її у відповідності з чинним законодавством та не розорює кургани, зазначені в кадастровому плані, що є невід`ємною частиною договору.

Тому твердження інспектора про руйнування об`єктів археологічної спадщини, навіть тих, які визначені договором оренди, шляхом вирощування сільськогосподарських культур, тим самим самовільне зайняття земельних ділянок не відповідає дійсності. Будь-яких доказів вирощування, сільськогосподарських культур на курганах інспектором знову ж таки не надано.

Також не зрозумілим є визначення державним інспектором загальної площі порушення в розмірі 0,45 га. Адже жодних межових знаків, як того вимагає Інструкція про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 року № 376 на даній земельній ділянці не встановлено. Крім того, під час проведення перевірки, не було здійснено геодезичні обміри спеціалістами та не було виготовлено кадастровий план земельної ділянки по фактичному її використанню, тому, за відсутності точних даних, якими б можливо було здійснити точні вимірювання, неможливо визначити площу самовільного зайняття земельної ділянки.

Інспектором ні при проведенні перевірки, ні в приписі не підтверджено жодним документом наявність відповідної кількості курганів. Не надано інформації про внесення зазначених курганів до Реєстру об`єктів культурної спадщини. Наданий інспектору договір оренди від 27.02.2008 року номер державної реєстрації 040872900002, де зазначено про реальну кількість курганів з відображенням їх місця розташування безпідставно не взятий інспектором до уваги.

Пунктом 7 статті 7 даного Закону визначено, у разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

В порушення зазначеної норми закону, посадовою особою Держгеокадастру у Херсонській області, з порушення всіх визначених законом строків, складено припис від 30.06.2021 року № 325-ДК/0113Пр/03/01/-21 (при цьому захід державного нагляду завершено 19.05.2021 року). Крім того, в приписі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 30.06.2021 року № 325-ДК/0113Пр/03/01/-21 міститься вимога "усунення порушення вимог земельного законодавства до 30.08.2021 року". Даний припис не містить конкретних заходів, які необхідно здійснити для усунення порушення законодавства, а отже є не зрозумілим спосіб виконання припису СФГ "Восход". Через свій протиправний характер в частині порушення строків його складення, викладення неправдивих обставин та відсутності конкретного заходу даний припис підлягає скасуванню.

Ухвалою від 19.07.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 29.09.2021 року.

13.08.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.05.2021 № 325-ДК "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" доручено проведення планової перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель з регіональною особливістю на території Ювілейної сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області, а саме - земельної ділянки істориком культурного призначення (курган), що знаходиться в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6525082500:118:0017.

У результаті здійснення перевірки встановлено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 знаходяться пам`ятки археології місцевого значення державної форми власності, які позначені в публічно-кадастровій карті України, як курганна група, що складається із трьох курганів загальною площею 0,45 га.

На момент проведення перевірки з виїздом на місце встановлено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 зруйновано, шляхом вирощування сільськогосподарської культури три об`єкти археологічної спадщини - кургани, а саме: два кургани загальною площею 0,3 га, які розмішені біля полезахисної смуги, використовуються єдиним масивом із вищевказаною земельною ділянкою. Також зруйнована нижня частина третього кургана, який знаходиться ближче до центральної частини поля на площі 0,15 га, а верхня частина третього кургана площею 0,0500 га вкрита трав`яною рослинністю.

За результатами проведеного заходу державного контролю державним інспектором складено акт обстеження земельної ділянки від 19.05.2021 № 325-ДК/140/АО/Ю/01/-21 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 19.05.2021 № 325-ДК/293/АП/09/01/-21.

30.06.2021 державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення за № 325-ДК/0111Ш704/01/-21 та винесено припис № 325-ДК/0113Пр/03/01/-21, яким встановлено, що позивачу необхідно усунути порушення земельного законодавства.

Вказані дії Орендаря в особі керівника селянського (фермерського) господарства "ВОСХОД" Пунгіна Віктора Олександровича у відповідності до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" є самовільним зайняттям земельних ділянок державної форми власності сільськогосподарського призначення та порушують вимоги ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Головне управління вважає, що державним інспектором були дотримані всі вимоги законодавства України при складанні адміністративних документів, тому позовні вимоги даного адміністративного позову є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

20.08.2021 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що статтею 16 Закону "Про охорону культурної спадщини" передбачено інформування про об`єкти культурної спадщини, в тому числі шляхом встановлення охоронних дощок, охоронних знаків, інших інформаційних написів, позначок на пам`ятках або в межах їхніх територій незалежно від форм власності.

Проте всупереч нормам чинного законодавства жодних зон охорони на земельній ділянці з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 не встановлено.

На цій ділянці взагалі не встановлено будь-яких межових знаків, охоронних дощок, інших інформаційних написів чи позначок.

Будь-яких охоронних договорів на кургани з СФГ "Восход" не укладалось та актів прийому даних курганів на схоронність орендарю не підписувалося.

Дані факти свідчать про грубі порушення посадовими особами ГУ Держгеокадастру у Херсонській області норм чинного законодавства в частині здійснення заходів контролю.

А тому є всі достатні підстави вважати про відсутність будь-яких протиправних дій з боку позивача та дотримання земельного законодавства останнім.

Ухвалою суду від 29.09.2021 року продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 08.11.2021 року.

08.11.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 19.11.2021 року.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 11.05.2021 № 325-ДК "Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" наказано здійснити державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час використання земель з регіональною особливістю на території Ювілейної сільської територіальної громади Херсонського району Херсонської області, а саме - земельна ділянка історико-культурного призначення (курган) орієнтовною площею 0,5000 га, що знаходиться біля земельної ділянки з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017.

За результатами обстеження земельної ділянки, яка знаходиться в адміністративно-територіальних межах Ювілейної сільської територіальної громади (колишньої Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району) Херсонського району Херсонської області за межами села Стара Маячка, а саме - земельної ділянки історико-культурного призначення (курган), орієнтованою площею 0,5000 га, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 складено акт обстеження земельної ділянки від 19.05.2021 року № 325-ДК/149/АО/01/-21 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 19.05.2021 №325-ДК/293/АП/09/01/-21.

У результаті перевірки встановлено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 знаходяться пам`ятки археології місцевого значення державної форми власності, які визначені в публічно-кадастровій карті України - це курганна група, що складається з трьох курганів загальною площею 0,5000 га.

Відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 площею 116,2119 га, комунальної форми власності відноситься до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, з цільовим призначенням - 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Право оренди земельної ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 06.02.2015 № 8655627 за селянським (фермерським) господарством "ВОСХОД". Земельна ділянка розташована в адміністративно - територіальних межах Ювілейної сільської територіальної громади (бувшої Подо-Калинівської сільської ради Цюрупинського району) Херсонського району Херсонської області за межами села Стара Маячка.

На підставі листа обласної інспекції по охороні пам`яток історії та культури від 11.05.2021 № 01-11/76 зазначено, що дані кургани мають бути: курган висотою 2,6 м, діаметр - 40 м, із насипу полусферичної форми, площею 0,20 га; курган висотою 1,8 м, діаметр - 36 м, із насипу полусферичної форми, площею 0,1600 га, курган висотою 1,6 м, діаметр - Зі м, із насипу полусферичної форми, площею 0,1400 га.

Об`єкти археологічної спадщини кургани, розміщені групою, охоронні зони яких встановлено рішенням Виконавчого комітету Херсонської обласної ради народних депутатів від 16.11.1979 року № 633/22: для курганних груп та курганних полів границі охоронної зони 50 м від насипу крайнього кургану.

На момент проведення перевірки з виїздом на місце встановлено, що в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 зруйновано, шляхом вирощування сільськогосподарської культури, три об`єкти археологічної спадщини - кургани, а саме: два кургани загальною площею 0,3 га, які розміщені біля полезахисної смуги, використовуються єдиним масивом із зазначеною земельною ділянкою, зруйнована нижня частина третього кургана, який знаходиться ближче до центральної частини поля на площі 0,15 га, а верхня частина третього кургану площею 0,05 га вкрита трав`яною рослинністю. Загальна площа порушення складає 0,45 га, що суперечить cт.cт. 32, 43 Закону України "Про охорону культурної спадщини", так як відповідно до п. "г" cт. 150 Земельного кодексу України вищевказані земельні ділянки відносяться до особливо цінних земель (історико-культурного призначення).

Статтею 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" визначено, що пам`ятки археології є державною власністю. Статтею 20 цього ж Закону встановлено, що пам`ятки, їхні частини, пов`язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, переміщуваній (переносити) на інші місця, а cт. 37 вказаного Закону зазначено, що будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об`єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об`єктів.

Вказані дії Орендаря в особі керівника селянського (фермерського) господарства "ВОСХОД" Пунгіна Віктора Олександровича у відповідності до cт. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" є самовільним зайняттям земельних ділянок державної форми власності сільськогосподарського призначення та порушують вимоги cт. 125,126 Земельного кодексу України.

31.05.2021 року позивачу направлено повідомлення про виклик для надання пояснень у зв`язку з виявленими порушеннями земельного законодавства з проханням прибути 07.06.2021 о 10:00 до відділу контролю за використанням та охороною земель Головного управління за адресою: вул. 1 Травня, 41 у місті Гола Пристань.

30.06.2021 державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення за № 325-ДК/0111/ПТ/04/01/-21 та винесено припис № 325-ДК/0113Пр/03/01/-21, яким приписано позивачу усунути порушення земельного законодавства до 30.08.2021 року.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Преамбулою Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що Закон визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Відповідно до статті 5 Закону, статті 188 Земельного кодексу України (далі - Кодекс) державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 910-р "Питання Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру" функцій і повноважень Державної інспекції сільського господарства, що припиняється, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів покладено на Держгеокадастр.

Таким чином, на законодавчому рівні чітко визначено орган виконавчої влади, наділений дискреційними (виключними) повноваженнями у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів і яким є Держгеокадастр та його територіальні органи.

Вищезазначені функції і повноваження передбачені Положенням про Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - Положення).

Згідно зі статтею 4 Закону об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України. При цьому державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель згідно із статтею 9 Закону здійснюються, у тому числі, шляхом проведення перевірок.

Водночас, статтею 10 Закону та пунктом 6 Положення визначено, що державні інспектори, крім іншого, мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства України;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України.

Поряд з цим, статтею 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) визначено, що у справах про адміністративні правопорушення, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

При цьому, статтею 244 КУпАП визначено, що від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право Головний державний інспектор України з контролю за використанням та охороною земель та його заступники, головні державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва, Севастополя та їхні заступники, старші державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель та державні інспектори з контролю за використанням та охороною земель відповідних територій.

Статтею 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" визначено, що пам`ятки археології є державною власністю. Статтею 20 цього ж Закону встановлено, що пам`ятки, їхні частини, пов`язане з ними рухоме та нерухоме майно забороняється зносити, змінювати, переміщувати (переносити) на інші, місця, Також ст. 37 Закону визначено, що будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, які можуть призвести до руйнування, знищення чи пошкодження об`єктів культурної спадщини, проводяться тільки після повного дослідження цих об`єктів.

Відповідно до статей 125 та 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З аналізу даної правової норми вбачається, що використання земельної ділянки за відсутності правовстановлюючих документів є ознакою самовільного зайняття вказаної земельної ділянки історико-культурного призначення.

Судом встановлено, що згідно п. 26 договору оренди землі від 27.02.2008 року номер державної реєстрації 040872900002 укладеного між Цюрупинською РДА та СФГ "Восход" визначено обмеження землевпорядного характеру, а саме наявність трьох курганів на двох земельних ділянках (6525082500:07:118:0017, 6525082500:07:119:0010).

Згідно технічної документації ( кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень), який є невід`ємною частиною договору та погоджений начальником обласної інспекції по охоронні пам`яток історії та культури ОСОБА_1 містяться відомості щодо наявності на земельній ділянці з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 двох курганів площею 0,20 га кожен та на земельній ділянці 6525082500:07:119:0010 одного кургану площею 0,10 га.

Тобто на земельній ділянці з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 визначено два об`єкти археологічної спадщини, які на момент перевірки збережені та не зруйновані. Будь-яких інших відомостей щодо наявності третього кургану на земельній ділянці 6525082500:07:118:0017, на який посилається інспектор в приписі від 30.06.2021 року № 325-ДК/0113Пр/03/01/-21, договір оренди та кадастровий план земельної ділянки не містить.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Під час укладення договору оренди від 22.02.2008 року згідно пункту 31 орендар взяв на себе обов`язок щодо використання встановлених щодо даної земельної ділянки обмежень, визначених договором у вигляді двох курганів на земельній ділянці з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017. Будь-яких додаткових угод до договору оренди, в частині збільшення обмежень та кількості курганів між сторонами не укладалося. Тому орендар не мав жодної інформації щодо додаткових обмежень у використанні земельної ділянки.

Статтею 16 Закону "Про охорону культурної спадщини" передбачено інформування про об`єкти культурної спадщини, в тому числі шляхом встановлення охоронних дощок, охоронних знаків, інших інформаційних написів, позначок на пам`ятках або в межах їхніх територій незалежно від форм власності.

Жодних зон охорони на земельній ділянці з кадастровим номером 6525082500:07:118:0017 не встановлено.

Будь-яких охоронних договорів на кургани з СФГ "Восход" не укладалось та актів прийому даних курганів на схоронність орендарю не підписувалося.

В свою чергу, СФГ "ВОСХОД", беручи до уваги встановлені договором оренди землі від 22.02.2008 року номер державної реєстрації 040872900002 обмеження у використанні даної земельної ділянки, використовує її у відповідності з чинним законодавством та не розорює кургани, зазначені в кадастровому плані, що є невід`ємною частиною договору.

Таким чином, твердження відповідача про руйнування об`єктів археологічної спадщини, навіть тих, які визначені договором оренди, шляхом вирощування сільськогосподарських культур, тим самим самовільне зайняття земельних ділянок не відповідає дійсності. Будь-яких доказів вирощування, сільськогосподарських культур на курганах відповідачем не надано.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд зауважує, що частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 77 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене суд дійшов до висновку про те, що відповідачем протиправно винесено припис від 30.06.2021 року № 325-ДК/0113Пр/03/01/-21.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням статті 139 КАС України суд стягує на користь позивача здійснені ним документально підтверджені витрати по сплаті судового збору у розмірі 2270,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 30.06.2021 року № 325-ДК/0113Пр/03/01-21.

Стягнути на користь селянського (фермерського) господарства "Восход" (код ЄДРПОУ 14130982, вул. Соборна, 28, с. Стара Маячка, Олешківський район, Херсонська область, 75125) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (код ЄДРПОУ 39766281, вул. Університетська, 136-а, м. Херсон, 73076) судовий збір у сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 29 листопада 2021 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 108010200