Рішення № 101448068, 29.11.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6509/21

29 листопада 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Тернопіль справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту та охорони здоров`я Чортківської міської ради Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до управління соціального захисту та охорони здоров`я Чортківської міської ради Тернопільської області (далі-відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту та охорони здоров`я Чортківської міської ради щодо не нарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком;

зобов`язати управління соціального захисту та охорони здоров`я Чортківської міської ради нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, у сумі 4695,00 (чотири тисячі шістсот дев`яносто п`ять) грн.

В обґрунтування позову позивачем вказано, що він відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020, проте, виплату такої допомоги за 2021 рік було здійснено у меншому розмірі.

Ухвалою від 12 жовтня 2021 року відкрито провадження у справі.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову, оскільки у 2021 році розміри разової грошової допомоги до 5 травня визначено постановою КМУ від 08.04.2020 року №325 «Про деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Відповідно постанови №325 позивачу виплачена разова грошова допомога у розмірі 612,00 грн.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 має статус учасника війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

В 2021 року позивачу нараховано одноразову грошову допомогу до 5 травня рік в сумі 612,00 грн.

Не погоджуючись із вказаним розміром виплати до 5 травня, позивач звернувся до відповідачів з відповідними заявами.

Листом від 24.09.2021 року № 04-09/2388 відповідач повідомив позивача про те, що нарахування та виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі 612,00 проводилось відповідно до Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Щодо вирішення справи по суті, суд вказує наступне.

Правовий статус ветеранів війни, створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України від 22.10.1993 №3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

01.01.1999 набрав чинності Закон №367-ХІV, яким статтю 14 Закону №3551-XII доповнено частиною четвертою, у силу якої щорічно до 5 травня іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Згідно із пп. 5 п. 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України доповнено п. 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону №3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 зазначене положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" БК України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Таким чином, на час виникнення спірних відносин Рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 №3-р/2020 відновлено дію частини четвертої статті 14 Закону № 3551-XII у редакції Закону №367-ХІV, згідно з якою щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Водночас, відповідно до Додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2021 №325 (далі - Постанова №325), разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується учасникам війни у розмірі 612,00 грн, тобто у розмірі меншому, ніж це передбачено частиною четвертою статті 14 Закону №3551-XII.

Отже, на час виплати позивачу у квітні 2021 року щорічної разової грошової допомоги до 5 травня одночасно діяли Закон № 3551-XII і постанова № 325.

При цьому суд зауважує, що дію наведеної вище норми Закону №3551-XII у 2021 році не зупинено, вона не втратила чинність, зміни до названого Закону законодавцем не вносились.

А тому, виходячи із визначених у ч. 4 ст. 7 КАС України загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, для визначення розміру разової грошової допомоги учасникам війни у 2021 році слід застосовувати не постанову №325, а Закон №3551-XII, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону №1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким законом є Закон України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Тобто, при обчисленні суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідач має виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідні висновки щодо застосування наведених вище норм права викладено у рішенні Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій справі № 440/2722/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021.

Оскільки разова грошова допомога до 5 травня за 2021 рік не в повному обсязі виплачена позивачу, суд приходить до висновку про визнання протиправною бездіяльності щодо не виплати одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх правового захисту", виходячи з трьох мінімальних пенсій за віком та зобов`язання відповідача здійснити виплату одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік відповідно ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів, гарантії їх правового захисту", виходячи з розміру трьох мінімальних пенсій за віком, враховуючи висновки рішення Конституційного Суду України № З-р/2020 від 27.02.2020, та з урахуванням виплачених сум.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління соціального захисту та охорони здоров`я Чортківської міської ради Тернопільської області щодо нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік.

Зобов`язати управління соціального захисту та охорони здоров`я Чортківської міської ради Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - управління соціального захисту та охорони здоров`я Чортківської міської ради Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Шевченка, 21, м. Чортків, Тернопільська обл., 48501, код ЄДРПОУ 38743174).

Головуючий суддя Баранюк А.З.