Рішення № 101365212, 25.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10675/21

РІШЕННЯ

іменем України

25 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Національної поліції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подання з необхідними документами для призначення позивачу пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проходив військову службу у системі органів Національної поліції України. 20 березня 2017 позивач був звільнений у запас за наявної календарної вислуги 19 років 8 місяців 05 днів та пільгової 5 років. У червні 2021 позивач звернувся до відповідача з заявою про підготовку та подання Головному управлінню ПФУ у Хмельницькій області документів для призначення пенсії за вислугу років. Відповідач повідомив про відсутність підстав для задоволення заяви у зв`язку з недостатністю років вислуги. Позивач з цим не погоджується, відтак звернувся до суду.

Національною поліцією України поданий відзив, у якому відповідач покликається на те, що відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. Оскільки вислуга позивача на день звільнення становить у календарному обчисленні 19 років 8 місяців та 05 дні, підстави для направлення документів щодо призначення пенсії, відсутні. У позові просить відмовити.

У відповіді на відзив позивач зазначає про необґрунтованість доводів відповідача.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу у системі органів Національної поліції України.

Наказом голови ліквідаційної комісії Департаменту протидії наркозлочинності Національної поліції України від 20 березня 2017 №46-о/с позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 4 (у зв`язку із скороченням або проведенням організаційних заходів) частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію". Як видно з наказу, стаж служби позивача в поліції станом на день звільнення становив 19 років 08 місяців 05 днів, вислуга років на пільгових умовах - 05 років 00 місяців 00 днів.

Позивач у червні 2021 звернувся до відповідача з заявою про підготовку та направлення до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області матеріалів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На це звернення відповідач листом №Р-628/482021 від 26 липня 2021 повідомив, що підстав для підготовки документів з метою призначення пенсії немає, оскільки вислуга у календарному обчисленні становить менше 23 років.

Спеціальним законом, який регулює умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2016 по 30 вересня 2017 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Стаття 17-1 Закону №2262-XII передбачає, що порядок обчислення вислуги років встановлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

Верховний Суд стосовно аналогічних правовідносин раніше висловив правову позицію щодо того, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі.

У подальшому Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а відступив від попередніх правових висновків з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років. Суд зазначив, що пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Зазначена позиція була також підтримана постановою судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 у справі №480/4241/18. У цій постанові Суд зазначив наступне: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів) Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Як вбачається з матеріалів справи, вислуга ОСОБА_1 з урахуванням пільгової перевищує 23 календарні роки, тому, з урахуванням правових висновків, викладених у вищезазначених рішеннях Верховного Суду, наявні підстави для підготовки відповідачем документів, необхідних для призначення пенсії позивачу, та скерування їх органу Пенсійного фонду України. На думку суду, відповідачем зазначені обставини не спростовані, правомірність відмови не доведена, відтак позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Національної поліції України підготувати та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Національну поліцію України підготувати (оформити) та направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подання та документи, необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років (відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб")

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1816 ( одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. за рахунок асигнувань Національної поліції України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 листопада 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Національна поліція України (вул. Академіка Богомольця, 10, Мсп601, Центральна Частина Києва, Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 40108578)

Головуючий суддя І.С. Козачок