Рішення № 101365196, 25.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10192/21

РІШЕННЯ

іменем України

25 листопада 2021 рокум. Хмельницький Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 09.08.2021, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, щодо не направлення правильної довідки до Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виходячи із посадового окладу в розмірі 7470,00 грн, та з включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основною розміру пенсії ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки сформувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виходячи із посадового окладу в розмірі 7470,00 грн, та з включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення та премії) для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказує, що представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом з проханням направити до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області правильно сформовані довідки на виконання рішень суду у справах №560/514/19 та №560/4158/20, а саме, довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 7470,00 грн, що відповідає тарифному розряду "41", починаючи з 01.01.2018 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивачу, виходячи з посадового окладу встановленого рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №560/514/19. Листом від 26.07.2021 №9/1/7353 відповідач повідомив, що рішенням суду у справі №560/4158/20 не покладено обов`язку щодо оформлення довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 з врахуванням посадового окладу у розмірі 7470,00 грн. Вважає таку відмову протиправною та зазначає, що рішенням суду у справі №560/514/19 чітко встановлено, що посадовий оклад в розмірі 6060,00 грн згідно розряду 31 був встановлений відповідачем не правомірно. Саме з 2018 року пенсія позивача повинна обраховуватись з посадового окладу в розмірі 7470,00 гривень. Натомість додаткові види грошового забезпечення, які обраховуються з посадового окладу повинні бути включені в довідку станом на 2019 рік.

Згідно з ухвалою від 20.08.2021, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

02.09.2021 до суду поступив відзив на позовну заяву за №6/4025 від 02.09.2021, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що на виконання вимог Постанови №103, Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки був встановлений Позивачу посадовий оклад за 31 тарифним розрядом у розмірі 6060 грн згідно додатку 24 до Наказу №90. Довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 року від 15 березня 2018 року №ХС42529, Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку із наступного розрахунку: посадовий оклад - 7470 грн. 00 коп.; оклад за військовим званням (полковник) - 1 480 грн. 00 коп.; надбавка за вислугу років (50%) - 3 770 грн. 00 коп.; всього: 13 425 грн. 00 коп.. У липні 2018 року до Хмельницького обласного військового комісаріату надійшов лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина 41203 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов`язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та їй підпорядковані) та привести їх у відповідність до вимог пункту 2 додатку 24 до наказу Міністра оборони України №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою командира військової частини 41203 відповідає посадовому окладу за 31 тарифним розрядом у розмірі 6060 грн. У зв`язку з цим, на виконання вимог Департаменту фінансів Міністерства оборони України 21.08.2018 переглянуто розмір посадового окладу позивача, який визначено за 31 тарифним розрядом у розмірі 6060 грн. У зв`язку з виконанням Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки вимог, які викладені у листах Департаменту фінансів Міністерства оборони України, позивачу 21 серпня 2021 року переглянуто розмір посадового окладу, який визначено за 31 тарифним розрядом у розмірі 6060 грн.

З`ясувавши обставини на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог так і заперечень, оцінивши надані учасниками справи докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року по справі №560/4158/20, яке набрало законної сили 06.11.2020 (далі - Рішення суду по справі №560/4158/20), адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Зобов`язано Хмельницький обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання Рішення суду по справі №560/4158/20 відповідач виготовив і надав до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виходячи із посадового окладу в розмірі 6060,00 (арк. спр. 8).

Листом від 26.07.2021 №9/1/7353 Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки повідомив представника ОСОБА_1 , що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2019 по справі №560/514/19 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в сумі 7470 грн, що відповідає тарифному розряду «41», починаючи з 01.12.2018 та з урахуванням виплачених сум. Враховуючи те, що на ОТЦК та СП (Хмельницький обласний військовий комісаріат) не покладено жодних зобов`язань у встановленому чинним законодавством порядку, підстав для включення в довідку про розмір грошового забезпечення на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.10.2020 року по справі №560/4158/20 станом на 05.03.2019 посадового окладу у розмірі 7470,00 грн (41 тарифний розряд) ОСОБА_1 немає (арк. спр. 11).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII), визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2019 року по справі №560/514/19, яке набрало законної сили 30.07.2019 (далі - Рішення суду по справі №560/514/19), адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого на підставі довідки від 21.08.2018 №ХС542529 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6060,00 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 15.03.2018 №ХС42529 з урахуванням посадового окладу в розмірі 7470,00 грн, що відповідає тарифному розряду "41", починаючи з 01.09.2018 та з урахуванням виплачених сум.

Отже, Рішенням суду по справі №560/514/19 надано правову оцінку діям Хмельницького обласного військового комісаріату (Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки) в частині визначення посадового окладу позивача в розмірі 6060,00 грн, що відповідає тарифному розряду "31", а саме визнано протиправними такі дії, і встановлено, що посадовий оклад позивача відповідає тарифному розряду "41", і складає 7470,00 грн.

Відтак, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 78 КАС України, не потребує доказуванню у цій справі тарифний розряд "41" та відповідно розмір посадового окладу позивача - 7470,00 гривень.

При цьому, відповідач складаючи довідку від 28.10.2020 №ХС-42529 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , знову враховує посадовий оклад в розмірі 6060,00 грн, що очевидно протиправно, враховуючи вищевказане, адже судовим рішенням у справі №560/514/19 вже встановлено незаконність таких дій, що відповідач ігнорує.

Частиною 2 ст. 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд, з урахуванням обставин встановлених у цій справі та у справі №560/514/19, приходить до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів правомірність обчислення посадового окладу ОСОБА_1 при складенні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 908,00 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Згідно з ч. 1 ст. 132 КАС України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи, а ч. 3 цієї статті визначено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; 3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; 4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

З матеріалів справи встановлено, що позивач подав підтверджуючі докази надання правової допомоги, зокрема: договір про надання правової допомоги укладений 11.06.2021, акт прийому-передачі наданих послуг від 09.08.2021, квитанцію до прибуткового касового ордеру №31 від 09.08.2021 на суму 2837,50 гривень.

З врахуванням предмету спору, ця справа не є складною, значення справи для сторін, розгляд справи та результат її вирішення не вплинув на репутацію сторони, і не викликав публічний інтерес. При визначенні суми відшкодування судових витрат, суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що витрати на професійну правничу допомогу на суму 2837,50 гривень у суді першої інстанції є співмірними зі складністю цієї справи, наданими адвокатом обсягом послуг у суді, тому підлягають стягненню з відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо обчислення грошового забезпечення ОСОБА_1 у довідці від 28.10.2020 №ХС-42529 виходячи з розміру посадового окладу 6060,00 гривень (31 тарифний розряд).

Зобов`язати Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, виходячи із посадового окладу в розмірі 7470,00 грн, що відповідає 41 тарифному розряду, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Стягнути з Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3745,50 (три тисячі сімсот сорок п`ять гривень п`ятдесят копійок) гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 листопада 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головуючий суддя А.І. Петричкович