Рішення № 101334194, 24.11.2021, Станично-Луганський районний суд Луганської області

Справа № 430/103/21

Провадження № 2/430/47/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2021 року Станично-Луганський районний суд Луганської області

у складі: головуючого судді - Попової О.М.,

при секретарі Романової М. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в с.м.т. Станиця Луганська цивільну справу за позовною заявою керівника Щастинської окружної прокуратури В.Бутенка в інтересах держави в особі Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області до ОСОБА_1 ; третя особа ОСОБА_2 про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку водного фонду, -

В С Т А Н О В И В :

Первісно керівник Луганської місцевої прокуратури № 2 В.Бутенко звернувся до суду з даною позовною заявою в інтересах держави в особі Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Станично-Луганської районної державної адміністрації до ОСОБА_1 ; третя особа ОСОБА_2 , про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку водного фонду.

Від керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Луганської обласної державної адміністрації - Луганська обласна військово-цивільна адміністрація, Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області до суду надійшло клопотання про залучення до участі у цивільній справі в якості третьої особи Військово-цивільну адміністрацію сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області.

10 березня 2021 року судом була винесена ухвала про залучення до участі у цивільній справі в якості третьої особи - Військово-цивільну адміністрацію сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області.

19.05.2021 року від керівника Луганської місцевої прокуратури № 2 в інтересах держави в особі Луганської обласної державної адміністрації -Луганська обласна військово-цивільна адміністрація, Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області до суду надійшло клопотання про заміну у цивільній справі первісного позивача «Луганська місцева прокуратура № 2» належним позивачем «Щастинська окружна прокуратура».

19.05 2021 року судом була винесена ухвала про заміну у цивільній справі первісного позивача «Луганська місцева прокуратура № 2» належним позивачем «Щастинська окружна прокуратура».

27.09.2021 року від керівника Щастинської окружної прокуратури Луганської області до суду надійшло клопотання про заміну у цивільній справі первісного позивача Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області її правонаступником, а саме на Станично-Луганську селищну військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області.

В обґрунтування позивних вимог керівник Щастинської окружної прокуратури посилається на те, що Розпорядженням голови Станично-Луганської районної державної адміністрації від 09.09.2004 № 712 «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 за рахунок земель державного запасу» передано в оренду земельну ділянку під існуючим водним об`єктом для обладнання зони відпочинку із складу земель запасу Вільхівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, площею 2,0000 га, яка за складом та видами угідь відноситься до земель водного фонду строком на 49 (сорок дев`ять) років.

Зокрема, з інформації, наданої Головним управлінням Держгеокадастру у Луганській області, вбачається, що вказана земельна ділянка розташована за межами населених пунктів на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Вільхівській сільській раді Станично-Луганського району Луганської області для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, кадастровий номер 4424884500:14:002:0002.

На підставі вказаного розпорядження 30 грудня 2004 року між Станично-Луганською районною державною адміністрацією (далі - орендодавець) та ОСОБА_1 (далі - орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований у Луганській регіональній філії державного земельного кадастру в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди, запис № 14 від 04.01.2005 року.

Згідно з п. 2.1. договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2,0000 га, з них: під штучним водосховищем – 1,6660 га, під прибережною захисною смугою – 0,3340 га.

Відповідно до п. 2.3. договору земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню за цільовим призначенням.

Пунктом 3.1 договору передбачено, що даний договір укладено на 49 (сорок дев`ять) років.

Орендна плата вноситься орендарем у грошовому вигляді у розмірі 776 (сімсот сімдесят шість) гривень 20 коп. на розрахунковий рахунок Вільхівської сільської ради. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції (п. 4.1. договору).

Земельна ділянка передається в оренду для обладнання зони відпочинку (п. 5.1. договору).

Відповідно до п.п. 5.2., 8.4. договору орендар зобов`язаний використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у п. 5.1 цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі.

Згідно з п. 11.3. договору його дія припиняється шляхом розірвання, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованих земельних ділянок, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав визначених законом.

На підставі розпорядження Станично-Луганської районної державної адміністрації № 217 від 29 березня 2006 року вказану земельну ділянку водного фонду під існуючим водним об`єктом для обладнання зони відпочинку із складу земель запасу Вільхівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, площею 2,0000 га орендарем ОСОБА_1 передано приватному підприємцю ОСОБА_2 (далі - суборендар) на строк до 04 січня 2054 року та укладено договір суборенди земельної ділянки від 29 березня 2006 року, який зареєстрований у Станично-Луганському районному реєстраційному окрузі Луганській в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди запис № 040642300415 від 18.04.2006 року.

Умови вказаного договору суборенди земельної ділянки повністю відповідають умовам договору земельної ділянки від 30.12.2004.

Відповідно до інформації Військово-цивільної адміністрації сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області ні ОСОБА_1 , а ні ОСОБА_2 за період з 2014 рік по 2020 рік не сплачуються податкові зобов`язання з орендної плати за вказану земельну ділянку, у зв`язку з чим сума орендної плати за землю, яка мала бути сплачена орендарем за період 2014-2020 років складає 81014,31 грн.

Відповідно до листа Головного управління ДПС у Луганській області від 09.07.2020 року № 4387/9/12-32-54-06-04 остання податкова декларація з орендної плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) ОСОБА_2 надана за 2014 рік. Крім того, станом на 01.07.2020 року сума боргу з орендної плати за 2014 рік складає 2214,16 гривень.

Несплата плати за землю водного фонду за період з 2014 року по теперішній час є систематичним невиконанням обов`язків, передбачених договором оренди земельної ділянки. Таке порушення орендарем умов договору в даному випадку є істотним.

Відповідно до інформації Військово-цивільної адміністрації сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області на вказаній земельній ділянці кадастровий номер 4424884500:14:002:00002 з 2014 року господарська діяльність не здійснювалась, ставок перебуває в незадовільному стані: прибережна захисна зона заросла чагарником, біля берегів сформувалися стихійні звалища. Вказані порушення підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 30.06.2020 року.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 03.09.2020 року Військово-цивільною адміністрацією сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області встановлені порушення вимог ст.ст. 44, 95 Водного кодексу України, зокрема на вказаній земельній ділянці водного фонду допущено неконтрольований витік води, що у свою чергу призвело до вичерпання понад 50% площі водного дзеркала штучного водосховища та відноситься до аварійної ситуації. Вказані порушення сприяють зміні фізичних і хімічних властивостей вод, знищення навколоводних рослин і тварин та іншим несприятливим явищам.

Таким чином, суттєве засмічення водоохоронної зони навколо штучного водосховища, до складу якої входить прибережна захисна смуга, сприяє забрудненню водного об`єкта, втрати ним водності, виснаження водного об`єкта, знищення навколоводних рослин і тварин, та свідчить про істотне порушення умов договору зазначених у п. 5.2. щодо збереження стану об`єкту оренди: використання його відповідно до мети, визначеної у п. 5.1., дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних та місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі.

Тому, дотримання встановлених вимог використання земельної ділянки, на яку поширюється режим прибережної захисної смуги, є необхідним з метою, щоб навіть потенційне їх порушення не могло зашкодити охороні навколишнього природного середовища та конкретному водному об`єкту.

Отже, орендарі протягом тривалого часу не виконували обов`язки передбачені договором оренди та договором суборенди земельної ділянки, чим допустили істотні порушення умов договору, що призвели до зневоднення водного об`єкту.

Керівник Щастинської окружної прокуратури зазначає, що наведене є підставою для розірвання договору оренди водного об`єкту.

При цьому п. 6.1. договору визначено умови повернення земельної ділянки, зокрема після припинення дії договору орендар повертає орендодавцю земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду, крім того, орендодавець у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов`язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами.

Вищенаведені обставини несплати орендної сплати та вичерпання (зневоднення) водного об`єкту, розташованого на орендованій земельній ділянці, свідчать про порушення орендарем та суборендарем вимог п.п., 4.1., 5.2., 8.4. договору оренди, внаслідок чого є підстави для його припинення відповідно до п. 11.3. зазначеного договору та вимог законодавства.

З інформації отриманої від Луганської обласної військово-цивільної адміністрації та Станично-Луганської районної державної адміністрації встановлено, що заходи спрямовані на повернення спірної земельної ділянки водного фонду не вживались.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до запису № 23820060005006899 від 25.12.2013 року встановлено, що підприємницьку діяльність ОСОБА_2 припинено.

Також, керівник Щастинської окружної прокуратури зазначає, що, незважаючи на те, що ОСОБА_1 не виконує своїх договірних зобов`язань, Луганська обласна військово-цивільна адміністрація та Станично-Луганська районна державна адміністрація дотепер не ініціювали питання звернення до суду з позовом про припинення договору оренди та зобов`язання повернути орендовану земельну ділянку, що підтверджується листами Станично-Луганської районної державної адміністрації № 1986 від 08.07.2020 року та Луганської обласної військово-цивільної адміністрації № 4/01.01-13-2959 від 09.07.2020 року.

Вищевказані порушення позбавляють можливості уповноважений державний орган ефективно розпоряджатись земельною ділянкою водного фонду, використовувати її або надати в оренду іншим особам, регулювати земельні відносини з метою створення умов для раціонального використання й охорони земель, а також унеможливлюють отримання державою доходів за використання земель державної власності, що завдає істотної шкоди інтересам держави та впливає на наповнення бюджету.

Таким чином, правовідносини, пов`язані з використанням земель, якими розпоряджаються органи державної влади та місцевого самоврядування, становлять суспільний інтерес, а невжиття органом державної влади заходів щодо поновлення порушених прав держави, такому інтересу не відповідає.

Нераціональне використання водних ресурсів, не вжиття заходів до їх збереження беззаперечно порушує інтереси держави.

Так, ОСОБА_1 допущено істотні порушення умов договору оренди земельної ділянки водного фонду, що виключає її раціональне використання та перешкоджає загальному водокористуванню.

Тому, підставами для звернення прокурора із вказаним позовом стало порушення інтересів держави у сфері охорони та використання земель та не вжиття заходів до їх захисту Луганською обласною державною адміністрацією - Луганською обласною військово-цивільною адміністрацією (як органом уповноваженим на розпорядження спірною земельною ділянкою) та Станично-Луганською районною державною адміністрацією (як орендодавцем за договором).

Отже, орендар протягом тривалого часу не виконували обов`язки передбачені договором оренди та договором суборенди земельної ділянки, чим допустили істотні порушення умов договору, що призвело до зневоднення водного об`єкту.

На підставі вищенаведеного керівник Щастинської окружної прокуратури просив суд розірвати договір оренди земельної ділянки, повернути земельну ділянку водного фонду площею 2,0000 га.

22.02.2021 року від представника заявника Луганської обласної державної адміністрації надійшли додаткові пояснення у справі, з яких зауважено, що починаючи з 01.07. 2013 року облдержадміністрації передають у користування земельні ділянки водного фонду із земель державної власності. Проте, за договорами, оренди, укладеними райдержадміністраціями, орендодавцями залишаються райдержадміністрації, а, отже саме вони наділені правомочностями відносно іншої сторони за договором.

23.02.2021 року від представника заявника Луганської обласної державної адміністрації - обласна військово-цивільна адміністрація надійшли пояснення у справі, з яких зауважено, що починаючи з 01.07. 2013 року облдержадміністрації передають у користування земельні ділянки водного фонду із земель державної власності. Проте, за договорами, оренди, укладеними райдержадміністраціями, орендодавцями залишаються райдержадміністрації, а, отже саме вони наділені правомочностями відносно іншої сторони за договором. У зв`язку з цим райдержадміністрація як орендодавець має право, зокрема вимагати від орендаря використання земельної ділянки за її цільовими призначеннями, своєчасного внесення орендної плати, на припинення дії договору внаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором. У свою чергу, орендар - ОСОБА_1 після припинення дії договору зобов`язаний повернути земельну ділянку орендодавцеві Станично-Луганській райдержадміністрації у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Прокурор у судове засідання не з`явилась, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник позивача Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області до суду надав заяву про розгляд справи за його відсутності

Представник третьої особи Військово-цивільної адміністрації сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області судове засідання не з`явився, надав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності.

Третя особа ОСОБА_2 у судове засідання не з`явилася про дату, час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, однак остання до судового засідання не з`явилася, про наявність поважних причин для цього суд не повідомила, заяви про відкладення розгляду справи до суду не направляла, відзиву на позовну заяву не надавала.

Відповідач у судове засідання не з`явився про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, однак останній до судового засідання не з`явився, про наявність поважних причин для цього суд не повідомив, заяви про відкладення розгляду справи до суду не направив, відзиву на позовну заяву не надав.

Заслухавши прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що розпорядженням голови Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 09.09.2004 року за № 712 «Про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренду громадянину ОСОБА_1 за рахунок земель державного запасу» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 в довгострокову оренду, терміном на 49 років, площею 2,0000 га, в тому числі: пісків (прибережна захисна смуга) - 0,3340 га, під водою (штучне водосховище) - 1,6660 га, за рахунок земель державного запасу, для обладнання зони відпочинку, на території Вільхівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області.

Одночасно вказаним розпорядженням надано в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2,0000 га, з них: під штучним водосховищем - 1,6660 га, під прибережною захисною смугою - 0,3340 га для обладнання зони відпочинку за рахунок земель запасу Вільхівської сільської ради, яка за складом та видами угідь відносяться до земель водного фонду, терміном на 49 (сорок дев`ять) років, у разі продовження оренди орендар повинен не пізніше ніж 2 місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Договір оренди 30.12.2004р. зареєстрований у Луганській регіональній філії державного земельного кадастру, в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис № 14 від 04.01. 2005 року.

Згідно договору суборенди земельної ділянки від 29.03.2006 року на підставі розпорядження Станично-Луганської районної державної адміністрації № 217 від 29 березня 2006 року вказану земельну ділянку водного фонду під існуючим водним об`єктом для обладнання зони відпочинку із складу земель запасу Вільхівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області, площею 2,0000 га орендарем ОСОБА_1 передано приватному підприємцю ОСОБА_2 (далі - суборендар) на строк до 04 січня 2054 року та укладено договір суборенди земельної ділянки від 29 березня 2006 року, який зареєстрований у Станично-Луганському районному реєстраційному окрузі Луганській області в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди запис № 040642300415 від 18.04.2006.

Відповідачем ОСОБА_1 порушені умови договору оренди земель водного фонду, визначена договором орендна плата в період з 2014 року по 2020 рік не сплачувалась, що призвело до ненадходження до бюджету коштів у сумі 81014,31 грн.

Відповідно до листа № 204 від 15.07.2020 року Військово-цивільної адміністрації сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області ОСОБА_1 , та ОСОБА_2 за період з 2014 рік по 2020 рік не сплачували податкові зобов`язання з орендної плати за вказану земельну ділянку, у зв`язку з чим сума орендної плати за землю, яка мала бути сплачена орендарем за період 2014-2020 років складає 81014,31 грн.

Відповідно до листа Головного управління ДПС у Луганській області від 09.07.2020 року № 4387/9/12-32-54-06-04 остання податкова декларація з орендної плати за землю (земельний податок та/або орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) ОСОБА_2 надана за 2014 рік. Станом на 01.07.2020 сума боргу з орендної плати за 2014 рік складає 2214,16 гривень.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відповідно до запису № 23820060005006899 від 25.12.2013 встановлено, що підприємницьку діяльність ОСОБА_2 припинено.

Утворення податкового боргу з орендної плати за землю за Договором у ОСОБА_1 відбулося у період з 2014 р. по 2020 р. у зв`язку з несплатою орендних платежів за сім років.

Таким чином, орендар земельної ділянки - ОСОБА_1 систематично не виконує обов`язки за договором щодо сплати орендної плати за землю, чим істотно порушує умови договору та позбавляє державу в особі уповноважених органів в отриманні доходу від надання земельної ділянки в оренду.

Станом на 2020 рік ОСОБА_1 згідно розрахунку, має податковий борг з орендної плати за землю у сумі 81014,31 грн. Зазначена заборгованість не погашена орендарем до теперішнього часу.

Відповідно п. 5.1. договору до Земельна ділянка передається в оренду для обладнання зони відпочинку.

Відповідно до п.п. 5.2., 8.4. договору орендар зобов`язаний використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у п. 5.1 цього договору, дотримуючись при цьому вимог чинного земельного і екологічного законодавства, державних і місцевих стандартів, норм і правил щодо використання землі.

Відповідно до інформації Військово-цивільної адміністрації сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області на вказаній земельній ділянці кадастровий номер 4424884500:14:002:00002 з 2014 року господарська діяльність не здійснювалась, ставок перебуває в незадовільному стані: прибережна захисна зона заросла чагарником, біля берегів сформувалися стихійні звалища. Вказані порушення підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 30.06.2020 року.

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 03.09.2020 року Військово-цивільною адміністрацією сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області встановлені порушення вимог ст.ст. 44, 95 Водного кодексу України, зокрема на вказаній земельній ділянці водного фонду допущено неконтрольований витік води, що у свою чергу призвело до вичерпання понад 50% площі водного дзеркала штучного водосховища та відноситься до аварійної ситуації.

Згідно ст. 792 ЦК України, за договором найму (оренди) земельної ділянки, наймодавець зобов`язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.

Відповідно ст.2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Як передбачено ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі – це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно зі ст.93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України «Про оренду землі» визначено, що право оренди земельної ділянки – це засноване на договорі строкове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності.

Таким чином, між сторонами склалися договірні зобов`язання з приводу оренди землі.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця (крім випадків, визначених законом). Умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватися умовами договору оренди земельної ділянки і не суперечити йому. Строк суборенди не може перевищувати строку, визначеного договором оренди землі. У разі припинення договору оренди чинність договору суборенди земельної ділянки припиняється. Право суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації.

Таким чином з вищевикладеного вбачається, що відносини з приводу суборенди припиняються з моменту розірвання договору оренди укладеного з ОСОБА_1 , тому договір суборенди є похідним, отже його юридична доля залежить від первинного договору оренди.

Згідно вимог ст.ст. 526, 530, 611, 612 ЦК України зобов`язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог закону, інших актів цивільного законодавства, а при відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Якщо у зобов`язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін). У разі порушення зобов`язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом. Боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов`язання або не виконав його у строк, встановлений договором.

Постановою Пленуму ВГСУ «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» від 17.05.2011 р. № 6 передбачено, що розглядаючи справи зі спорів про розірвання договору оренди з підстав заборгованості з орендної плати, потрібно мати на увазі, що згідно зі статтями 1, 13 Закону України «Про оренду землі» основною метою договору оренди земельної ділянки та одним з визначальних прав орендодавця є своєчасне отримання останнім орендної плати у встановленому розмірі.

Положеннями статті 141 Земельного кодексу України передбачено припинення права користування землею у разі систематичної несплати земельного податку або орендної плати.

Аналіз зазначеної норми дає підстави для висновку, що вказані положення закону, які регулюють спірні відносини, вимагають саме систематичної (два та більше випадків) несплати орендної плати, передбаченої договором, як підстави для розірвання договору оренди земельної ділянки, тоді як разове порушення умов договору оренди у цій частині не вважається систематичним і не може бути підставою для його розірвання.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного суду України від 12.12.2012 у справі №6-146цс12 та від 28.09.2016 у справі №362/5740/15-ц.

Укладання, зміна, розірвання і виконання договору тимчасового (короткострокового чи довгострокового) користування землею на умовах оренди регулюється, крім відповідних норм Земельного кодексу України, Законом України «Про оренду землі».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

У розумінні статті 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно зі ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою; розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України «Про плату за землю»).

Статтею 32 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Відповідно до ст. 95 Водного кодексу України усі води (водні об`єкти) підлягають охороні від забруднення, засмічення, вичерпання та інших дій, які можуть погіршити умови водопостачання, завдавати шкоди здоров`ю людей, спричинити зменшення рибних запасів та інших об`єктів водного промислу, погіршення умов існування диких тварин, зниження родючості земель та інші несприятливі явища внаслідок зміни фізичних і хімічних властивостей вод, зниження їх здатності до природного очищення, порушення гідрологічного і гідрогеологічного режиму вод.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про оренду землі» визначено право орендодавця вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати.

Права та обов`язки орендаря визначено ст. 25 цього Закону, згідно з якою на орендаря покладається обов`язок виконувати встановлені щодо об`єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

За змістом положень ст. 32 Закону України «Про оренду землі» на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених ст.ст. 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Відповідно до ст.629 Цивільного кодексу України договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Положеннями статті 651 Цивільного кодексу України унормовано, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі розірвання договору зобов`язання сторін припиняються (частина 2 статті 653 Цивільного кодексу України).

Таким чином, закон пов`язує можливість дострокового розірвання договору за рішенням суду у зв`язку з невиконанням сторонами обов`язків, передбачених укладеним між сторонами договором.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно ст.56 ЦПК України визначено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Згідно зі ст.13 Конституції України, ст.373 ЦК України, ст.1 Земельного кодексу України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу.

Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією (ст.14 Конституції України).

Первісним позивачем у цій справі є Станично-Луганська районна державна адміністрація Луганської області (код ЄДРПОУ 20188543).

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» Станично-Луганську районну державну адміністрацію реорганізовано шляхом приєднання до Щастинської районної державної адміністрації Луганської області, розташованої в адміністративному центрі Щастинському районі (з адміністративним центром у селищі міського типу Новоайдар), утвореного постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-ІХ.

З огляду на вищевикладене, Станично-Луганська районна державна адміністрація не може бути стороною по справі.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» змінено повноваження щодо розпорядження землями державної власності водного фонду, розташованими за межами населених пунктів. Згідно з підп.58 п.4 цього Закону Луганська обласна військово-цивільна адміністрація – Луганська обласна державна адміністрація більш не має правових підстав для розпорядження спірною земельною ділянкою, а отже не може виступати належним позивачем у цієї справі.

Відповідно указу Президента України № 62/2021 від 19 лютого 2021 року утворено Станично-Луганську селищну військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області (код ЄДРПОУ 43918777) для виконання повноважень органу місцевого самоврядування. Цим же указом військово-цивільну адміністрацію сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшеничне Станично-Луганського району Луганської області приєднано до Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області. Отже, третя особа на стороні позивача по справі співпала з позивачем.

Спірна земельна ділянка водного фонду, передана в оренду ОСОБА_1 , розташована на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Вільхівській сільській раді Станично-Луганського району Луганської області.

Відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 № 486-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Луганської області» територія Вільхівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області входить до складу Станично-Луганської селищної військово-цивільної територіальної громади.

Станично-Луганська селищна військово-цивільна адміністрація Щастинського району Луганської зареєстрована як юридична особа з організаційно-правовою формою - орган влади, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Таким чином, Станично-Луганська селищна військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області є єдиним органом, уповноваженим державою на здійснення повноважень у спірних правовідносинах.

Тому за клопотанням керівника Щастинської окружної прокуратури ухвалою суду від 12.10.2021 р. первісних позивачів замінено на належного позивача – Станично-Луганську селищну військово-цивільну адміністрацію Щастинського району Луганської області.

Орендодавцем у спірному договорі виступала Станично-Луганська районна державна адміністрація, шляхом реорганізації та утворення військово-цивільних адміністрацій на території України, правонаступником Станично-Луганської районної державної адміністрації є Станично-Луганська селищна військово-цивільна адміністрація Щастинського району Луганської області, що вказує на необхідність повернення земельної ділянки за актом приймання-передачі саме - Станично-Луганській селищній військово-цивільній адміністрації Щастинського району Луганської області.

До доходів загального фонду бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад згідно ст.64 Бюджетного кодексу України належить рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин місцевого значення; рентна плата за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин; рентна плата за спеціальне використання води водних об`єктів місцевого значення; рентна плата за спеціальне використання лісових ресурсів (крім рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів у частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування). Такі платежі зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування за місцезнаходженням (місцем розташування) відповідних природних ресурсів, а щодо водних об`єктів - за місцем податкової реєстрації платника рентної плати.

Таким чином, невиконання орендарем земельної ділянки - ОСОБА_1 обов`язків, передбачених укладеним Договором, які полягають у систематичній несплаті орендної плати за землю, підриває засади бюджетного процесу щодо наповнення бюджету територіальної громади, призводить до порушення економічних інтересів держави, необхідність захисту яких покладено на прокуратуру (ст.131-1 Конституції України).

В свою чергу, органом державної влади в особі Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, уповноваженим здійснювати функції держави у відповідних правовідносинах, захист законних інтересів держави належним чином не здійснюється, що відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді.

Керівником Щастинської окружної прокуратури було повідомлено Станично-Луганську районну державну адміністрацію про намір представництва інтересів держави, лист №77-60вих-21 від 14.01.2021 року.

На основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які посилались сторони, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню до цих правовідносин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги керівника Щастинської окружної прокуратури В.Бутенка в інтересах держави в особі Станично-Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області до ОСОБА_1 ; третя особа ОСОБА_2 , про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку водного фонду підлягають задоволенню.

Висновки суду підтверджуються письмовими доказами, дослідженими у судовому засіданні.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 4540,00 грн (за дві немайнові вимоги).

На підставі ст. ст. 373, 526, 530, 611, 612, 629, 651, 653, 792 ЦК України, ст. ст. 17, 93, 121 ЗК України, ст. 120, 286, 289 Податкового кодексу України, ст. ст. 13, 131-1 Конституції України, ст. ст. 1, 2, 13, 21, 32 Закону України «Про оренду землі», ст. 1, 13, 21 ЗУ "Про місцеві держані адміністрації", керуючись ст. ст. 10,11,45,60 - 62,88,130, 174, 212 -215,224,225,228 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги позовною заявою керівника Щастинської окружної прокуратури В.Бутенка в інтересах держави в особі Станично–Луганської селищної військово-цивільної адміністрації Щастинського району Луганської області до ОСОБА_1 ; третя особа ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Військово-цивільна адміністрація сіл Нижня Вільхова, Верхня Вільхова, Малинове, Плотина та Пшиничне Станично-Луганського району Луганської області про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов`язання повернути земельну ділянку водного фонду, задовольнити.

Розірвати договір оренди земельної ділянки, укладений 30.12.2004 року між Станично-Луганською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), який зареєстрований у Луганській регіональній філії державного земельного кадастру в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди запис № 14 від 04.01.2005 року.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) повернути Станично–Луганській селищній військово-цивільній адміністрації Щастинського району Луганської (вул. Центральна, 25, смт. Станиця Луганська, Щасинський район, Луганська область, 93600, код ЄДРПОУ:43918777), земельну ділянку водного фонду кадастровий номер 4424884500:14:002:0002, із складу земель запасу Вільхівської сільської ради Станично-Луганського району Луганської області площею 2,0000 га.

Стягнути з відповідача ОСОБА_1 судовий збір у сумі 4540 грн. на користь Луганської обласної прокуратури розрахунковий рахунок UA048201720343140001000000839; банк ДКСУ м. Київ, ЄДРПОУ 02909921, код класифікації видатків бюджету – 2800.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Луганського апеляційного суду безпосередньо шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.

Головуючий суддя О.М. Попова