Ухвала суду № 101327299, 18.11.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

18 листопада 2021 року Справа № 480/7735/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Шаповал М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - адвоката О.В. Куропата,

представника І відповідача - О.В. Брижка,

представника ІІ відповідача - Д.М. Єрьоменка,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 9953) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового та матеріального забезпечення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 просить суд:

- визнати протиправними та скасувати наказ начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 749- АГ "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" від 29 червня 2021 року в частині накладення дисциплінарного стягнення "Догана" на майора ОСОБА_2 (П-006049), начальника відділу прикордонної служби "Краснопілля" І категорії (тип Б);

- визнати протиправними та скасувати наказ начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 297- ОС "Про підсумки оперативно - службової діяльності в період з 02.07.2021 по 09.07.2021" від 09 липня 2021 року в частині накладення дисциплінарного стягнення "Догана" на майора ОСОБА_2 (П-006049), начальника відділу прикордонної служби "Краснопілля" І категорії (тип Б);

- визнати протиправними та скасувати наказ начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 475- АГ від 22 липня 2021 року в частині накладення дисциплінарного стягнення "Догана" на майора ОСОБА_2 (П-006049), начальника відділу прикордонної служби "Краснопілля" І категорії (тип Б);

- визнати протиправними та скасувати наказ начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 22 липня 2021 року № 378-ОС в частині звільнення з військової служби у запас майора ОСОБА_2 (П- 006049), начальника відділу прикордонної служби "Краснопілля" І категорії (тип Б) за підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу";

- визнати протиправними та скасувати наказ начальником Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 02 серпня 2021 року № 333-ОС в частині припинення (розірвання) контракту, виключення зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_2 (П-006049), начальника відділу прикордонної служби "Краснопілля" І категорії (тип Б), звільненого з військової служби наказом начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 22 липня 2021 року № 378-ОС за підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у запас без права носіння військової форми одягу;

- поновити майор ОСОБА_2 на посаді начальника відділу прикордонної служби "Краснопілля" І категорії (тип Б) Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та поновити у списках особового складу та всіх видів забезпечення з 02 серпня 2021 року;

- стягнути з Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина 9953) на користь ОСОБА_2 грошове та матеріальне забезпечення за час вимушеного невиконання ним службових обов`язків за період з 02 серпня 2021 року і до моменту фактичного поновлення на військовій службі.

Крім того, у позовній заяві позивач просить поновити йому пропущений строку звернення до суду, мотивуючи заяву тим, що вимушена необхідність перебування позивача у відрядженні в період з 09.07.2021 по 19.07.2021 істотно зменшила встановлений ч. 5 с. 122 КАС України строк для звернення до суду.

Ухвалою суду від 28.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, поновлено ОСОБА_2 пропущений строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою.

17.09.2021 від представника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду без поважних причин в частині вимог про визнання протиправним та скасування наказу начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 9953) № 749-АГ "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" від 29.06.2021 в частині накладення дисциплінарного стягнення "Догана" на ОСОБА_2 .

Вказане клопотання вмотивовано тим, що наказом начальника Сумського прикордонного загону від 29.06.21 № 749-аг, за порушення військової дисципліни, позивачу оголошено дисциплінарне стягнення "Догана". Позивач ознайомлений з наказом 30.06.2021. В подальшому, на підставі розпорядження Адміністрації Держприкордонслужби України від 29.06.2021 № 120-16763/0/6-21, відповідно до наказу начальника 5 прикордонного загону від 09.07.2021 № 297-ос, позивача було відряджено на навчання з 11 липня 2021 року до м. Хмельницький. 17 липня 2021 року, згідно наказу начальника 5 прикордонного загону від 19.07.2021 № 309-ос, позивач вважався таким, що прибув після навчання, тобто з відрядження.

Згідно приписів ч. 5 ст. 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

На думку представника відповідача, позивач мав об`єктивну можливість звернення до суду щодо оскарження накладеного дисциплінарного стягнення протягом наступних періодів: I період - з 31 червня по 10 липня 2021 року, що складає 11 календарних днів; II період - з 17 липня по З0 липня 2021 року, що складає 14 календарних днів.

Однак, всупереч чинного законодавства та зловживаючи своїми процесуальними правами з пропуском місячного строку позивач звернувся до адміністративного суду 25.08.2021. При цьому, на думку представника, будь - якого обґрунтування поважності пропуску строків звернення до суду, як самим позивачем, так і його представником, до суду не надано.

В судовому засіданні позивач та його представник проти задоволення вказаного клопотання заперечували.

Представник Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України та представник Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 9953) клопотання підтримали, просили суд задовольнити його у повному обсязі.

Розглянувши клопотання про залишення позову без розгляду, суд зважає на таке.

Підстави та порядок залишення позову без розгляду визначені статтею 240 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України).

Так, пунктом 8 частини 1 статті 240 КАС України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Водночас, згідно з частинами 3 та 4 статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відтак, однією із підстав для залишення позовної заяви без розгляду є недотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду, що виявлено судом після відкриття провадження у справі (за умови неподання заяви про поновлення такого строку або відсутністю поважних причин для його поновлення).

Разом із тим, слід врахувати, що пунктом 5 частини 1 статті 171 КАС України визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Так, у позовній заяві позивач просив поновити йому пропущений строку звернення до суду, мотивуючи заяву тим, що вимушена необхідність перебування позивача у відрядженні в період з 09.07.2021 по 19.07.2021 істотно зменшила встановлений ч. 5 с. 122 КАС України строк для звернення до суду.

За результатами розгляду такої заяви суд ухвалою від 28.08.2021 поновив ОСОБА_2 пропущений строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою.

Відповідно до частини 4 статті 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суд враховує, що тим підставам, про які зазначає представник відповідача у своєму клопотанні про залишення позовної заяви без розгляду, вже надавалась оцінка при відкритті провадження у справі, у зв`язку із чим позивачеві поновлено строк звернення до суду.

За таких обставин суд доходить висновку, що клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду є безпідставним, а тому задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України про залишення позовної заяви без розгляду в зв`язку з пропуском строку звернення до суду без поважних причин в частині вимог про визнання протиправним та скасування наказу начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військова частина 9953) № 749-АГ "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" від 29.06.2021 в частині накладення дисциплінарного стягнення "Догана" на ОСОБА_2 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складено 22.11.2021.

Суддя М.М. Шаповал