Рішення № 101289577, 23.11.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4942/21

23 листопада 2021 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Козівської селищної ради, про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Козівської селищної ради (далі - відповідач), в якій просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Козівської селищної ради Тернопільської області від 23 березня 2021 року №253 "Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради": пункт 3 підпункт 9 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради" в частині тексту "про погодження з Козівською селищною радою" та пункт 13 в частині тексту " погодження засновника. Підставою для видання наказу про призначення керівника комунального закладу культури є погодження засновника";

визнати протиправним та скасувати рішення Козівської селищної ради Тернопільської області від 23 липня 2021 року №813 "Про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу середньої освіти";

визнати бездіяльність Козівської селищної ради щодо не призначення ОСОБА_1 на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради, як особи, яку відповідно до протоколу №6 від 13 липня 2021 року засідання конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посади керівників комунальних закладів освіти Козівської селищної ради визначено переможцем конкурсу, протиправною та зобов`язати Козівську селищну раду призначити ОСОБА_1 на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради і укласти з ним строковий трудовий договір.

Одночасно з поданням адміністративного позову, позивачем подано заяву про забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення Козівської селищної ради від 23.07.2021 №813 "Про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу середньої освіти"; заборони Козівській селищній раді, в тому числі відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради та іншим вчиняти будь-які дії передбачені ст.39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" щодо проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради відповідно до рішення Козівської селищної ради від 23.07.2021 №813.

Ухвалою від 10.08.2021 відмовлено у задоволенні заяви представника позивача від 09.08.2021 про забезпечення адміністративного позову ОСОБА_1 до Козівської селищної ради про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 у відповідності до чинного законодавства України, був допущений до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради. 13 липня 2021 року конкурсною комісією щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради, з дотриманням всіх вимог Закону №463-ІХ та Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної середньої, позашкілької та інклювної) Козівської селищної ради" затвердженого рішенням третьої сесії Козівської селищної ради восьмого скликання від 23 березня 2021 року, позивача визнано переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради ( додаток), про що його було особисто проінформовано, а результати конкурсу оприлюднено на веб-сайті селищної ради.

Надалі, позивач подав начальнику відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради 14 липня 2021 року заяву про призначення його на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради).

При цьому, питання про призначення позивача на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - IIІ ступенів Козівської селищної ради було винесено на сесію Козівської селищної ради за результатами розгляду якої прийнято рішення від 23 липня 2021 року №813 про проведення повторного конкурсу на заміщення ваканстної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради.

Підставою для неприйняття рішення Козівською селищною радою про призначення позивача на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради стало те, що всупереч положенням чинного законодавства України, відповідач своїм рішенням від 23 березня 2021 року №253 "Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклюзивної) і Козівської селищної ради", у пункт 3 підпункт 10 та п. 13 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклювної) Козівської селищної ради" - про погодження з Козівською селищною радою передбачила необхідність погодження засновником, як підставу для видання наказу про призначення керівника комунального закладу культури.

Позивач вважає, що за таких обставин фактично нівельовано його право, який став переможцем конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти, і дискредитовано сам принцип обрання його на посаду керівника закладу загальної середньої освіти на підставі конкурсного відбору, так-як за таких обставин на практиці незалежно від того, що рішення конкурсної комісії не скасоване у визначеному законодавством порядку, призначення на посаду переможця конкурсу залежить, без будь якої логічної аргументації, від суб`єктивної волі депутатів селищної ради. Тому така поведінка відповідача на думку позивача є протиправною, такою, що порушує його права та законні інтереси.

Ухвалою від 11.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено у справі судове засідання.

Від відповідача 31.08.2021 надійшов відзив на позов, в якому він заперечив проти позову, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування зазначено, що згідно з рішенням третьої сесії восьмого скликання Козівської селищної ради Тернопільської області від 03.02.2021 №163 «Про зміну засновника, назви та Статуту (в новій редакції) Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Козівської селищної ради» змінено засновника Конюхівська загальноосвітня школа 1-ІІ ступенів (код ЄДРПОУ 24626744) шляхом виключення із складу засновників Козівську районну раду (код ЄДРПОУ 25347911) та включення до складу засновників Козівську селищну раду (код ЄДРПОУ 04525573) та змінено назву Конюхівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів на Конюхівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Козівської селищної ради.

Козівською селищною радою Тернопільської області 23.03.2021 прийнято рішення №253 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради», пунктом 1 якого затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради. Проект вказаного рішення доведено до відома депутатів присутніх на засіданні та відповідно до результатів поіменного голосування від 23.03.2021 за вказане рішення проголосували 21 депутат Козівської селищної ради з 24 депутатів. Наведене свідчить про те, що з вимогами, викладеними з ініціативи депутатів Козівської селищної ради у Положенні про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради погодились більшість присутніх депутатів, про що прийнято відповідне рішення.

На підставі викладеного Козівська селищна рада вважає, що рішення від 23.03.2021 №253 є законним та обґрунтованим та підстав для його скасування не вбачає.

Відповідно до протоколу восьмої сесії селищної ради від 23.07.2021 в порядок денний включено питання про погодження кандидатури на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти I -III ступенів Козівської селищної ради. За результатами розгляду вказаного питання рішення не прийнято, оскільки за проголосувало 5 депутатів, проти-4 депутати та 11 депутатів утримались. Відтак, депутатами розглянуто проект рішення про «Про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу загальної середньої освіти», за результатами розгляду якого проголосувало більшість депутатів. З урахуванням наведеного, Козівська селищна рада підстав для задоволення позову не вбачає.

Представник позивача подав до суду 06.09.2021 відповідь на відзив, в якому підтримав свою позицію, викладену в позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити (99-105).

Також, представник позивача 22.09.2021 подав клопотання про залучення до участі у справі співвідповідача - Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради, в обґрунтування зазначивши те, що саме Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради допустив бездіяльність не призначенняпосаду на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради. Адже відповідно до положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради", затвердженого рішенням Козівської селищної ради Тернопільської області від 23 березня 2021 року №253, обов`язок призначити переможця конкурсу керівником комунального закладу освіти покладено на начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту. Відповідно, в частині позовних вимог, слід зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради призначити позивача на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради і укласти з ним строковий трудовий договір.

Ухвалою суду від 22.09.2021, проголошеною в судовому засіданні, задоволено клопотання представника позивача та замінено відповідача Козівську селищну раду на Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради Тернопільської області (далі, також, - відповідач 2) в частині позовних вимог про:

- зобов`язання призначити позивача на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради і укласти з ним строковий трудовий договір.

В решті позовних вимог відповідачем залишається Козівська селищна рада.

Представник позивача подав до суду заяву 17.11.2021 про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Відповідач 1 в судове засідання не прибув, у відзиві на позов просив слухати за відсутності його представника.

Відповідач 2 в судове засідання не прибув, 10.11.2021 подав до суду пояснення, в якому зазначив, що Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради Тернопільської області є виконавцем рішень, прийнятих Козівською селищною радою - засновником, а тому, відношення до справи не має.

Згідно з ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначені положення КАС України, а також, наявність в матеріалах справи відзиву на позовну заяву та документів, достатніх для розгляду даної адміністративної справи, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно з рішенням третьої сесії восьмого скликання Козівської селищної ради Тернопільської області від 03.02.2021 №163 «Про зміну засновника, назви та Статуту (в новій редакції) Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Козівської селищної ради» змінено засновника Конюхівська загальноосвітня школа 1-ІІ ступенів (код ЄДРПОУ 24626744) шляхом виключення із складу засновників Козівську районну раду (код ЄДРПОУ 25347911) та включення до складу засновників Козівську селищну раду (код ЄДРПОУ 04525573) та змінено назву Конюхівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів на Конюхівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Козівської селищної ради (аркуші справи 72-73).

Козівською селищною радою Тернопільської області 23.03.2021 прийнято рішення №253 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради», пунктом 1 якого затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради (аркуші справи 74-75).

ОСОБА_1 на адресу голови конкурсної комісії подав заяву про допущення його до участі у конкурсі на зайняття посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради, додавши довідку МВС, медичну довідку про проходження обов`язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів, згоду на обробку персональних даних, автобіографію, копія диплома про закінчення вищого навчального закладу України, копія витягу із залікової відомості, копія паспорта, копія витягу із трудової книжки, копія військового квитка, мотиваційний лист (аркуші справи 18-29).

Позивача допущено до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради.

Відповідно до протоколу №6 від 13 липня 2021 року конкурсною комісією щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради, позивача визнано переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради, про що його особисто проінформовано, а результати конкурсу оприлюднено на веб сайті селищної ради (аркуші справи 30-38).

Позивач звернувся до начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради із заявою від 14 липня 2021 року про призначення останнього на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради (аркуш справи 48).

Питання про призначення позивача на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради винесено на сесію Козівської селищної ради, оскільки Положенням про конкурс передбачено призначення переможця конкурсу керівником за погодження засновника, тобто, Козівської селищної ради.

Проте, рішенням Козівської селищної ради від 23.07.2021 №813 доручено відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради повторно оголосити та провести конкурс на заміщення вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради (аркуш справи 47).

Наказом відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради від 23 липня 2021 №227-од "Про проведення конкурсу на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради, вирішено провести конкурс на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради, а також вжити інших заходів щодо організації та проведення вказаного конкурсу (аркуш справи 49).

Відповідно до протоколу №9 від 19.08.2021 засідання комісії з проведення конкурсного відбору на посади керівників комунальних закладів освіти Козівської селищної ради визначено ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заняття посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради (аркуш справи 132-137).

Рішенням Козівської селищної ради №908 від 27.08.2021 погоджено призначення ОСОБА_2 на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Козівської селищної ради (аркуш справи 139).

Наказом відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради №112-к від 27.08.2021 призначено ОСОБА_2 на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради (аркуш справи 138).

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування є Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) .

Відповідно до частин 1, 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно з частиною 20 статті 43 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру

Закон України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 №463-IX (далі - Закон №463-IX) визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти.

Обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначає стаття 39 Закону №463-IX.

Відповідно до частини першої статті 39 Закону №463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Конкурсна комісія протягом двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу та оприлюднює результати конкурсу на офіційному вебсайті засновника (частина 9 стаття 39 Закону №463-IX).

Згідно із частиною 11 статті 39 Закону № 463-IX протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення рішення про переможця конкурсу посадова особа засновника (голова відповідної ради чи керівник державного органу) або керівник уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Не може бути укладено трудовий договір з особою, яка не може обіймати посаду керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону.

За змістом частини 12 статті 39 Закону № 463-IX трудовий договір укладається на шість років на підставі рішення конкурсної комісії. Після закінчення строку, на який укладено строковий трудовий договір, трудові відносини припиняються та не можуть бути продовжені на невизначений строк.

З особою, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше, укладається трудовий договір строком на два роки. Після закінчення строку дії такого строкового трудового договору та за умови належного його виконання сторони мають право продовжити строк дії відповідного строкового трудового договору ще на чотири роки без проведення конкурсу.

Особа не може бути керівником одного і того ж закладу загальної середньої освіти більше ніж два строки підряд (крім тих, що розташовані в населених пунктах з одним закладом загальної середньої освіти). До першого шестирічного строку включається дворічний строк перебування на посаді керівника закладу загальної середньої освіти, призначеного вперше.

Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, затверджений Наказом Міністерства освіти і науки України 28.03.2018 №291 визначає загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти (далі - Положення №291).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Положення №291 засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Конкурсна комісія упродовж двох робочих днів з дня завершення конкурсного відбору визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся, та оприлюднює результати конкурсу на веб-сайті засновника (п. 10 Положення №291).

Згідно з пунктом 12 Положення №291 протягом трьох робочих днів з дня визначення переможця конкурсу засновник призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Проаналізувавши наведені норми законодавства, суд зазначає, що підставою для призначення на посаду керівника державного або комунального закладу загальної середньої освіти є рішення конкурсної комісії, прийняте за результатами конкурсного відбору.

Як встановлено судом, позивача визнано переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради, що підтверджується протоколом №6 від 13 липня 2021 року конкурсної комісії щодо проведення конкурсу на зайняття вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради.

Питання про призначення позивача на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - IIІ ступенів Козівської селищної ради винесено на сесію Козівської селищної ради, проте за результатами розгляду прийнято рішення від 23 липня 2021 №813 про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради.

Підставою для неприйняття рішення Козівською селищною радою про призначення позивача на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради слугувало те, що рішенням відповідача1 від 23 березня 2021 року №253 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради, у підпункті 9 пункту 3 та пункті 13 якого визначено один із етапів конкурсу (чи умовою призначення керівником) - є погодження з Козівською селищною радою.

Судом встановлено, що Козівською селищною радою Тернопільської області 23.03.2021 прийнято рішення №253 «Про затвердження Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради», пунктом 1 якого затверджено Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради.

Пунктом 3 даного положення визначено етапи, з яких складається конкурс:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження окладу конкурсної комісії;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі;

4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законодавством вимогам;

5) допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі;

6) ознайомлення кандидатів із закладом освіти, його трудовим колективом та представниками батьківського самоврядування закладу;

7) проведення конкурсного відбору;

8) визначення переможця конкурсу;

9) погодження з Козівською селищною радою;

10) оприлюднення результатів конкурсу.

Також, у пункті 13 цього положення визначено, що начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту призначає переможця конкурсу керівником комунального закладу освіти (дошкільної, загальної середньої, позашкільної та інклюзивної) не пізніше двох місяців з дні оголошення результатів конкурсу та погодження засновника. Підставою для видання наказу про призначення керівника комунального закладу культури є погодження засновника з наступним підписання строкового трудового договору (контракту).

Оцінюючи таку підставу неприйняття рішення про призначення позивача на посаду директора освітнього закладу, як відсутність погодження із засновником - Козівською селищною радою, суд враховує, що частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, аналогічні норми закріплені у Законі №280/97-ВР: органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Суд зазначає, що ні Законом №463-ІХ, ні Положення №291 чи іншим нормативно-правовим актом не надано права органам місцевого самоврядування, а в даному випадку - Козівській селищній раді, самостійно встановлювати будь-які додаткові вимоги, які не передбачені чинним законодавством України, щодо призначення на посаду керівника державного або комунального закладу загальної середньої освіти, окрім рішення конкурсної комісії, прийнятого за результатами конкурсного відбору.

А тому, суд вважає, що така підстава для неприйняття рішення про призначення позивача на посаду директора особи, яка є переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора, як відсутність погодження засновника, що визначена підпунктом 9 пункту 3 та пунктом 13 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради затвердженого рішенням від 23 березня 2021 року №253, суперечить наведеним нормам Конституції, Закону №463-ІХ, Положення №291.

Відтак, суд вважає, що слід визнати протиправним та скасувати положення підпункту 9 пункту 3 та пункту 13 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради затвердженого рішенням від 23 березня 2021 року №253, в частині "погодження засновника".

Процедуру проведення конкурсу відповідно до Положення №291, яке є чинним нормативно-правовим актом, реалізовує відповідний орган місцевого самоврядування, який оголошує такий конкурс, утворює у встановленому порядку комісію з проведення конкурсу, а рішення комісії про визначення переможця конкурсу є підставою для укладення з переможцем конкурсу контракту.

Процедура проведення конкурсу та процедура призначення керівника закладу освіти органом місцевого самоврядування перебувають між собою в прямому правовому зв`язку. Процедура проведення конкурсу на посаду керівника є встановленою законом передумовою призначення переможця конкурсу на таку посаду.

Отже, чинним законодавством установлено порядок призначення на посаду керівника закладу освіти комунальної власності виключно на конкурсній основі.

З урахуванням аналізу наведених норм та їх співвідношення з пунктом 20 частини 1 статті 43 Закону №280/97-ВР, суд зазначає, що рішення конкурсної комісії, яким визначено переможця конкурсу на зайняття посади керівника закладу загальної середньої освіти, є обов`язковим для відповідного органу місцевого самоврядування, яким такий конкурс було оголошено, а також, є обов`язковим для органу до компетенції якого законом віднесено вирішення питання щодо призначення керівника закладу освіти комунальної власності та укладення трудового договору.

Аналогічний висновок узгоджується з правовою позицією, сформульованою в постановах Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 808/4168/17, від 05.06.2019 у справі № 817/1678/18.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом встановлено, що позивач у відповідності до чинного законодавства України, був допущений до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради.

Конкурсною комісією було проведено три етапи конкурсу, за результатами яких 23 березня 2021 року позивача було визнано переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради, про що позивача було особисто проінформовано, а результати конкурсу оприлюднено на веб-сайті селищної ради.

Оскарження результатів конкурсу зацікавленими особами в порядку, визначеному чинним законодавством, не здійснювалося, а рішення конкурсної комісії не скасовувалося.

Відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради (суб`єкту, до повноважень якого належить призначення керівника закладу освіти) позивачем 14 липня 2021 року подано заяву про призначення останнього на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради.

Однак, питання про призначення позивача на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради було винесено на сесію Козівської селищної ради, натомість за результатами розгляду якої відповідачем було прийнято рішення від 23 липня 2021 року №813 про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради.

За таких обставин, фактично порушено право позивача, який став переможцем конкурсу на зайняття посади керівника закладу загальної середньої освіти, і дискредитовано сам принцип обрання його на посаду керівника закладу загальної середньої освіти на підставі конкурсного відбору.

А тому, рішення від 23 липня 2021 року №813 про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради є протиправним та підлягає скасуванню.

Як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 12 Положення №291 протягом трьох робочих днів з дня визначення переможця конкурсу засновник призначає переможця конкурсу на посаду та укладає з ним строковий трудовий договір.

Відповідно до п. 13 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти (дошкільної, загальної, середньої, позашкільної та інклюзивної) Козівської селищної ради" затвердженого рішенням Козівської селищної ради Тернопільської області від 23 березня 2021 року №253, начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту призначає переможця конкурсу керівником комунального закладу освіти (дошкільної, загальної середньої, позашкільної та інклюзивної) не пізніше двох місяців з дня оголошення результатів конкурсу та погодження засновника.

При цьому, норми Положення щодо необхідності погодження такої кандидатури засновником (радою) суд не приймає до уваги оскільки такі є протиправними, про що вказано вище.

На Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради (відповідач2) покладено обов`язок призначити переможця конкурсу керівником комунального закладу освіти.

Разом з тим, суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідача2 щодо непризначення ОСОБА_1 на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради, як особи, яку визначено переможцем конкурсу, оскільки будучи виконавчим органом ради Відділ змушений виконувати рішення засновника, в тому числі щодо проведення повторного конкурсу.

Однак, оскільки таке рішення (від 23 липня 2021 року №813), а також норми Положення про конкурс в частині необхідності додаткового погодження засновником кандидатури керівника закладу освіти, що переміг у конкурсному відборі, визнаються судом протиправними та скасовуються, суд приходить до висновку, що для повного захисту прав та інтересів позивача слід зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради (відповідач2) призначити ОСОБА_1 на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради і укласти з ним строковий трудовий договір.

У Рішенні Конституційного Суду України від 14.12.2011 №19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив: «права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Утвердження правової держави відповідно до приписів статті 1, другого речення частини третьої статті 8, статті 55 Основного Закону України полягає, зокрема, у гарантуванні кожному судового захисту прав і свобод, а також у запровадженні механізму такого захисту.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України.

При тлумаченні згаданих норм права, Верховний Суд України в постанові від 15.12.2015 (справа № 800/206/15) вказав на те, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлене судом порушення прав позивача, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи що порушення прав позивача допущено відповідачем1, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Козівської селищної ради в користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 2724,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати норми підпункту 9 пункту 3 та пункту 13 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу освіти Козівської селищної ради, затвердженого рішенням Козівської селищної ради Тернопільської області від 23 березня 2021 року №253:

- в частині необхідності погодження засновником (Козівською селищною радою) кандидатури переможця конкурсу.

Визнати протиправним та скасувати рішення Козівської селищної ради Тернопільської області від 23 липня 2021 року №813 "Про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора закладу середньої освіти".

Зобов`язати Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради призначити ОСОБА_1 на посаду директора Конюхівського закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Козівської селищної ради і укласти з ним строковий трудовий договір.

В задоволенні позовної вимоги про протиправну бездіяльність Відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради відмовити.

Стягнути в користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Козівської селищної ради Тернопільської області 2724,00 грн (дві тисячі сімсот двадцять чотири гривні) судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач1:

- Козівська селищна рада (місцезнаходження: вул. Грушевського, 32, смт. Козова, Козівський район, Тернопільська область, 47601; код ЄДРПОУ: 04525573);

відповідач2:

- Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської селищної ради (місцезнаходження: вул. Грушевського, 32, смт. Козова, Козівський район, Тернопільська область, 47601; код ЄДРПОУ: 44080090).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.