Рішення № 101255080, 10.11.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3109/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Альошиній І.В.,

за участю:

представника позивача - Коваленка І.О.,

представника відповідача - Петренко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" до Управління маркетингу міста і туризму Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 28.12.2020 р. № 01-25-155-167/20 та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" (далі - позивач) звернулося з позовною заявою до Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради (далі - відповідач), в якій з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 01.11.2021 р. просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради від 28.12.2020 р. № 01-25-155-167/20 про відмову в продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за № 10-2932, № 10-2930, № 10-2931, № 10-2929, № 10-2928, № 10-2940, № 10-2939, № 10-2938, № 10-2937, № 10-2933, № 10-2934, № 10-2935, № 10-2936;

- зобов`язати повторно розглянути заяви від 12.02.2020 р. та продовжити термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за № 10-2932, № 10-2930, № 10-2931, № 10-2929, № 10-2928, № 10-2940, № 10-2939, № 10-2938, № 10-2937, № 10-2933, № 10-2934, № 10-2935, № 10-2936.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12.02.2020 р. товариство подало до Херсонської міської ради заяви про продовження строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 22.12.2015 р. за № 10-2932, № 10-2930, № 10-2931, № 10-2929, № 10-2928, № 10-2940, № 10-2939, № 10-2938, № 10-2937, № 10-2933, № 10-2934, № 10-2935, № 10-2936 та договорів від 11.08.2015 р. № 01-16-90/15, від 07.12.2015 р. № 01-16-169/15. 28.12.2020 р. позивач отримав лист Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради від 28.12.2020 р. № 01-25-155-167/20, яким відмовлено у продовженні термінів дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами та договорів у зв`язку з порушенням пп.4.5.4, 4.5.2 Правил розміщення та експлуатації зовнішньої реклами та інформації у м.Херсоні, а саме: наявністю заборгованості з оплати тимчасового користування місцями за укладеними договорами, самовільне встановлення рекламних засобів. Вважає відмову протиправною, оскільки ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" своєчасно проводилися оплати за виставленими рахунками і наявність чи відсутність заборгованості на даний час встановлюється у справі, що розглядається Господарським судом Херсонської області за позовом Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради про стягнення з товариства 325230,33 грн. боргу за договорами про тимчасове користування місцем для розташування рекламного засобу. Також зазначає, що товариство не отримувало жодних листів щодо неналежного стану рекламного засобу. Крім того, Управлінням порушено строки розгляду заяв про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а оплата за тимчасове користування місцями за укладеними договорами здійснювалась навіть за період, з якого дію дозволів було зупинено.

Ухвалою від 07.07.2021 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 20.07.2021 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 20.07.2021 р. відмовлено в задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

17.09.2021 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.10.2015 р. № 369 затверджено Правила розміщення та експлуатації об`єктів зовнішньої реклами та інформації в місті Херсоні. Пунктом 4.5.4 Правил № 369 визначено підстави для відмови у продовжені дії дозволу. Зокрема, у продовженні дії Дозволу може бути відмовлено: якщо заявник має заборгованість з оплати тимчасового користування місцями за чинним Договором; штрафних санкцій за несвоєчасну оплату за чинним Договором та самовільне встановлення РЗ; якщо зафіксовано самовільне встановлення РЗ; за систематичні порушення заявником норми Правил та чинного законодавства України про рекламу, які письмово зафіксовані; за рекомендацією постійної комісії; за висновком містобудівної ради. Позивачем 10.02.2020 р. через ЦНАП подавалися заяви на продовження строку дії дозволів № 10-2932, № 10-2930, № 10-2929, № 10-2928, № 10-2940, № 10-2939, № 10-2938, № 10-2937, № 10-2933, № 10-2934, № 10-2935, № 10-2936 та договорів від 11.08.2015 р. № 01-16-90/15, від 07.12.2015 р. № 01-16-169/15. Листом від 28.12.2020 р. № 01-25-155-167/20 ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" відмовлено у продовжені строку дії зазначених вище дозволів через наявність станом на 28.12.2020 р. заборгованості з оплати тимчасового користування місцем для розміщення рекламних засобів на суму 325305,90 грн.; ігноруванням листа від 26.10.2020 р. № 01-25-155/20; наявністю самовільно розташованих рекламних засобів по місту, про що неодноразово направлялися приписи; систематичним порушенням норм, вимог Правил щодо належного естетичного та технічного стану рекламних засобів та площин. Зазначає, що жодний нормативно-правовий акт не містить в собі норми, яка б встановлювала строк розгляду заяв про продовження терміну строку дії дозволів на розміщення рекламних засобів. Звертає увагу на те, що заявки про продовження терміну строку дії дозволів були подані 12.02.2020 р., тобто за 10 місяців до спливу їх строку, протягом всього строку відповідачем велася робота щодо усунення підстав для відмови у подовжені строку, при цьому сам позивач не виразив зацікавленості у продовженні строку дії дозволів, оскільки фактично проігнорував всі вимоги, норми законодавчо-нормативних актів та претензії Управляння естетики та зовнішньої реклами. В результаті чого у продовженні терміну дії дозволив правомірно відмовлено листом від 28.12.2020 р.

23.09.2021 р. від позивача надійшли заперечення на відзив, в яких зазначає про необґрунтованість викладених у ньому обставин. Зокрема, що у пп.4.5.1 Правил передбачено строк подачі заяви щодо продовження строку дії дозволів за 1 місяць до закінчення строку дії дозволів і Правилами не заборонено подання заяви на продовження строку за 5 чи 10 місяців до закінчення строку. Посилання відповідача на наявну заборгованість з оплати тимчасового користування місцями розміщення РЗ на суму 325 тис. грн. є безпідставними, так як на даний час рішення суду щодо стягнення грошових коштів з ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" на користь Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради за договорами від 11.08.2015 р. № 01-16-90/15 та від 07.12.2015 р. № 01-16-169/15 немає. Невідомі листи, які направлені на електронну пошту, не є доказами направлення будь-якої кореспонденції на адресу товариства. Управління повинно було вручити документи або під підпис уповноваженому представнику або направити цінним листом з описом під підпис.

Ухвалою від 24.09.2021 р. замінено первісного відповідача Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради на належного - Управління маркетингу міста і туризму Херсонської міської ради; здійснено перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження; продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів; призначено підготовче засідання на 11.10.2021 р. на 10:00 год.

Протокольною ухвалою від 11.10.2021 р. відкладено підготовче засідання на 20.10.2021 р. на 10:00 год.

Протокольною ухвалою від 20.10.2021 р. відкладено підготовче засідання на 01.11.2021 р. на 13:00 год.

Ухвалою від 01.11.2021 р. відмовлено в задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження у справі.

Ухвалою від 01.11.2021 р. закрито підготовче засідання та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.11.2021 р. на 10:00 год.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві та запереченнях на відзив підстав.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог з підстав, вказаних у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" на підстав договорів на тимчасове користування місцем для розташування рекламного засобу від 11.08.2015 р. № 01-16-90/15 та від 07.12.2015 р. № 01-16-169/15 та підставі дозволів № 10-2932, № 10-2930, № 10-2929, № 10-2928, № 10-2940, № 10-2939, № 10-2938, № 10-2937, № 10-2933, № 10-2934, № 10-2935, № 10-2936 використовує двосторонні Біг-борди.

20.02.2020 р. ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" через ЦНАП м.Херсона звернулося до Херсонського міського голови із заявами про продовження строку дії дозволів № 10-2932, № 10-2930, № 10-2929, № 10-2928, № 10-2940, № 10-2939, № 10-2938, № 10-2937, № 10-2933, № 10-2934, № 10-2935, № 10-2936 та договорів від 11.08.2015 р. № 01-16-90/15, від 07.12.2015 р. № 01-16-169/15.

Листом від 28.12.2020 р. № 01-25-155-167/20 Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради відмовило у продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 22.12.2015 р. за № 10-2932, № 10-2930, № 10-2931, № 10-2929, № 10-2928, № 10-2940, № 10-2939, № 10-2938, № 10-2937, № 10-2933, № 10-2934, № 10-2935, № 10-2936 та договорів від 11.08.2015 р. № 01-16-90/15, від 07.12.2015 р. № 01-16-169/15 у зв`язку з:

- наявністю, станом на 28.12.2020 р., заборгованості з оплати тимчасового користування місцями за укладеними договорами на суму 325305,90 грн., про що управління естетики не одноразово направляло претензії (попередження) із актом звірки та рахунками до сплати, остання від 15.12.2020 р. за № 02-20-27/20;

- ігноруванням листа від 26.10.2020 р. № 01-25-155/20 для своєчасної та якісної підготовки документів щодо продовження строку дії дозволів, відповідно підпункту 4.5.2 Правил;

- наявністю самовільно розташованих (розміщених) рекламних засобів по місту, про що направлялися управлінням естетики неодноразово приписи;

- систематичними порушеннями ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" норм, вимог Правил щодо належного естетичного та технічного стану рекламних засобів та їх площин, про що направлялися управлінням естетики приписи щодо фіксації відповідних порушень з підтвердженням фотознімком, та повідомлялися (фото) у загальній групі рекламних операторів Vіbеr, для оперативного виконання.

Вважаючи таку відмову протиправною, ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" звернулося з даною позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства

Відносини, що пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України регулюється Законом України "Про рекламу" від 03.07.1996 р. № 270/96-ВР (далі - Закон № 270/96-ВР).

У відповідності до ст.1 Закону № 270/96-ВР зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.

Згідно абз.1 ч.1 ст.16 Закону № 270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам:

розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків;

освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків;

фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені;

опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі;

нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття;

у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 р. № 2806-IV порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Типові правила розміщення зовнішньої реклами затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067 (далі - Типові правила).

Ці Правила регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами (пункт 1 Типових правил).

Пунктом 2 Типових правил визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Відповідно до п.3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган) (п.5 Типових правил).

За змістом п.6 Типових правил до повноважень робочого органу належать: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів; прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу (у тому числі погодження з органами та особами, зазначеними у пункті 16 цих Правил) чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради; ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів; подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами; підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття відповідного рішення.

Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Пунктом 23 Типових правил визначено, що дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

Згідно пп.13 п."а" ч.1 ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку належить, зокрема, надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

З метою впорядкування розміщення та експлуатації об`єктів зовнішньої реклами й інформації, відповідно до п.1 ст.16 Закону України "Про рекламу", Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення умов ведення бізнесу (дерегуляція)", ст.ст.5, 9, 13 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 р. № 2067 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами" 20.10.2015 р. виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення № 369, яким затверджено Правила розміщення та експлуатації об`єктів зовнішньої реклами та інформації в місті Херсоні (далі - Правила № 369).

Порядок продовження строку дії дозволу врегульовано п.4.5 розділу 4 Правил № 369.

Так, відповідно до пп.4.5.1 п.4.5 розділу 4 Правил № 369 строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається адміністратору через ЦНАП розповсюджувачем зовнішньої реклами з оригіналом дозволу за 1 місяць до закінчення строку дії дозволу.

Якщо Дозвіл, термін дії якого закінчується:

- потребує приведення його у відповідність до вимог пунктів 4.2.1, 4.2.2, Робочий орган за два місяці до закінчення терміну дії цього Дозволу направляє власнику РЗ рекомендований лист із переліком вимог, у відповідність до яких необхідно привести Дозвіл і проектно-технічну документацію протягом одного місяця з дати отримання листа;

- потребує приведення його у відповідність до вимог розділу 5 Правил, Робочий орган за два місяці до закінчення терміну дії Дозволу повідомляє власника РЗ про необхідність (одночасно з приведенням дозвільної документації у відповідність до вимог пунктів 4.2.1, 4.2.2) внести протягом місяця зміни, що стосуються типу або розміру РЗ (пп.4.5.2 п.4.5 розділу 4 Правил № 369).

За змістом пп.4.5.4 п.4.5 розділу 4 Правил № 369 у продовженні дії Дозволу може бути відмовлено:

- якщо заявник має заборгованість з оплати тимчасового користування місцями за чинним Договором; штрафних санкцій за несвоєчасну оплату за чинним Договором та самовільне встановлення РЗ;

- згідно з Правилами, якщо зафіксовано самовільне встановлення РЗ;

- за систематичні порушення заявником норми Правил та чинного законодавства України про рекламу, які письмово зафіксовані;

- за рекомендацією постійної комісії;

- за висновком містобудівної ради.

Так, листом від 28.12.2020 р. № 01-25-155-167/20 Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради відмовило позивачу у продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 22.12.2015 р. за № 10-2932, № 10-2930, № 10-2931, № 10-2929, № 10-2928, № 10-2940, № 10-2939, № 10-2938, № 10-2937, № 10-2933, № 10-2934, № 10-2935, № 10-2936 та договорів від 11.08.2015 р. № 01-16-90/15, від 07.12.2015 р. № 01-16-169/15 у зв`язку з:

- наявністю, станом на 28.12.2020 р., заборгованості з оплати тимчасового користування місцями за укладеними договорами на суму 325305,90 грн., про що управління естетики не одноразово направляло претензії (попередження) із актом звірки та рахунками до сплати, остання від 15.12.2020 р. за № 02-20-27/20;

- ігноруванням листа від 26.10.2020 р. № 01-25-155/20 для своєчасної та якісної підготовки документів щодо продовження строку дії дозволів, відповідно підпункту 4.5.2 Правил;

- наявністю самовільно розташованих (розміщених) рекламних засобів по місту, про що направлялися управлінням естетики неодноразово приписи;

- систематичними порушеннями ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" норм, вимог Правил щодо належного естетичного та технічного стану рекламних засобів та їх площин, про що направлялися управлінням естетики приписи щодо фіксації відповідних порушень з підтвердженням фотознімком, та повідомлялися (фото) у загальній групі рекламних операторів Vіbеr, для оперативного виконання.

Суд зауважує, що в обґрунтування позовних вимог позивач вказує на відсутність у нього заборгованості та розгляд даного питання Господарським судом Херсонської області в межах справи № 923/1431/21. Дійсно, на даний час на розгляді Господарського суду Херсонської області перебуває справа № 923/1431/21 про стягнення з ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" заборгованості з оплати тимчасового користування місцем для розміщення рекламних засобів. Проте, інші порушення, які виявлені відповідачем та які стали підставою для відмови у продовженні терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" не оскаржує.

Так, листом від 26.10.2020 р. № 01-25-155/20 управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради повідомило позивача про те, що термін дії дозволів продовжуватиметься за умов наявності погоджень місць розташування рекламних засобів, у власників (балансоутримувачів) підземних та наземних комунікацій, організацій та установ.

При цьому, якщо процедура погодження видачі дозволу з точки зору взаємодії з погоджувальними органами є врегульованою Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29.12. 2003 р. № 2067, таким чином, що для здійснення погодження до погоджувальних органів повинен звернутись робочий орган (п.16 Типових правил розміщення зовнішньої реклами), то у процедурі продовження дії дозволів ані Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", ні Типовими правилами, ні Місцевими правилами не надано робочому органу повноважень звертатись до органів, що здійснювали погодження дозволу на розміщення реклами, для з`ясування наявності чи відсутності письмових заперечень щодо продовження дії дозволів.

Таким чином, ігноруючи вказаний лист, позивач самостійно створив ситуацію, в якій робочий орган не мав права продовжувати термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС".

Доводи позивача про те, що не отримував листа від 26.10.2020 р. № 01-25-155/20 є безпідставними, так як даний лист отримано під розпис 06.11.2020 р. представником позивача Мінаєвим О.В. згідно довіреності від 06.11.2020 р.

Крім того, відповідачем неодноразово направлялись ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" приписи щодо самостійного демонтажу рекламних засобів (від 11.02.2020 р. № 03-13-31/20, від 22.04.2020 р. № 03-13-76/20, від 09.07.2020 р. № 03-13-146/20, від 19.10.2020 р. № 03-13-173/20), щодо приведення РЗ в естетичний стан (від 02.03.2020 р. № 03-11-53/20, від 12.02.2020 р. № 03-11-21/20, від 18.02.2020 р. № 03-11-47/20, від 22.04.2020 р. № 03-11-94/20, від 14.07.2020 р. № 03-11-152/20), що свідчить про наявністю самовільно розташованих (розміщених) рекламних засобів по місту та систематичне порушеннями ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" норм, вимог Правил щодо належного естетичного та технічного стану рекламних засобів та їх площин.

Зазначені приписи направлені електронною поштою позивачу, що не суперечить вимогам законодавства.

Жодних доказів оскарження вказаних приписів в судовому порядку позивачем не надано.

Щодо тверджень позивача про порушення строків розгляду заяв про продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами суд звертає увагу на наступне.

Зі змісту дозволів № 10-2932, № 10-2930, № 10-2929, № 10-2928, № 10-2940, № 10-2939, № 10-2938, № 10-2937, № 10-2933, № 10-2934, № 10-2935, № 10-2936 слідує, що строк їх дії - з 22.12.2015 р. по 21.12.2020 р.

Підпунктом 4.5.1 пункту 4.5 Правил розміщення та експлуатації об`єктів зовнішньої реклами та інформації в місті Херсоні передбачено, що строк дії Дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається адміністратору через ЦНАП розповсюджувачем зовнішньої реклами з оригіналом Дозволу за 1 місяць до закінчення строку дії Дозволу. .

Наступним підпунктом 4.5.2 пункту 4.5 Правил визначено порядок дії Робочого органу у разі, якщо дозвіл потребує приведення його у відповідність до вимог пунктів 4.2.1, 4.2.2 та до розділу 5 Правил.

Позивачем було подано заяви про продовження термінів дії дозволів № 10-2932, № 10-2930, № 10-2931, № 10-2929, № 10-2928, № 10-2940, № 10-2939, № 10-2938, № 10-2937, № 10-2933, № 10-2934, № 10-2935, № 10-2936 12.02.2020 р., тобто за 10 місяців до закінчення строку їх дії.

На виконання вимог пп.4.5.2 п.4.5 Правил відповідачем велася робота щодо усунення підстав для відмови у продовженні строків дії дозволів, про які вже зазначалося вище. Однак ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО-СЕРВІС" не вжив жодних заходів щодо усунення порушень, про які йому неодноразово повідомлялися відповідачем і наявність яких перешкоджало проводженню терміну дії дозволів. Тобто, саме пасивна поведінка позивача з цього питання стала результатом відмови у продовженні терміну дії дозволів згідно листа від 28.12.2020 р. № 01-25-155-167/20.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність свого рішення, а тому позовні вимоги ТОВ "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ХЕРСОН-ЕНЕРГО СЕРВІС" (73003, м.Херсон, вул.Московська, буд.3а, код ЄДРПОУ 32125075) до Управління маркетингу міста і туризму Херсонської міської ради (73003, м.Херсон, просп.Ушакова, буд.37, код ЄДРПОУ 44326699) про визнання протиправним та скасування рішення від 28.12.2020 р. № 01-25-155-167/20 та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 19 листопада 2021 р.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 108010200