Рішення № 101221885, 19.11.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2021 рокуСправа № 160/19568/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 20.10.2021 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправною відмови № 0400-010304-8/128532 від 28.09.2021 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягала у не зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат», донарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за невраховані періоди роботи (20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012) за Списком № 1, починаючи з 04.01.2021.

2. Ухвалою суду від 22.10.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу надано строк для подання відзиву на позовну заяву та надання витребуваних доказів.

3. 16.11.2021 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

4. На дату подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 позивачу виповнилось 50 років, загальний трудовий стаж становив 35 років 23 дні, з яких пільговий стаж роботи за Списком № 1 становив 27 років 1 місяць 15 днів.

5. Однак, не було зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, про що позивачу стало відомо з листа від 28.09.2021 № 0400-010304-8/128532.

6. Пільговий стаж роботи у періоди з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 за професією «клеймувальник гарячого металу, зайнятого на ручній клеймовці або таврування в торець заготовки» задіяного в прокатному виробництві згідно Списку № 1 підтверджується постановами від 20.10.1994 № 813, від 25.12.2001 № 1269, від 29.12.2006 № 992.

7. Тому доводи відповідача про те, що у періоди з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 атестація робочих місць на комбінаті не проводилась та умови праці проведеною атестацією в зазначений період не підтверджені не відповідають дійсності.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

8. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що у періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 підприємством не проводилась атестація робочих місць. Документи, які б свідчили про протилежне до Головного управління не надавалися.

9. Таким чином, підстав для зарахування ОСОБА_1 періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 до пільгового стажу за Списком № 1 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області немає, оскільки у зазначені періоди атестація робочого місця у передбаченому законодавством порядку і строки підприємством не проведена

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

10. 04.01.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Відділу обслуговування громадян № 8 (сервісний центр) ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком.

11. До заяви позивачем додано: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; паспорт НОМЕР_1 ; трудову книжку НОМЕР_2 ; анкету опитування від 04.01.2021; військовий квиток НОМЕР_3 ; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання НОМЕР_4 ; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення від 04.01.2021; довідки про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 № 018/923 від 16.09.2020, № 018/922 від 16.09.2020; довідку про прийняття на роботу (навчання) № 023-3672 від 05.10.2020; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників від 20.11.2020 № 023-4059, № 023-4058, від 07.10.2020 № 023-3689, № 023-3688, № 023-3691, № 023-3690; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк) від 30.12.2020 «ПриватБанк»; інші документи (атестація, інформація з РЗО, розписка про повернення документів, пам`ятка): № 813 від 20.10.1994, № 1269 від 25.12.2001, № 992 від 24.12.2006, № 659 від 26.12.2012, № 145 від 23.06.2016, № 25 від 26.12.2017, інформація з РЗО, розписка від 04.01.2021, пам`ятка від 04.01.2021.

12. Заяву та документи прийнято 04.01.2021 і зареєстровано за № 12.

13. Рішенням від 13.01.2021 № 047050011833 позивачу призначено пенсію, шифр та вид пенсії - 103, пенсія за віком, умови призначення - Закон України № 1058-ІV (Прикінцеві положення, пункт 2 частини 1), Закон України № 1788-XII (стаття 13, а)) (робота за Списком № 1). Страховий стаж (повний) становить 58 років 11 місяців 23 дні, страховий стаж до 01.01.2004 становить 18 років 0 місяців 23 дні, страховий стаж після 01.01.2004 становить 16 років 11 місяців 0 днів, додаткові роки за Списком № 1 - 24 роки 0 місяців 0 днів, в тому числі: робота за Списком № 1 - 24 роки 7 місяців 22 дні.

14. 20.09.2021 позивач звернувся до начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із запитом на отримання публічної інформації та документів, у якому просив надати наступну інформацію та документи:

1) належним чином завірену відповідь на запит про надання інформації із зазначенням періодів (років) роботи на ПАТ «Дніпровський меткомбінат», які не зараховані до пільгового стажу за Списком № 1 та з яких підстав;

2) завірену належним чином копію заяви про призначення пенсії за Списком № 1;

3) завірену належним чином копію розрахунку стажу, здійсненого ГУ ПФУ в Дніпропетровській області під час обрахунку пенсії (із зазначенням всіх періодів роботи, зарахованих до загального трудового стажу та пільгового стажу за Списком № 1)

15. Рішенням від 27.09.2021 № 047050011833 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.10.2021, вид перерахунку - у зв`язку з уточненням даних в ЕПС. Страховий стаж (повний) становить 58 років 0 місяців 23 дні, страховий стаж до 01.01.2004 становить 18 років 0 місяців 23 дні, страховий стаж після 01.01.2004 становить 17 років 0 місяців 0 днів, додаткові роки за Списком № 1 - 23 роки 0 місяців 0 днів, в тому числі: робота за Списком № 1 - 23 роки 11 місяців 20 дні.

16. Розглянувши звернення позивача від 20.09.2021, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 28.09.2021 № 0400-010304-8/128532 «Про розгляд звернення» надало відповідь, у якій, зокрема, зазначено:

- з 04.01.2021 Ви отримуєте пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- однією з умов зарахування певного періоду роботи до пільгового стажу є проведення атестації робочого місця за умовами праці;

- з огляду на зазначене, до Вашого пільгового стажу роботи за Списком № 1, згідно уточнюючих довідок від 07.10.2020 № 023-3688, № 023-3689, № 023-3690 та № 023-3691, від 20.11.2020 № 023-4058 та № 023-4059, від 19.02.2021 № 023-348, виданих ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат», не зараховані періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, з 29.12.2011 по 25.12.2012, оскільки відсутні документи, підтверджуючі проведення атестації робочого місця на підприємстві, а також відволікання від основної роботи: в 1988 році - 3 дні, в 1993 році - 5 днів, в 2004 році - 17 днів, в 2005 році - 17 днів, в 2006 році - 1 місяць 6 днів, в 2007 році - 4 місяці 13 днів, в 2010 році - 3 дні, в 2014 році - 20 днів, в 2015 році - 27 днів, в 2016 році - 4 місяці 21 день, в 2017 році - 4 місяці 17 днів, в 2018 році - 5 місяців 18 днів, в 2019 році - 4 місяці 1 день, в 2020 році -1 місяць 22 дні;

- з 01.10.2021 Вашу пенсійну справу переглянуто та приведено у відповідність до вимог чинного законодавства;

- після проведеного перерахунку розмір Вашої пенсії обчислено із страхового стажу 58 років 23 дні (зарахований по 31.12.2020), в тому числі пільговий стаж за Списком № 1- 23 роки 11 місяців 20 днів;

- розмір пенсії з 01.10.2021 складає 10252,71 грн.

обставини щодо не зарахованих періодів роботи до пільгового стажу

17. Трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_2 містить наступні записи:

- запис № 6: 21.08.1991 позивач прийнятий клеймувальником гарячого металу гаряча ділянка по 3 розряду у «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» Новопрокатний цех;

- запис № 7: «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 28.02.1997 перейменовано у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

- запис № 8: 01.06.2004 позивач переведений на ділянку клеймовки металу гаряча ділянка роботи, клеймувальник гарячого металу гаряча ділянка по 4 розряду, трубне виробництво;

- запис № 9: робоче місце атестоване, постанова від 29.12.2006 № 992;

- запис № 10: ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського» з 23.05.2011 перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського»;

- запис № 11: робоче місце атестовано за Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ 3 позиція 3.3а затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, постанова від 26.12.2012 № 659.

18. Позивач працює на зазначеному підприємстві по теперішній час.

19. До матеріалів справи позивачем надані, зокрема, довідки уточнюючі особливо шкідливі і особливо важкі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, за відсутності трудової книжки чи відповідних записів у ній від 07.10.2020:

- № 023-3688, відповідно до якої ОСОБА_1 (1970 року народження) повний робочий день працював у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» у новопрокатному цеху:

-- за період з 11.03.1994 по 15.01.2003 працював у прокатному виробництві за професією/посадою клеймувальник гарячого металу зайнятий на ручній клеймовці або клеймуванні у торець заготівлі, що передбачено Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ: 3а код КП: 1030300а-12780;

-- підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162;

-- додаткові відомості: постанова по комбінату «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 813 від 20.10.1994, № 1269 від 25.12.2001. Листи Головного державного експерта за умовами праці № 14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000 про продовження терміну дії постанов № 813 від 20.10.1994 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 31.12.2001;

- № 023-3689, відповідно до якої ОСОБА_1 (1970 року народження) повний робочий день працював у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» у новопрокатному цеху:

-- за період з 16.01.2003 по 25.12.2012 працював у прокатному виробництві за професією/посадою клеймувальник гарячого металу зайнятий на ручній клей мовці або клеймуванні у торець заготівлі, що передбачено Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ: 3а код КП: 3.3а;

-- підстава: постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36;

-- додаткові відомості: робочі місця атестовані. Постанови по комбінату «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 1269 від 25.12.2001, № 992 від 29.12.2006. Лист Головного державного експерта за умовами праці 003/07-1-406 від 29.11.2011 про продовження терміну дії постанов № 992 від 29.12.2006 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 29.12.2012.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

20. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

21. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

22. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

23. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

24. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

25. Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

26. Відповідно до частини третьої статті 24 Закону № 1058-ІV:

- страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом;

- за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

щодо підтвердження періодів роботи

27. Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

28. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

29. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

30. Згідно із пунктом 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

31. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

32. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

щодо проведення атестації робочих місць

33. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

34. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

35. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

36. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

37. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

38. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

39. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

40. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

41. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

щодо оскаржуваної відмови від 28.09.2021 № 0400-010304-8/128532, що полягала у не зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періодів роботи

42. Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

43. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

44. Позивач просить суд визнати протиправною відмову від 28.09.2021 № 0400-010304-8/128532 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, що полягала у не зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012 в Публічному акціонерному товаристві «Дніпровський металургійний комбінат».

45. У позовній заяві позивач зазначає, що рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 28.09.2021 № 0400-010304-8/128532 є протиправним, оскільки із прийняттям такого рішення відповідач порушив конституційне право на соціальний захист, а саме на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах.

46. При цьому, суд зазначає, що оскаржуване у цій справі рішення (відмова) від 28.09.2021 № 0400-010304-8/128532 є лише відповіддю на поставлені питання у зверненні позивача від 20.09.2021.

47. З урахуванням викладеного, суд не може визнати протиправним рішення (відмову) від 28.09.2021 № 0400-010304-8/128532 про відмову у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, оскільки такий лист є відповіддю у порядку Закону України «Про звернення громадян» на звернення позивача від 20.09.2021.

48. Отже, підстави для задоволення позовних вимог у цій частині відсутні.

49. При цьому, з листа від 28.09.2021 № 0400-010304-8/128532 вбачається не зарахування відповідачем до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи позивача з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, а тому, виходячи із принципу офіційного з`ясування обставин справи, виконуючи завдання адміністративного судочинства, у тому числі щодо ефективного судового захисту у справах щодо соціальних прав, суд розглядає на предмет протиправності бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо не зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 1.

50. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

щодо визнання протиправної бездіяльності у не зарахуванні періодів роботи позивача до пільгового стажу за Списком № 1

(щодо проведення атестації робочих місць)

51. Відповідачем у відзиві на позовну заяву та листі від 28.09.2021 № 0400-010304-8/128532 зазначено, що до пільгового стажу позивача за Списком № 1 не зараховані періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, оскільки відсутні документи, підтверджуючі проведення атестації робочого місця на підприємстві.

52. З приводу проведення атестації робочих місць суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

53. Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

54. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

55. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.

56. Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленому у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

57. З матеріалів справи встановлено, що у не зараховані відповідачем до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи робоче місце позивача - атестоване, що підтверджується наступними документами:

- трудовою книжкою НОМЕР_2 :

-- запис № 9: робоче місце атестоване, постанова від 29.12.2006 № 992;

-- запис № 11: робоче місце атестовано за Списком № 1 розділ ІІІ підрозділ 3 позиція 3.3а затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, постанова від 26.12.2012 № 659;

- уточнюючими довідками від 07.10.2020:

-- № 023-3688, в якій зазначено, що атестація затверджена постановою по комбінату «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 813 від 20.10.1994, № 1269 від 25.12.2001. Листи Головного державного експерта за умовами праці № 14/1-121 від 26.10.1999, № 14/1-261 від 27.12.2000 про продовження терміну дії постанов № 813 від 20.10.1994 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 31.12.2001;

-- № 023-3689, в якій зазначено, що атестація затверджена постановами по комбінату «Про атестацію робочих місці за умовами праці» № 1269 від 25.12.2001, № 992 від 29.12.2006. Лист Головного державного експерта за умовами праці 003/07-1-406 від 29.11.2011 про продовження терміну дії постанов № 992 від 29.12.2006 «Про атестацію робочих місці за умовами праці» до 29.12.2012.

58. Отже, доводи відповідача щодо незарахування спірних періодів до пільгового стажу суд вважає необґрунтованими.

(щодо періоду з 20.10.1999 по 24.12.2001 та зобов`язання вчинити певні дії)

59. Згідно із розрахунком стажу, який здійснений при призначенні пенсії (04.01.2021) та при перерахунку пенсії з 01.10.2021 період роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 зарахований до загального страхового стажу.

60. При цьому, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що у зазначений період робоче місце позивача атестоване постановою «Про атестацію робочих місці за умовами праці» від 20.10.1994 № 813 (термін дії якої тривав 5 років у відповідності до пункту 4 Порядку № 442), листами від 26.10.1999 № 14/1-121 та від 27.12.2000 № 14/1-261 термін дії постанови від 20.10.1994 № 813 продовжено до 31.12.2001. Наступна атестація робочого місця затверджена постановою від 25.12.2001 № 1269.

61. З урахуванням вищевикладеного, до пільгового стажу позивача за Списком № 1 повинен бути зарахований період роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001, оскільки у зазначений період позивач виконував роботи за професією (посадою), яка віднесена до Списку № 1.

62. Суд зазначає, що не зарахуванням до пільгового стажу періоду роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 відповідачем порушено права та інтереси позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

63. З метою захисту порушеного права на соціальне забезпечення позивача, суд визнає протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001.

64. На захист порушеного права позивача, суд зобов`язує відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001.

65. Суд звертає увагу, що зарахування періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 1 з 20.10.1999 по 24.12.2001 впливає на коригування розрахунку стажу та може призвести до зміни пенсійних виплат.

66. В розглянутому спорі порушення допущено при призначенні пенсії (04.01.2021), під час якого визначається страховий стаж, проводиться оптимізація, вираховується коефіцієнт заробітної плати, у зв`язку із чим у позивача виникає право на перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 з 20.10.1999 по 24.12.2001.

(щодо періоду з 29.12.2011 по 25.12.2012 та зобов`язання вчинити певні дії)

67. Відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача, період роботи з 29.12.2011 по 25.12.2012 був врахований до пільгового стажу при призначенні пенсії, що вбачається з розрахунку стажу, який здійснений при призначенні пенсії.

68. Однак, здійснивши перерахунок пенсії з 01.10.2021 (вид перерахунку - у зв`язку з уточненням даних в ЕПС) відповідачем було виключено період роботи з 29.12.2011 по 25.12.2012 з пільгового стажу у зв`язку із відсутністю проведення атестації робочого місяці у вказаний період.

69. Таким чином, суд зазначає, що з 01.10.2021 перерахунок пенсії було здійснено без належного обчислення стажу роботи, у тому числі пільгового.

70. Оскільки, судом встановлено право позивача на врахування до пільгового стажу періоду роботи з 29.12.2011 по 25.12.2012, з метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та визнає протиправними дії відповідача щодо виключення з пільгового стажу позивача періоду роботи з 29.12.2011 по 25.12.2012.

71. З метою ефективного та повного захисту прав позивача суд зобов`язує відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 29.12.2011 по 25.12.2012, у зв`язку із чим здійснити перерахунок та виплату донарахованих сум пенсії.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

72. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.

щодо строку звернення до суду

73. Суд зазначає, що право на соціальний захист відноситься до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і, за жодних умов, не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених Конституцією України (статті 22 та 64).

74. Обов`язок України, як держави, забезпечити реалізацію громадянином України свого конституційного право на соціальний захист не може бути виключений.

75. З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 04.01.2021 призначено пенсію, при поданні заяви про призначення пенсії позивачем надані усі документи на підтвердження як загального страхового стажу так і пільгового.

76. Доказів направлення позивачу рішення про призначення пенсії, як то передбачено пунктом 4.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції чинній на момент призначення пенсії), суду не надано.

77. Про не зарахування спірних періодів до пільгового стажу позивач дізнався з листа від 28.09.2021, у зв`язку із чим і пред`явлено цей позов.

78. Відповідно до частини першої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

79. Адміністративний позов подано до суду 20.10.2021.

80. Таким чином, доводи відповідача про пропуск строку звернення до суду є необґрунтованими.

81. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

82. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

83. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001.

84. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виключення з пільгового стажу за Списком № 1 ОСОБА_1 періоду роботи з 29.12.2011 по 25.12.2012 при перерахунку пенсії з 01.10.2021.

85. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки:

- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоди роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012;

- здійснити ОСОБА_1 з 04.01.2021 (дати призначення пенсії) перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 20.10.1999 по 24.12.2001 та з 29.12.2011 по 25.12.2012, з урахуванням проведених платежів.

86. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

87. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 908 грн.

88. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба