Рішення № 101105725, 03.11.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2021 року м. Ужгород№ 260/3190/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання – Грин-Лумей В.Г.

учасники справи:

позивач – Депутат Виноградівської міської ради Лемко Микола Миколайович – не з`явився;

позивач – Депутат Виноградівської міської ради Кіш Василь Васильович;

за участі представника позивачів – Нечаєва Валерія Валерійовича;

відповідач – Виноградівська міська рада Закарпатської області – представник – Андрашко Олександр Сергійович;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Депутат Виноградівської міської ради Баник Йосип Йосипович – не з`явився;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Депутат Виноградівської міської ради Кіш Оксана Олександрівна – не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Депутатів Виноградівської міської ради Лемко Миколи Миколайовича та Кіш Василя Васильовича в інтересах яких діє представник - Нечаєв Валерій Валерійович до Виноградівської міської ради Закарпатської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Депутати Виноградівської міської ради Баник Йосип Йосипович та ОСОБА_1 про визнання дій протиправним та скасування пункту Регламенту роботи міської ради,-

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2021 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернулися Депутати Виноградівської міської ради ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) в інтересах яких діє представник – Нечаєв Валерій Валерійович ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Виноградівської міської ради Закарпатської області (90300, Закарпатська область, м. Виноградів, пл. Миру, буд. 5, код ЄДРПОУ 04053677), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Депутати Виноградівської міської ради ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ) та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 ), в якому просять: "1. Відкрити провадження по справі; 2. Визнати нечинним та скасувати пункт 11.13. Регламенту роботи Виноградівської міської ради восьмого скликання затвердженого рішенням 1 сесії Виноградівської міської ради 8 скликання №17 від 18 грудня 2020 року, в частині слів "з чисельністю не менше п`яти депутатів міської ради"; 3. Визначити розподіл судових витрат.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року дану позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року позов було прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року позов було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2021 року, яка занесена до протоколу судового засідання, у судовому засіданні було оголошено перерву до 03 листопада 2021 року до 13 год. 30 хв..

Під час розгляду справи по суті позивач ОСОБА_3 та його представник вимоги позову підтримали повністю та просили суд його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.

Під час розгляду справи по суті представник позивача Лемка Миколи Миколайовича вимоги позову підтримав повністю та просив суд його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.

Під час розгляду справи по суті представники відповідача вимоги позову заперечили та просили суд у задоволенні таких відмовити.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Депутати Виноградівської міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилися. Від таких на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшли заяви, у відповідності до яких розгляд справи просили провести без їх участі. У цих же заявах зазначили, що позовні вимоги підтримають повністю та наполягали на їх задоволенні (а.с.а.с. 150-157).

У відповідності до статті 205 частини 1, 3 пункту 1 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті. Якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, зокрема, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Суд, враховуючи наявність достатньої кількості доказів у справі, належність доказів повідомлення відповідача про дату, час та місце судового засідання, а також строки розгляду вказаної справи, наявність правової позиції учасників справи щодо спірних правовідносин судом вирішено проводити розгляд справи у відсутності учасників справи, які не з`явилися в судове засідання. Відповідна ухвала зафіксована у протоколі судового засідання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі є депутатами Виноградівської міської ради 8-го скликання. На час звернення до суду входять до складу депутатської групи "Нова громада". 10 грудня 2020 року відбулось перше пленарне засідання сесії Виноградівської міської ради VIII скликання, на якій присягу прийняли 34 новообраних депутатів ради та міський голова. За результатами місцевих виборів депутатів до Виноградівської міської ради, що відбулися 25 жовтня 2020 року - мандати отримали представники наступних політичних партій: політична партія "Рідне Закарпаття" – 13 депутатів; політична партія "Слуга народу" – 7 депутатів, політична партія "Європейська солідарність" – 3 депутата, політична партія "За майбутнє" – 3 депутата, політична партія "Команда Андрія Балоги" – 3 7 депутата, "КМКС" Партія угорців України – 3 депутата, політична партія "Опозиційна платформа – За життя" – 2 депутата. ОСОБА_2 обраний від політичної партії ОПЗЖ, а ОСОБА_3 обраний від політичної партії "За майбутнє". Треті особи, а саме ОСОБА_4 обраний від "КМКС", а ОСОБА_1 - від політичної партії "Команда Андрія Балоги". Всі зазначені політичні партії, від яких обрані позивачі та треті особи здобули менше, ніж 5 мандатів у Виноградівській міській раді. Рішенням першої сесії Виноградівської міської ради восьмого скликання № 17 від 18 грудня 2020 року затверджено Регламент роботи Виноградівської міської ради восьмого скликання (далі по тексту – Регламент). Відповідно до пункту 11.13. Регламенту "... Депутати міської ради на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об`єднуватися у депутатські фракції з чисельністю не менше п`яти депутатів міської ради. До складу депутатських фракцій можуть входити також позапартійні депутати міської ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій. Порядок вступу до фракції та виходу з неї визначається самою фракцією. Депутат міської ради може входити до складу лише однієї фракції. Рішення про об`єднання депутатів у фракцію доводиться до відома депутатів міської ради головуючим на пленарному засіданні ради. Організація діяльності депутатських фракцій покладається на міського голову, голову місцевої ради...". Отже, Регламент містить обмеження щодо кількісного складу учасників депутатської фракції. Депутати Виноградівської міської ради від політичних сил "ЄС", "ОПЗЖ", "КАБ", "За майбутнє" та "КМКС" не можуть створити депутатські фракції та виконати політичні доручення партійних осередків, оскільки такі отримали менше, ніж 5 мандатів у раді. Не дивлячись на це, законодавство про місцеве самоврядування не містить таких обмежень і Закони України мають вищу юридичну силу, ніж локальні акти органу місцевого самоврядування. Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" відповідно до Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", інших законів України визначає правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради. Відповідно до статті 27 частин 1, 2, 4, 6 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутатські фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад). До складу депутатських фракцій можуть входити також позапартійні депутати сільської та селищної ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій. Депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні відповідної місцевої ради інформує депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад. Інші питання створення та діяльності депутатських фракцій визначаються регламентом місцевої ради. Тобто ця норма закону не передбачає обмежень щодо кількісного складу депутатів, які можуть бути членами депутатських фракцій, а визначає лише принцип створення на основі партійності та єдності поглядів. Позивачі кілька разів виносили на постійно діючу комісію з питань регламенту проект рішення про внесення змін до Регламенту, а саме виключити слова "не менше 5 осіб", проте такі проекти навіть не потрапляли до порядку денного. Дане питання щодо кількісного обмеження під час створенні депутатських фракцій виносилося депутатами Виноградівської міської ради на розгляд, обговорення та голосування на п`ятій сесії восьмого скликання Виноградівської міської ради, яка відбулася 03 червня 2021 року, проте таке не дало жодних результатів, що доводиться нижченаведеним. Письмові заяви (повідомлення) про створення депутатської фракції подали міському голові депутати від "КМКС", "Команда Андрія Балоги", "За майбутнє" та "ОПЗЖ". Проте такі повідомлення були залишені без розгляду із посиланням на спірний пункт Регламенту. У зв`язку із чим позивачі звернулися до суду із даним позовом за захистом своїх прав.

Відповідач надав суду відзив на позов, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що оскаржене позивачами рішення ухвалене усім складом Виноградівської міської ради. Весь депутатський склад, у тому числі позивачі, їх представник й треті особи, проголосували "За" прийняття регламенту, зауважень з приводу спірного пункту ніхто не висловлював. Зазначає, що спірне рішення було ухвалено з дотриманням вимог Конституції України та нормативних актів.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

10 грудня 2020 року відбулось перше пленарне засідання сесії Виноградівської міської ради 8-го скликання, на якій присягу склали голова та новообрані депутати міської ради, також обрано секретаря міської ради на строк повноважень міської ради восьмого скликання. За результатами місцевих виборів депутатів до Виноградівської міської ради, які відбулися 25 жовтня 2020 року мандати отримали представники наступних політичних партій: політична партія "Рідне Закарпаття" – 13 депутатів; політична партія "Слуга народу" – 7 депутатів, політична партія "Європейська солідарність" – 3 депутата, політична партія "За майбутнє" – 3 депутата, політична партія "Команда Андрія Балоги" – 3 7 депутата, "КМКС" Партія угорців України – 3 депутата, політична партія "Опозиційна платформа – За життя" – 2 депутата. ОСОБА_2 обраний від політичної партії ОПЗЖ, а ОСОБА_3 обраний від політичної партії "За майбутнє". Треті особи, а саме ОСОБА_4 обраний від "КМКС", а ОСОБА_1 - від політичної партії "Команда Андрія Балоги". Всі зазначені політичні партії, від яких обрані позивачі та треті особи здобули менше, ніж 5 мандатів у Виноградівській міській раді.

Рішенням першої сесії Виноградівської міської ради 8-го скликання (друге пленарне засідання) № 17 від 18 грудня 2020 року затверджено Регламент роботи Виноградівської міської ради восьмого скликання (а.с.а.с. 128-140).

Відповідно до пункту 11.13. Регламенту: "... Депутати міської ради на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об`єднуватися у депутатські фракції з чисельністю не менше п`яти депутатів міської ради. До складу депутатських фракцій можуть входити також позапартійні депутати міської ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій. Порядок вступу до фракції та виходу з неї визначається самою фракцією. Депутат міської ради може входити до складу лише однієї фракції. Рішення про об`єднання депутатів у фракцію доводиться до відома депутатів міської ради головуючим на пленарному засіданні ради. Організація діяльності депутатських фракцій покладається на міського голову, голову місцевої ради...".

Позивачі оскаржують пункт Регламенту, як такий, що прийнятий з порушенням норм законодавства та порушує їх конституційні права.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Вирішуючи спір по суті судом застосовано, окрім КАС України та інших нормативно-правових актів, Конституцію України, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР, у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі по тексту – Закон України № 280/97-ВР), Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" № 93-IV, у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі по тексту – Закон України № 93-IV).

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні визначає Закон України № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 10 частини 1 Закону України № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно із статтею 59 частинами 1-3 Закону України № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 частини першої етапі 26, пунктами 1, 29 і 31 частини першої статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Відповідно до статті 26 частини 1 пункту 1 Закону України № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про затвердження регламенту ради.

Згідно із статтею 46 частиною 14 Закону України № 280/97-ВР, не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

За своєю суттю Регламент міської ради є спеціальним правовим актом, яким передбачається порядок підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, і яким зобов`язані керуватися депутати при прийнятті рішень.

Виноградівська міська рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідні територіальні громади та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", Регламентом та іншими нормативно-правовими актами.

Регламент міської ради є обов`язковим для виконання і має силу документу, який встановлює порядок скликання і проведення сесій міської ради. її засідань, формування органів виконавчої влади, визначає порядок здійснення контрольної діяльності, процедуру окремих видів діяльності міської ради, її органів, депутатів міської ради, посадових осіб та інші процедури, а також функції органів міської ради та її посадових осіб, які випливають з їх повноважень, встановлених Конституцією України Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Судом встановлено, що загальний склад ради VIII скликання становить 34 депутати.

Відповідно до витягу з протоколу № 2 засідання 1-ї сесії Виноградівської міської ради 8-го скликання від 18 грудня 2020 року на засіданні були присутні 33 депутата. Одноголосно було прийнято рішення № 17 "Про регламент роботи Виноградівської міської ради", яким затверджено Регламент роботи Виноградівської міської ради 8-го скликання (а.с.а.с. 116-120).

За вказане рішення проголосували всі присутні депутати, а також міський голова Бочкай С.З. (а.с. 121). За затвердження регламенту також проголосували позивачі, треті особи, а також представник позивачів, який також є депутатом Виноградівської міської ради.

Згідно з пунктом 11.13 регламенту депутати міської ради на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об`єднуватися у депутатські фракції з чисельністю не менше п`яти депутатів міської ради. До складу депутатських фракцій можуть входити також позафракційні депутати міської ради, які підтримують політичну спрямованість фракцій. Порядок вступу до фракції та виходу з неї визначається самою фракцією. Депутат міської ради може входити до складу лише однієї фракції. Рішення про об`єднання депутатів у фракцію доводиться до відома депутатів міської ради головуючим на пленарному засіданні ради. Організація діяльності депутатських фракцій покладається на міського голову, голову місцевої ради.

Таким чином, всі депутати одностайно погодились з визначеними Регламентом порядком діяльності ради, скликання сесій ради, підготовки і розгляду питань, прийняття рішень ради та з інших процедурних питань, порядком роботи сесії ради, порядком проведення пленарних засідань сесій ради, порядком затвердження структури виконавчих та інших органів ради, порядком їх формування, обрання та затвердження посадових осіб ради, порядком формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ради, порядком створення депутатських фракцій і груп, участі їх у роботі та інші процедурами, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією і законами України.

Позивачі, з якими погодились і треті особи, зазначають, що пункт 11.13 Регламенту, в частині встановлення мінімальної чисельності щодо фракції суперечить статті 27 частині 1 Закону України № 93-IV, порушує права позивачів та третіх осіб. Зазначили, що оскільки депутати від політичних партій "Європейська Солідарність", "Опозиційна платформа - за життя", "Команда Андрія Балоги", "За майбутнє" та "КМКС" не можуть створити депутатські фракції та виконати політичні доручення партійних осередків, так як отримали менше, ніж 5 мандатів у раді, то ця норма Регламенту унеможливлює формування депутатської фракції у Виноградівській міській раді на партійній основі.

Слід відмітити, що відповідно до статті 19 частини 2 пункту 15 Закону України № 93-IV депутат місцевої ради має право об`єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Згідно зі статтею 27 частинами 1, 4, 6 Закону України № 93-IV депутатські фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад). Депутат місцевої ради може входити до складу лише однієї депутатської фракції. Після відповідного оформлення матеріалів про утворення депутатської фракції головуючий на пленарному засіданні відповідної місцевої ради інформує депутатів місцевої ради про реєстрацію такої депутатської фракції, її кількісний склад. Інші питання створення та діяльності депутатських фракцій місцевих рад визначаються регламентом місцевої ради.

Отже, законодавець визначив принцип формування депутатських фракцій, яким є партійна основа. Інші питання щодо створення та діяльності депутатських фракцій місцевих рад законодавцем віднесено до компетенції депутатів місцевих рад, зокрема щодо визначення на власний розсуд чисельного складу необхідного для створення такої фракції, який відображається у регламенті місцевої ради.

Таким чином судом виснується, що відповідачем спірним рішенням принцип формування фракцій не було порушено. Необхідно також зазначити, що позивачі та треті особи не позбавлені права щодо формування депутатських фракцій шляхом об`єднання на основі різни партій.

Відповідно до статті 59 Закону України № 280/97-ВР рішення міської ради приймаються більшістю голосів.

З цього приводу необхідно наголосити, що позивачі, треті особи та представник позивачів, який є також депутатом Виноградівської міської ради, приймали участь у створенні оскаржуваного рішення.

Проаналізувавши витяг з протоколу № 2 засідання 1-ї сесії Виноградівської міської ради 8-го скликання від 18 грудня 2020 року (а.с.а.с. 116-119) судом резюмується, що ні позивачі, ні треті особи, ні представник позивачів не порушували питання щодо спірного пункту регламенту, а віддали свої голоси за ухвалення спірного рішення.

У постанові від 03 березня 2021 року № 320/4182/20 Верховний Суд зазначив, що поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № Я (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору з будь-ким.

Відповідно до пункту 2.4 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5 дискреційні повноваження можуть закріплюватися в нормативно-правових актах, проектах нормативно-правових актів зокрема за допомогою нормативних приписів, що містять лише окремі елементи гіпотези чи диспозиції правової норми, що не дозволяють зробити однозначний висновок про умови застосування нормативного припису або правові наслідки застосування такого припису.

Таким чином, визначення відповідачем в регламенті мінімальної чисельності депутатської фракції при її створенні не суперечить статті 27 частині 1 Закону України № 93-IV та відноситься до повноважень місцевої ради.

Визначення органом місцевого самоврядування мінімальної чисельності депутатської фракції, необхідної для її створення, є правом органу місцевого самоврядування, що на свій розсуд визначає таку кількість або не визначає взагалі.

Статтею 19 частиною 2 Конституції України визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указана норма основного закону означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень: повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.

"У спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.

У контексті спірних правовідносин, які виникли у зв`язку із прийняттям Виноградівською міською радою спірного пункту Регламенту роботи міської ради, необхідно резюмувати, що прийняття положень Регламенту стосовно встановлення кількісного складу депутатів для створення депутатської фракції є законодавчо передбаченим повноваженням ради, реалізація якого відбулась у порядку та спосіб, визначені законом.

Статтею 2 частиною 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України: 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія): 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно із положень статті 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно зі статтею 77 частиною 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах народовладдя, законності; гласності; колегіальності; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб. Виноградівська міська рада, приймаючи Регламент роботи Виноградівської міської ради, затверджений рішенням 1 сесії 8-го скликання від 18 грудня 2020 року № 17, діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що позов є необґрунтованим та таким у задоволенні якого необхідно відмовити.

Відповідно до статті 139 частини 1 КАС України, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд, –

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Депутатів Виноградівської міської ради ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Виноградівської міської ради Закарпатської області (90300, Закарпатська область, м. Виноградів, пл. Миру, буд. 5, код ЄДРПОУ 04053677), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Депутати Виноградівської міської ради ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ) та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправним та скасування пункту Регламенту роботи міської ради – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 03 листопада 2021 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі було виготовлено 15 листопада 2021 року.

СуддяС.Є. Гаврилко