Рішення № 101070099, 04.10.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5792/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С.

за участю:

секретаря судового засідання - Оніщенко В.В.

представника позивачів - Кріль О.В.

представника відповідача - Бут Д.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги:

- визнати протиправним та скасувати рішення 6-ї сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 26 лютого 2021 року про відмову гр. ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- зобов`язати Великобагачанську селищну раду Великобагачанського району Полтавської області надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 га, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- визнати протиправним та скасувати рішення 6-ї сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 26 лютого 2021 року про відмову громадянці ОСОБА_2 в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- зобов`язати Великобагачанську селищну раду Великобагачанського району Полтавської області надати гр. ОСОБА_2 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- визнати протиправним та скасувати рішення 6-ї сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 26 лютого 2021 року про відмову гр. ОСОБА_3 в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- зобов`язати Великобагачанську селищну раду Великобагачанського району Полтавської області надати гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- визнати протиправним та скасувати рішення 6-ї сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 26 лютого 2021 року про відмову гр. ОСОБА_4 в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- зобов`язати Великобагачанську селищну раду Великобагачанського району Полтавської області надати гр. ОСОБА_4 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- визнати протиправним та скасувати рішення 6-ї сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 26 лютого 2021 року про відмову гр. ОСОБА_5 в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- зобов`язати Великобагачанську селищну раду Великобагачанського району Полтавської області надати гр. ОСОБА_5 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- визнати протиправним та скасувати рішення 6-ї сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 26 лютого 2021 року про відмову гр. ОСОБА_6 , жительці в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

- зобов`язати Великобагачанську селищну раду Великобагачанського району Полтавської області надати гр. ОСОБА_6 , жительці АДРЕСА_1 дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

03.06.2021 ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (надалі також позивачі) звернулись до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області (надалі також відповідач; Великобагачанська селищна рада) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5792/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.08.2021 закрито підготовче провадження у справі.

Аргументи учасників справи

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 вказали, що вони, як члени фермерського господарства "Іванна 2016" (далі - ФГ "Іванна 2016") мають бажання розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 орієнтовною площею 20,7000, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, з метою передачі її у власність їм як членам ФГ "Іванна 2016". За наданням відповідного дозволу вони звернулися до Великобагачанської селищної ради, однак остання в наданні дозволу відмовила. Позивачі вважали, що оскаржуване рішення 6-ї сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 26.02.2021 року про відмову громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 орієнтовною площею 20,7000 га, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, у зв`язку з відсутністю інформації щодо розміру земельної частки (пай) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради - є протиправними, такими, що не відповідають вимогам законодавства та підлягають скасуванню. Також позивачі зазначали, що відповідачем не прийняте рішення в межах встановленого місячного строку, що свідчить про протиправну бездіяльність Великобагачанської селищної ради та порушення норм Земельного кодексу України.

Відповідач позов не визнав та у наданому до суду відзиві заперечував проти позовних вимог. Зазначав, що при зверненні позивачів зі заявами про надання дозволу на розробку технічної документації на поділ земельної ділянки ними було надано копію статуту ФГ "Іванна 2016" в новій редакції без підписів засновників ОСОБА_6 та ОСОБА_5 . Наголошував на тому, що позивачам рішенням ради відмовлено у наданні такого дозволу на підстави приписів статті 31, 32 Земельного кодексу України, з огляду на відсутність інформації щодо розміру земельної частки (пай) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

29.07.2021 від представника позивачів надійшла відповідь на відзив, в якій останній зазначав, що на підставі частини 2 статті 13 Закону України "Про фермерське господарство" члени ФГ "Іванна" мають право на отримання земельної ділянки у приватну власність із раніше наданої земельної ділянки у користування у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства.

В судовому засіданні представник позивачів позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Обставини справи, встановлені судом

ФГ "Іванна 2016" зареєстроване як юридична особа 10.08.2016 року, номер запису 15591020000000553. Основним видом економічної діяльності фермерського господарства є, зокрема, вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння, олійних культур (код КВЕД 01.11).

Відповідно до п. 1.2 Статуту ФГ "Іванна 2016" членами фермерського господарства є: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6

10.03.2016 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_5 укладений договір оренди землі, за умовами якого в оренду передається земельна ділянка площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташована за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, строком на 7 років для ведення фермерського господарства /а.с. 34-39, том 1/.

02.11.2020 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 як члени ФГ "Іванна 2016" звернулись до Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області (Відповідач) зі заявами про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 орієнтовною площею 20,7000 га, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, що перебуває у користуванні ФГ "Іванна 2016" на підставі договору оренди землі від 10.03.2016. Цей поділ мали намір вчинити з метою подальшого передання у власність виділених земельних ділянок для ведення фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю). До заяв долучили, зокрема, копії паспортів та ідентифікаційних кодів, заяви на згоду щодо поділу земельної ділянки, статуту, виписки з ЄДР про юридичну особу.

Рішенням третьої сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 24.12.2020 розгляд заяв позивачів відтерміновано та винесено на новий розгляд чергової сесії Великобагачанської селищної ради у зв`язку з вивченням даного питання.

У подальшому рішенням шостої сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 26.02.2021 року було відмовлено гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 орієнтовною площею 20,7000 га, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, у зв`язку з відсутністю інформації щодо розміру земельної частки (пай) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Позивачі, вважаючи, що зазначена у рішеннях підстава для відмови у наданні дозволу не узгоджується з приписами частини 7 статті 118 Земельного кодексу України, а тому є безпідставною, звернулися до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Норми права, які підлягають застосуванню

Статтею 14 Конституції України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини другої статті 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Пунктом а частини третьої статті 22 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Статтею 7 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено, що надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або в користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку передбаченому Земельним кодексом України.

Положеннями статті 32 Земельного кодексу України визначено, що громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Відповідно до приписів статті 13 Закону України "Про фермерське господарство" члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Згідно із положеннями пунктом "а" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району.

Як визначено приписами частини 1 статті 118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до частини 2 статті 118 Земельного кодексу України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Згідно із приписами частини 6 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної гласності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із положеннями частини 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Висновки щодо правозастосування

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У цій справі предметом спору є правомірність рішення відповідача від 26.02.2021 про відмову членам ФГ "Іванна 2016" у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 орієнтовною площею 20,7000 га, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

А відтак, виходячи з приписів частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд перевіряє відповідність спірного рішення критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень.

10.03.2016 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області та ОСОБА_5 укладений договір оренди землі, за умовами якого в оренду передається земельна ділянка площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташована за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, строком на 7 років для ведення фермерського господарства /а.с. 34-39, том 1/.

Під час розгляду справи судом встановлено, що спірна земельна ділянка кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 перебуває у комунальній власності та на праві оренди знаходиться у користуванні ФГ "Іванна 2016", що відповідачем не заперечувалось.

Засновники ФГ "Іванна 2016" разом із членами цього господарства звернулися до відповідача зі заявами про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005.

Оцінюючи відмову Великобагачанської селищної ради у наданні відповідного дозволу, суд виходить з наступного.

Прийняттю оскаржуваного рішення про відмову у наданні позивачам дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання передував проект рішення ради від 26.01.2021.

Так згідно змісту проекту рішення п`ятої сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради від 26.01.2021 вбачається, що з урахуванням висновків постійної комісії з питань земельних відносин, комунальної власності, інфраструктури, підприємництва, приватизації, житлово-комунального ледарства, будівництва та архітектури громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 пропонується відмовити у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 у зв`язку з тим, що вищевказана земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності, переданих орендареві в користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог чинного законодавства /а.с. 71-79/.

Натомість у подальшому Великобагачанська селищна рада на 6 сесії 8 скликання прийняла рішення про відмову позивачам у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 з урахуванням висновків постійної комісії з питань земельних відносин, комунальної власності, інфраструктури, підприємництва, приватизації, житлово-комунального ледарства, будівництва та архітектури у зв`язку з відсутністю інформації щодо розміру земельної частки (пай) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Таким чином відповідачем спірне рішення прийнято з інших підстав, ніж були визначені в проекті рішення ради від 26.01.2021, що свідчить про непослідовність та неузгодженість дій Великобагачанської селищної ради.

При цьому як підстава відмови в наданні дозволу, що була запропонована в проекті рішення ради, так і підстава, вказана у оскаржуваному рішенні ради, - не передбачені приписами частини 7 статті 118 Земельного кодексу України.

А отже, Великобагачанська селищна рада прийняла рішення не на підставі закону.

Крім того, суд ставить під сумнів правдивість твердження Великобагачанської селищної ради щодо відсутності інформації про розмір земельної частки (пай) члена сільськогосподарського підприємства.

Так, судом із листа Головного управління Держгеокадастру в Полтавській області від 03.06.2021 встановлено, що по колишньому КСП "Зоря" на території Багачанської Першої сільської ради Великобагачанського району Полтавської області становить 3,23 кадастрові гектари /а.с. 95/.

Такий розмір паю визначений на підставі розпорядження голови Великобагачанської РДА від 30.04.2003 №212. При цьому Великобагачаська селищна рада є правонаступником Великобагачанської РДА в частині повноважень розпорядження землями комунальної власності, що раніше перебували в компетенції районної державної адміністрації.

З викладеного суд робить висновок, що Великобагачанська селищна рада володіла і не мала причин не скористатися наявною у своєму розпорядженні інформацією про розмір земельної частки (паю) на території району при винесенні спірного рішення.

Крім того, суд вважає за необхідне відзначити, що спірне рішення прийнято відповідачем з порушенням строку, визначеного частиною 2 статті 118 Земельного кодексу України. Так, позивачами заяви про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу земельної ділянки подавалися 02.11.2020 року, однак остаточне рішення про відмову у наданні такого дозволу прийнято відповідачем лише 26.02.2021.

Враховуючи викладене, рішення 6-ї сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 26 лютого 2021 року про відмову гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, є протиправним та підлягає скасуванню, а відповідна вимога позивача - задоволенню.

Щодо захисту порушеного права позивачів суд вказує таке.

Позивачі просили зобов`язати Великобагачанську селищну раду Великобагачанського району Полтавської області надати кожному з них дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016".

Відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У цій справі суд не вправі стверджувати, що позивачами виконано всі умови, визначені законом, для прийняття відповідного рішення.

Зокрема, судом у ході розгляду справи було встановлено, що позивачами до клопотань про надання дозволу на розробку технічної документації про поділ земельної ділянки було надано копію статуту ФГ "Іванна 2016" в новій редакції без підпису засновників ОСОБА_6 та ОСОБА_5 .

Копія статуту ФГ "Іванна 2016" /а.с. 158-165, том 1/ не містить підпису ОСОБА_6 та ОСОБА_5 та відбитку печатки, який би засвідчував затвердження такого статуту фермерського господарства. Таким чином відповідача не мав можливості пересвідчитися у дійсності такого статуту та у повноваженнях ОСОБА_6 і ОСОБА_5 як засновників фермерського господарства та повноваженнях інших осіб як членів ФГ "Іванна 2016".

При цьому, суд не може перебирати на себе повноваження компетентного органу та приймати замість нього рішення з мотивів, що не були враховані відповідачем.

Отже у цій справі суд з огляду на процитовану вище норму Кодексу адміністративного судочинства України, має зобов`язати суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання позивачів від 02.11.2020 року про надання дозволу гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 га, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області з урахуванням висновків суду.

Висновки суду, які слід врахувати при повторному розгляду заяв, полягають у тому, що вказані у проекті оскаржуваного в цій справі рішення та самому оскаржуваному рішенні підстави для відмови у наданні дозволу - не передбачені приписами частини 7 статті 118 Земельного кодексу України. Великобагачанська селищна рада володіла і володіє інформацією про розмір земельної частки (паю) на території району.

При цьому суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача на висновки, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.04.2020 по справі № 320/5724/17, про те, що надана громадянину у встановленому порядку для ведення фермерського господарства земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб. Суб`єктом такого використання може бути особа - суб`єкт господарювання за статтею 55 ГК України. Після укладення договору оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства та проведення державної реєстрації такого господарства користувачем орендованої земельної ділянки є саме фермерське господарство.

Також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 у справі №179/1043/16-ц зазначено, що передбачені законом особливості надання фізичній особі земельної ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства підтверджують те, що таку ділянку можна було безоплатно отримати лише для створення відповідного господарства, після чого її використання можливе було тільки для ведення селянського (фермерського) господарства, тобто для вироблення, переробки та реалізації товарної сільськогосподарської продукції (частина перша статті 2 Закону № 2009- XII). Таку діяльність здійснює саме селянське (фермерське) господарство, а не його засновник. Іншими словами, після набуття засновником селянського (фермерського) господарства права постійного користування земельною ділянкою для ведення такого господарства та проведення державної реєстрації останнього постійним користувачем зазначеної ділянки стає селянське (фермерське) господарство. Державна реєстрація права постійного користування земельною ділянкою для ведення селянського (фермерського) господарства за його засновником не змінює вказаний висновок, оскільки після державної реєстрації такого господарства саме воно як суб`єкт підприємницької діяльності могло використовувати відповідну ділянку за її цільовим призначенням, тобто бути постійним користувачем.

Верховний Суд у своїй постанові від 01.10.2020 по справі № 120/4116/19-а також не вбачав підстав не погодитися з наведеними вище підходами і вказував: "земельні ділянки, надані голові фермерського господарства після створення ФГ "Озерне-2015", головою якого він став, перейшли у користування фермерського господарства. Отже, обов`язки землекористувача здійснює фермерське господарство, а не голова ФГ Більмак В.М . Отже, право користування земельними ділянками належить усьому ФГ "Озерне-2015", тобто усім його членам у рівній мірі. Тому помилковими є висновки судів попередніх інстанцій, що лише ОСОБА 2 є користувачем земельних ділянок, і відповідно лише він один може отримати її у власність".

З огляду на вказане, ОСОБА_5 та всі члени ФГ "Іванна 2016" є користувачами земельної ділянки площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005 і як користувачі мають право на отримання дозволу на розробку документації щодо поділу земельної ділянки задля отримання землі у власність.

Розподіл судових витрат

Відповідно частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні з позовною заявою до суду кожним позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 908,00.

Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути на користь кожного позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені позивачами судові витрати зі сплати судового збору по 908,00 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 , рнокпп НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_4 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , рнокпп НОМЕР_5 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_6 ) до Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області (вул. Каштанова 40 с. Велика Багачка Великобагачанського району Полтавської області ЄДРПОУ 21044600) - задовольнити частково.

Рішення 6-ї сесії восьмого скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 26 лютого 2021 року про відмову гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області - визнати протиправним та скасувати.

Зобов`язати Великобагачанську селищну раду Полтавської області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від 02.11.2020 року про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки Фермерського господарства "Іванна 2016" орієнтовною площею 20,7000 га, кадастровий номер 5320280900:00:003:1005, розташованої за межами с. Багачка Перша на території Великобагачанської селищної ради - з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 за рахунок бюджетних асигнувань Великобагачанської селищної ради витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00 грн кожному.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 18 жовтня 2021 року.

Головуючий суддя І.С. Шевяков