Рішення № 101070096, 12.11.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2021 року м. ПолтаваСправа №440/8551/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної поліції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Національної поліції України (надалі також відповідач), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство внутрішніх справ України (надалі - МВС), у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення відповідних розрахунків додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надання на адресу МВС України відповідного доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських";

зобов`язати відповідача провести відповідні розрахунки додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надати такі розрахунки на адресу МВС України як доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських".

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі №440/4606/20 зобов`язано МВС скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . На виконання судового рішення МВС складено довідку від 18.01.2021 вих.№22/6-1011, у якій не зазначені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оскільки відомості щодо їх розміру у МВС відсутні.

Позивач звертав увагу на те, що особою, відповідальною за надання МВС інформації про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій у листопаді 2019 року є відповідач - Національна поліція України, однак звернення ОСОБА_1 щодо надання відповідної інформації МВС України залишене відповідачем без задоволення.

2. Позиція відповідача та третьої особи.

Відповідач позов не визнав, у наданому до суду відзиві просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 58-61/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що середні показники надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премія розраховані шляхом ділення сумарного відсоткового значення розмірів вищевказаних даних за листопад 2019 року на кількість осіб, яким їх виплачено.

МВС письмових пояснень на позов та відзив до суду не надано.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Обставини справи

Позивач реалізував право на державне пенсійне забезпечення та з 03.12.2005 отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджено копією посвідчення від 19.12.2005 №94/11968 /а.с. 14/ та не заперечується сторонами.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі №440/4606/20 зобов`язано МВС скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

На виконання судового рішення МВС складено довідку від 18.01.2021 вих.№22/6-1011, у якій не зазначені відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оскільки відомості щодо їх розміру у МВС відсутні /а.с. 22/.

01.06.2021 позивач звернувся до МВС та Національної поліції України із заявою від 28.05.2021, у якій просив провести відповідні розрахунки середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премій, що фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, прирівняною до посади на день його виходу на пенсію - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надати доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 на адресу МВС, а МВС - надати уточнену довідку про розмір грошового забезпечення на листопад 2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, як те передбачено судовим рішенням у справі №440/4606/20 /а.с. 35-36/.

Листом від 25.06.2021 вих.№Г-532/48-2021 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що середні показники надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премія розраховані шляхом ділення сумарного відсоткового значення розмірів вищевказаних даних за листопад 2019 року на кількість осіб, яким їх виплачено /а.с. 38/.

Листом від 05.07.2021 №Г-17050/22 МВС повідомило позивача, що відомості про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського відображені у довідці від 18.01.2021 вих.№22/6-1011 з урахуванням інформації, наданої листом Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 /а.с. 37/.

Не погодившись з позицією уповноваженого органу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" /далі - Постанова №988/, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45) Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію (...) МВС, Національній поліції (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предметом цього спору є правовідносини щодо визначення розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського задля подання уповноваженим органом до територіального органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії позивача на підставі норм Закону №2262-ХІІ.

За обставин справи між сторонами відсутній спір щодо наявності визначених законом підстав для складення такої довідки.

Крім того, право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського визнане судом за результатами розгляду справи №440/4606/20.

Водночас у межах судового провадження у справі №440/4606/20 не розглядались питання визначення конкретних складових грошового забезпечення та їх розміру.

Так, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі №440/4606/20 МВС 18.01.2021 складено довідку №22/6-1011 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року за посадою першого заступника начальника відділу поліції управлінь, відділів (відділень) поліції, за змістом якої загальний розмір грошового забезпечення становив 8070,00 грн з урахуванням: посадового окладу - 3400,00 грн, окладу за спеціальним званням (майор поліції) - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби (40%) - 2160,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510,00 грн /а.с. 22/.

У довідці від 18.01.2021 №22/6-1011 МВС зазначено, що інформація про розмір інших надбавок, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, а також премії за прирівняною посадою - відсутня /а.с. 22/.

Внаслідок наведеного загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, визначений у довідці МВС від 18.01.2021 №22/6-1011 (8070,00 грн), є меншим від того, що визначений у довідці від 25.03.2018 №4/11968 про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року (що становив 8118,42 грн), виданій ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області /а.с. 17/.

Суд враховує, що з огляду на визнання судом нечинними змін, внесених Постановою №103, зокрема, до пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, якими визначено складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, а також форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 (05.03.2019) діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, що були чинними до зазначених змін.

Зокрема, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін на підставі Постанови №103, було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Наведеною у додатку 2 до Порядку №45 формою довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було передбачено врахування додаткових складових грошового забезпечення (зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії тощо).

Як вже зазначалось, 11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання /далі - Порядок №260/.

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку №260).

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку №260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

У свою чергу, як визначено пунктом 6 Порядку №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Залученою до матеріалів справи копією архівного витягну з наказу УМВС України в Полтавській області від 28.11.2005 №167ос/ підтверджено, що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади першого заступника начальника відділу - начальника кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області /а.с. 16/.

Наказом МВС України від 17.02.2017 №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських (надалі - Перелік посад).

Згідно з цим наказом відповідні посади у апараті міських управлінь; міських, районних відділів, (відділень) міліції прирівнюються до посад в управліннях, відділах (відділеннях) поліції (розділ VIІI).

Так, у силу пункту 2 розділу VIII Наказу №138 посада першого заступника начальника районного відділу міліції прирівнюється до посади першого заступника начальника відділу поліції.

Судом встановлено, що на виконання доручення Міністра внутрішніх справ України від 28.01.2021 №3425/22 Національна поліція України листом від 24.02.2021 вих.№2388/09/48-2021 надала МВС інформацію про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що буди фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року /а.с. 64-72/.

За змістом цього листа за посадою першого заступника начальника відділу поліції наведена інформація про те, що середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, становив 0,00 грн /а.с. 67/.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, відповідач у ході розгляду справи не довів належними та допустимими доказами, що середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені у листопаді 2019 року за посадою першого заступника начальника відділу поліції, становив 0,00 грн.

Відзив на позов не містить посилань відповідача на те, що за посадою першого заступника начальника відділу поліції у листопаді 2019 року надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія не виплачувались або щодо відсутності відповідної посади у штатному розписі управлінь, відділів (відділень) поліції.

Поряд з цим суд враховує, що листом Національної поліції України від 26.07.2019 доведено до відома керівників головних управлінь Національної поліції в АРК та м. Севастополі, областях та м. Києві рекомендовані граничні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейських управлінь, відділів (відділень) поліції /а.с. 29-30/. Так, у додатку до цього листа зазначено рекомендований граничний розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за посадою першого заступника начальника управління, відділу поліції - до 75% /а.с. 30/.

Ненадання відповідачем МВС конкретної інформації про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії призвело до порушення права позивача на перерахунок його пенсії з 01.12.2019 та унеможливило виконання МВС рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі №440/4606/20.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ця мета узгоджується зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський суд з прав людини у своїх численних рішеннях сформував сталу практику оцінки ефективності засобу юридичного захисту. Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути "ефективним" як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося. Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (рішення у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України", №40450/04, пункт 64).

Верховний Суд України у постанові від 16.09.2015 у справі №21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення відповідних розрахунків додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надання на адресу МВС України відповідного доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських", зобов`язавши відповідача провести відповідні розрахунки додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надати такі розрахунки на адресу МВС України як доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських".

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнений, оскільки є особою з інвалідністю другої групи /а.с. 15/.

Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

А тому, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю

Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведена норма процесуального закону не є імперативною та передбачає право суду на власний розсуд, виходячи з фактичних обставин справи, приймати рішення про необхідність чи недоцільність у зобов`язанні суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Вирішуючи питання щодо встановлення судового контролю суд враховує надані позивачем докази, особливості покладених на суб`єкта владних повноважень обов`язків згідно з судовим рішенням та його можливості ці обов`язки виконати без достатніх зволікань.

У цій справі позивачем не обґрунтовано необхідність застосування заходів судового контролю, а у суду відсутні підстави вважати, що відповідач буде ухилятись від виконання судового рішення після набрання ним законної сили.

З урахуванням наведеного, у задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю наразі належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Національної поліції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Національної поліції України щодо не проведення відповідних розрахунків додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надання на адресу МВС України відповідного доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських";

Зобов`язати Національну поліцію України провести відповідні розрахунки додаткового виду грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премії), що фактично були виплачені у листопаді 2019 року за посадою поліцейського, яка прирівнюється за кваліфікаційними характеристиками, зокрема, назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем до посади - перший заступник начальника відділу - начальник кримінальної міліції Чутівського РВ УМВС України в Полтавській області та надати такі розрахунки на адресу МВС України як доповнення до листа Національної поліції від 24.02.2021 №2388/09/48-2021 "Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських".

У задоволенні клопотання позивача про встановлення судового контролю - відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Національна поліція України (код ЄДРПОУ 40108578; вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601).

Третя особа: Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684; вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 01601).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга в електронній формі подається через Електронний кабінет користувача підсистеми "Електронний суд" безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду, а у паперовій формі - через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба