Рішення № 101030549, 20.10.2021, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2021 року м. Ужгород№ 260/458/21 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.,

при секретарі Петрус К.І.,

за участю:

позивача:

Приватний заклад вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина", представник - Колотуха О.М.,

відповідачів :

Міністерство освіти і науки України, представник - Шилан Д.О.,

Державне підприємство "Інфоресурс", представник - Дрига П.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Приватного закладу вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина" до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства "Інфоресурс" про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У відповідності до ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошена вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 01 листопада 2021 року.

Приватний заклад вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина" звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства освіти і науки України, Державне підприємство "Інфоресурс", яким просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України, щодо відмови у внесенні до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформації про видані Приватному закладу вищої світи «Карпатський університет імені Августина Волошина» сертифікати Центру оцінки якості вищої освіти (Литва), визнаного в Україні іноземного акредитаційного агентства, про акредитацію (оцінювання) за першим (бакалаврським) рівнем освітньої програми "Психологія" за №D-182 від 22.06.2020р. та про акредитацію (оцінювання) за другим (магістерським) рівнем освітньої програми "Психологія" №D-183 від 22.06.2020р.;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України, через Державне підприємство "Інфоресурс" внести до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформацію про видані Приватному закладу вищої світи «Карпатський університет імені Августина Волошина» інформацію про сертифікати Центру оцінки якості вищої освіти (Литва), визнаного в Україні іноземного акредитаційного агентства, про акредитацію (оцінювання) за першим (бакалаврським) рівнем освітньої програми "Психологія" за №D- 182 від 22.06.2020р. та про акредитацію (оцінювання) за другим (магістерським) рівнем освітньої програми "Психологія" №D-183 від 22.06.2020р.;

- стягнути солідарно судові витрати.

Позовна заява мотивована тим, що у 2020 році Приватний заклад вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» успішно пройшов оцінювання освітньої програми «Психологія» за спеціальністю 053 Психологія першого (бакалаврського) ступеню вищої освіти га освітньої програми «Психологія» за спеціальністю 053 Психологія другого (магістерського) ступеню вищої освіти в Центрі оцінювання якості у вищій освіті (Литва), сертифікати якого визнаються в Україні, і отримав відповідно від зазначено Центру сертифікати про оцінку освітніх програм Сертифікат № D-182 від 22.06.2020р. та Сертифікат № D-183 від 22.06.2020р.

9 липня 2020 p. перед внесенням до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про акредитацію (оцінювання) освітньої програми визнаним іноземним акредитаційним агентством, Приватний заклад вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» надіслав Національній агенції з якості вищої освіти завірені копії оригіналів та переклад сертифікатів й висновків Центру оцінювання якості у вищій освіті (Литва) українською мовою про успішне проходження університетом оцінювання (акредитації) освітніх програм з «Психології» (бакалаврської і магістерської).

Натомість, Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, порушило вимоги пп. 4) п. 1 ст. 1; п. 8 ст. 25 Закону України «Про вищу освіту» та п. 4 - 6 розділу V. «Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти», 23 липня 2020р. ухвалило безпідставне і незаконне протокольне рішення: «Карпатському університету імені Августина Волошина відмовити у внесенні інформації до Єдиної державної електронної бази з питань освіти (надалі СДЕБО) щодо сертифікатів про акредитацію, виданих Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва), оскільки надані документи не підтверджують проведення акредитаційної експертизи та містили спробу ввести в оману Національне агентство».

Позивач вважає, що в процесі реалізації законних прав та інтересів Карпатського університету імені Августина Волошина, здобувачів вищої освіти та науково- педагогічних працівників університету, Міністерство освіти і науки України порушило положення п/п. 4) п. 1 ст. 1, п. 8 ст. 25 Закону України «Про вищу освіту», Розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку іноземних акредитаційних агентств та агентства із забезпечення якості вищої освіти, які видають сертифікати про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні» від 10 липня 2019р. №554-р та п.36 Додатку до даного Розпорядження «Перелік іноземних акредитаційних агентств та агентств із забезпечення якості вищої освіти, які видають сертифікати про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні», п. п.1, 3, 6 Розділу V Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти (затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 1 1 липня 2019 р. № 977), п. 2 Листа Міністерства освіти і науки України «Роз`яснення щодо сертифікатів про акредитацію» від 18.02.2020 р., п/п 4, п.1 Розділу IV Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти (затвердженого Наказом Міністерства освіти і науки України 8 червня 2018 р. № 620) та відповідно порушило законні права Приватного закладу вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина», здобувачів вищої освіти та науково-педагогічних працівників університету в частині незаконної відмови щодо внесення відомостей про офіційні сертифікати Центру оцінки якості вищої освіти (Литва), виданих визнаним в Україні іноземним акредитаційним агентством забезпечення якості вищої освіти, про оцінювання (акредитація) за першим (бакалаврським) рівнем освітньої програми «Психологія» № D-182 від 22.06.2020 р. та про оцінювання (акредитацію) за другим (магістерським) рівнем освітньої програми «Психологія» № D-183 від 22.06.2020 р. до Єдиної державної електронної бази з питань освіти та незаконно і безпідставно відмовило у замовленні на створення інформації, присвоєння реєстраційних номерів, що відтворюються в документах про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти з подальшим друкування в межах ліцензованих обсягів за акредитованими (оцінюваними) Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва) освітніми програмами за спеціальністю 053 Психологія (бакалаврів та магістрів) дипломів державного зразка.

Представником відповідача 1, Міністерства освіти і науки України, до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти позовних вимог заперечує, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що Приватний заклад вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» звертався листами від 24.07.2020р. № 25/07-20, від 12.08.2020р. № 15/08-20, від 07.10.2020р. №75/10-20 до МОН України щодо надання дозволу на замовлення на створення інформації, присвоєння реєстраційних номерів, що відтворюються в документах про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти та друкування в межах ліцензованих обсягів за акредитованою Центром оцінювання якості у вищій освіті (Республіки Литва) спеціальністю 053 Психологія 15 дипломів бакалавра та 10 дипломів магістра випускникам 2020 року.

Листом від 10.08.2020р. №1/12-3811 Міністерство звернулось до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти щодо питання внесення до ЄДЕБО інформації про акредитацію освітніх програм Приватного закладу вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина».

Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти повідомило, що на виконання Порядку обробки сертифікатів та отримання підтвердження чинності поданих навчальним закладом документів, що засвідчувати акредитацію освітньої програми, було направлено звернення до Центру оцінювання якості вищої освіті (Литва).

В подальшому, Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти на своєму засіданні 23.07.2020р. вирішило відмовити Приватному закладі вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» у внесенні інформації до ЄДЕБО, оскільки надані навчальним закладом документи не є дійсними сертифікатами про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні відповідно до законодавства.

Представник відповідача вважає, що Міністерство прав позивача не порушувало, діяло у межах чинного законодавства, а тому немає правових підстав для задоволення позову

Представником відповідача 2, Державного підприємства "Інфоресурс", до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив закрити провадження на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України, в частині позовних вимог пред`явлених до ДП "Інфоресурс", у зв`язку з тим, що ДП "Інфоресурс" не є суб`єктом владних повноважень, не є органом державної влади, органом місцевого самоврядування, не здійснює публічно-владні управлінські функції, не надає адміністративні послуги.

Крім того, представник зазначив, що положенням чи будь-яким іншим законодавством не передбачено обов`язку (повноважень, функцій тощо) внесення підприємством до ЄДЕБО інформації щодо акредитації закладів вищої освіти, спеціальностей (освітніх програм, напрямів підготовки).

У судовому засіданні представник позивача підтримав висунуті позовній вимоги та просив суд їх задовільнити.

Представник відповідача1 у судовому засіданні заперечив щодо задоволення позову та просив суд відмовити у задоволенні такого

Дослідивши подані сторонами документи, матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що у 2020 році Центр оцінки якості вищої освіти Литви (SKVC) здійснив зовнішнє оцінювання першого та другого циклу освітньої програми "Психологія" Карпатського університету імені Августина Волошина відповідно до "Методології оцінювання навчальних програм, які реалізовуються в іноземних закладах освіти.

22 червня 2020 року Центром оцінки якості вищої освіти Литви (SKVC) були видані сертифікати №D1-182 про те, що Карпатський університет імені Августина Волошина отримав позитивну оцінку за першим циклом освітньої програми "Психологія" та №D1-183 про позитивну оцінку за другим циклом освітньої програми "Психологія" відповідно.

В подальшому, позивач звернувся до ДП "Інфоресурс" з проханням внести інформацію до ЄДЕБО про наявність сертифікатів про акредитацію освітніх програм Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва).

У зв`язку з тим, що відповідно до положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів освіти, із такими питаннями має право звертатись лише Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, ДП "Інфоресурс" передав пакет документів для розгляду до Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти (далі – НАЗЯВО).

Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти на виконання Порядку обробки сертифікатів та отримання підтвердження чинності поданих навчальним закладом документів, що засвідчувати акредитацію освітньої програми, було направлено звернення до Центру оцінювання якості вищої освіті (Литва).

Керівник відділу оцінки освітніх програм Центру оцінювання якості у вищій освіті (Литва) ОСОБА_1 повідомила електронним листом, що Центр оцінювання якості у вищій освіті дійсно здійснювало оцінювання якості освітніх програм в Приватному закладі вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» впродовж 2019-2020 років. Заклад був повідомлений заздалегідь, що таке оцінювання не може вважатися акредитацією, адже Центру оцінювання якості у вищій освіті (Литва) заборонено проводити акредитацію освітніх програм для зарубіжних закладів.

23 липня 2020 року відповідно до Витягу з протоколу засідання №14 (31) НАЗЯВО вирішило відмовити Приватному закладі вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» у внесенні інформації до ЄДЕБО, оскільки надані навчальним закладом документи не є дійсними сертифікатами про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні відповідно до законодавства. (т.1, а.с.73)

У вищезгаданому витягу зазначено, що національним агентством встановлено, що Центр оцінювання якості вищої освіті (Литва), в якому проводилося оцінювання освітніх програм Карпатського університету імені Августина Волошина є в переліку іноземних акредитаційних агентств із забезпечення якості вищої освіти, які видають сертифікати про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 року №554-р., одна надані сертифікати є підтвердженням отримання оцінювання освітніх програм, а не їхньої акредитації.

Крім того, Центр оцінювання якості вищої освіті (Литва) повідомив, що не має право проводити акредитацію освітніх програм для зарубіжних країн.

В подальшому, Приватний заклад вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» звертався листами від 24.07.2020 № 25/07-20, від 12.08.2020 № 15/08-20, від 07.10.2020 № 75/10-20 до Міністерства освіти і науки України щодо надання дозволу на замовлення на створення інформації, присвоєння реєстраційних номерів, що відтворюються в документах про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти та друкування в межах ліцензованих обсягів за акредитованою Центром оцінювання якості у вищій освіті (Республіки Литва) спеціальністю 053 Психологія 15 дипломів бакалавра та 10 дипломів магістра випускникам 2020 року.

Відповідач листом від 11.08.2020р. №1/11-5368, повідомило Приватний заклад вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина" про те, що перед внесенням до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про акредитацію освітньої програми визнаним іноземним акредитаційним агентством заклад вищої освіти надсилає до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти завірені копію оригіналу та переклад сертифіката й висновку відповідного іноземного агентства українською мовою, у зв`язку з чим, Комісією відкладено прийняття рішення для Приватного закладу вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина», оскільки в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відсутня інформація про акредитацію освітніх програм Психологія за спеціальністю 053 Психологія першого та другого ступенів вищої освіти Центром оцінювання якості у вищій освіті (Республіки Литва)

Міністерство звернулось до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти щодо питання внесення до ЄДЕБО інформації про акредитацію освітніх програм Приватного закладу вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина».

Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти листом від 28.08.2020р. №989 повідомило, що питання внесення інформації до ЄДЕБО щодо сертифікатів про акредитацію освітніх програм, виданих Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва) Приватному закладу вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина», було розглянуто на засіданні Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти 23.07.2020 року та вирішило відмовити Приватному закладі вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» у внесенні інформації до ЄДЕБО, оскільки надані навчальним закладом документи не є дійсними сертифікатами про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні відповідно до законодавства.

Міністерство листом від 14.09.2020р. № 1/11-6127 повідомило Приватний заклад вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» про відмову Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти у внесенні інформації до ЄДЕБО щодо сертифікатів про акредитацію, виданих Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва) та просило надати Міністерству освіти і науки України копії сертифікатів про акредитацію Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва) освітніх програм Психологія за спеціальністю 053 Психологія першого (бакалаврського) та другого (магістерського) рівнів вищої освіти виданих Університету, з офіційним перекладом та засвідчені в установленому порядку (належним чином завірена копія долучається до матеріалів справи).

07.10.2020р. Карпатський університет листом № 75/10-20 повторно звернувся до Міністерства освіти і науки України щодо надання дозволу на замовлення на створення інформації, присвоєння реєстраційних номерів, що відтворюються в документах про вищу освіту в Єдиній державній електронній базі з питань освіти та друкування в межах ліцензованих обсягів за акредитованою Центром оцінювання якості у вищій освіті (Республіки Литва) спеціальністю 053 Психологія 40 дипломів бакалавра та 10 дипломів магістра випускникам.

Листом від 22.10.2020р. №1/11-7445 Міністерство освіти і науки України повторно повідомило, що не має правових підстав для надання дозволу на замовлення та виготовлення вищезазначених документів про вищу освіту, у зв`язку з відсутністю в Єдиній державній електронній базі з питань освіти інформації про акредитацію освітніх програм Психологія за спеціальністю 053 Психологія першого та другого ступеню вищої освіти Центром оцінювання якості у вищій освіті (Литва).

Не погоджуючись із такими діями Міністерства освіти і науки України, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Міністерство освіти і науки України наказом від 08.06.2018 №620 затверджено Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти (далі - Положення №620).

Відповідно до вказаного Положення, воно розроблене відповідно до статті 74 Закону України "Про освіту" (далі - Закон) з метою визначення порядку функціонування Єдиної державної електронної бази з питань освіти (далі - ЄДЕБО) в галузі освіти як автоматизованої системи збирання, оброблення, зберігання та захисту інформації щодо здобувачів освіти, суб`єктів освітньої діяльності, що формується (створюється) та використовується для забезпечення потреб фізичних та юридичних осіб.

Власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором - державне підприємство "Інфоресурс", що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

ЄДЕБО функціонує з метою забезпечення:

1) електронного ліцензування освітньої діяльності (оформлення, подання документів до органу ліцензування та отримання відповідного рішення у електронному вигляді), органом ліцензування яких є розпорядник ЄДЕБО, відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності, затверджених у встановленому законодавством порядку;

2) акредитації освітніх програм, спеціальностей, напрямів підготовки у встановленому законодавством порядку;

3) супроводження прийому на навчання до закладів освіти у порядку, встановленому законодавством, у тому числі:

- можливості подання вступниками заяв про допуск до участі в конкурсному відборі до закладів освіти в електронній формі через Інтернет (електронний вступ);

- формування рейтингових списків вступників та списків вступників, рекомендованих до зарахування до закладів освіти;

- забезпечення адресного розміщення державного та регіонального замовлення;

4) інформування громадськості про перебіг вступних кампаній до закладів освіти через веб-сайт ЄДЕБО та відкриті інформаційні системи;

5) формування, реєстрації та обліку інформації для видачі суб`єктами освітньої діяльності документів у сферах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти (документів про освіту та наукові ступені і вчені звання, студентських (учнівських) квитків державного зразка, а також для видачі суб`єктам освітньої діяльності ліцензій на провадження освітньої діяльності, сертифікатів про акредитацію освітніх програм, спеціальностей, напрямів підготовки, свідоцтв про атестацію суб`єктів освітньої діяльності у встановленому законодавством порядку;

6) перевірки достовірності документів про освіту (наукові ступені і вчені звання), студентських (учнівських) квитків державного зразка, факту навчання для здобуття професійної (професійно-технічної) освіти за освітньо-кваліфікаційними рівнями "кваліфікований робітник" та "молодший спеціаліст" (починаючи з 2014 року), фахової передвищої освіти, а також вищої освіти (починаючи з 2012 року), сертифікатів, виданих педагогічним працівникам, які успішно пройшли сертифікацію;

Відповідно до п. 11 розділу ІІІ Положення №620 доступ до інформації у форматі відкритих даних забезпечується технічним адміністратором шляхом її розміщення на веб-сайті ЄДЕБО за електронною адресою https://info.edbo.gov.ua/, зокрема через офіційний веб-сайт розпорядника ЄДЕБО, у тому числі з урахуванням потреб осіб з порушенням зору.

Фізична особа має повний доступ до інформації про себе, що міститься в ЄДЕБО, на веб-сайті ЄДЕБО, зокрема через офіційний веб-сайт розпорядника ЄДЕБО, де формує запит з накладенням кваліфікованого електронного підпису, що містить інформацію про її прізвище, ім`я, по батькові та реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) або серію (за наявності) та номер паспорта (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) (або пройшовши електронну ідентифікацію з використанням схем електронної ідентифікації через інтегровану систему електронної ідентифікації), та в інших випадках та у порядку, передбачених законодавством.

Розділом IV Положення №620 передбачено, що розпорядник ЄДЕБО: 1) вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО; 2) здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в ЄДЕБО згідно із законодавством; 3)використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством; 4)вносить до ЄДЕБО інформацію щодо:

- ліцензування (рішення про видачу, анулювання ліцензій на провадження освітньої діяльності, звуження, розширення освітньої діяльності) суб`єктів освітньої діяльності відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності;

- результатів перевірок, ініційованих розпорядником ЄДЕБО, щодо дотримання суб`єктами освітньої діяльності - ліцензіатами ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності;

- акредитації спеціальностей, напрямів підготовки у закладах освіти, освітньо-професійних програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів освітньо-кваліфікаційного рівня "молодший спеціаліст", а також освітньо-професійних програм у сфері фахової передвищої освіти (до затвердження положення про акредитацію освітньо-професійних програм у сфері фахової передвищої освіти);

- іншу інформацію, визначену законодавством;

5) забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим - сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису.

Згідно ст.44 Закону України "Про освіту" акредитація освітньої програми - це оцінювання освітньої програми на предмет її відповідності стандарту освіти, а також спроможності закладу освіти забезпечити досягнення здобувачами освіти передбачених в освітній програмі результатів навчання. Акредитація освітньої програми є добровільною і проводиться за ініціативою закладу освіти. Освітня програма відповідного рівня освіти акредитується органом із забезпечення якості освіти, визначеним спеціальним законом, та/або акредитованими громадськими фаховими об`єднаннями чи іншими акредитованими юридичними особами, що здійснюють незалежне оцінювання якості освіти та освітньої діяльності закладів освіти.

Відповідно до ч.6 ст.7 Закону України "Про вищу освіту" (в редакції Закону №392-IX від 18.12.2019р.) документ про вищу освіту видається закладом вищої освіти лише за акредитованою відповідно до цього Закону освітньою програмою. У документі про вищу освіту зазначається найменування органу (органів) акредитації, а в додатку до документа про вищу освіту - інформація про видані ним (ними) відповідні акредитаційні сертифікати, рішення.

Відповідно до пунктів 2, 4 розділу І Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердж. наказом Міністерства освіти і науки України від 11.07.2019р. №977, акредитація здійснюється Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти. Акредитація проводиться відповідно до Законів України "Про освіту" та "Про вищу освіту", статуту Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти, цього Положення та інших актів законодавства.

Статус Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти визначено Законом України від 1 липня 2014 року №1556-VII "Про вищу освіту". Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти є як постійно діючим колегіальним органом з питань реалізації державної політики у сфері забезпечення якості вищої освіти, здійснює свої повноваження відповідно до Закону України "Про освіту", Закону України "Про вищу освіту", Статуту Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти затвердженого постановою Кабінету Міністрів України віл 15.04.2015 року №244. Агентство є юридичною особою публічного права, яка діє згідно з цим Законом і статутом, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Склад Агентства затверджується Кабінетом Міністрів України. Голова та заступники Голови Агентства призначаються на посади і звільняються з посад Кабінетом Міністрів України за поданням Агентства та працюють на постійній основі (ч.1 та 3 ст.19 Закону).

Відповідно до п.8 ч.1 ст.12 Закону №1556-VІІ управління у сфері вищої освіти у межах своїх повноважень здійснюється, зокрема, Національним агентством із забезпечення якості вищої освіти.

Коло повноважень Національного агентства визначено статтею 18 цього Закону, згідно з частиною першою якої воно, зокрема, проводить акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти.

Національне агентство, вчиняючи на виконання покладених на нього законом повноважень з реалізації державної політики у сфері забезпечення якості вищої освіти діяння чи приймаючи рішення (індивідуальні акти), які не вимагають погодження чи затвердження та є обов`язковими для учасників правовідносин у сфері вищої освіти, діє як суб`єкт владних повноважень при здійсненні владних управлінських функцій.

Згідно з ч. 1-3, 5, 7 ст. 25 Закону України "Про вищу освіту" заклад вищої освіти, який бажає акредитувати освітню програму, подає до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти письмову заяву та документи, що підтверджують відповідність його освітньої програми та освітньої діяльності за такою програмою вимогам та критеріям, встановленим Положенням про акредитацію освітніх програм. Протягом трьох місяців з дня подання заяви Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти за результатами акредитаційної експертизи приймає рішення про акредитацію, умовну (відкладену) акредитацію чи відмову в акредитації відповідної освітньої програми. Рішення щодо акредитації освітньої програми приймається на підставі експертного висновку відповідної галузевої експертної ради і вноситься до Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про акредитацію освітньої програми Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти видає закладу вищої освіти відповідний сертифікат. Сертифікат про акредитацію вперше видається за кожною акредитованою освітньою програмою строком на п`ять років, а при другій та наступних акредитаціях - строком на 10 років. Інформація про видачу сертифіката вноситься до Єдиної державної електронної бази з питань освіти. Сертифікат підтверджує відповідність освітньої програми закладу вищої освіти за відповідною спеціальністю та рівнем вищої освіти стандарту вищої освіти і дає право на видачу диплома державного зразка за цією спеціальністю.

Основні засади та порядок проведення акредитації освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти (далі - акредитації), визначає Положення про акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердж. наказом Міністерства освіти і науки України від 11.07.2019р. №977. (далі - Положення №977) Критерії оцінювання якості освітньої програми наведені у додатку до Положення про акредитацію. Критерії застосовуються з урахуванням стандартів і рекомендацій із забезпечення якості в Європейському просторі вищої освіти.

Відповідно до п.1, 3, 4, 5, 10 розділу V "Акредитація освітніх програм іноземними акредитаційними агентствами та незалежними установами оцінювання і забезпечення якості вищої освіти" Положення №977, в Україні визнаються сертифікати про акредитацію освітніх програм, видані іноземними акредитаційними агентствами чи агентствами забезпечення якості вищої освіти, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України (далі - визнані іноземні акредитаційні агентства).

У разі акредитації освітньої програми визнаним іноземним акредитаційним агентством інформація про акредитацію такої програми в установленому порядку вноситься до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Перед внесенням до Єдиної державної електронної бази з питань освіти відомостей про акредитацію освітньої програми визнаним іноземним акредитаційним агентством заклад вищої освіти надсилає до Національного агентства завірені копію оригіналу та переклад сертифіката й висновку (звіту, іншого документа з деталізованими результатами акредитації) відповідного іноземного агентства українською мовою. Оригінал та переклад оприлюднюються на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Акредитація освітніх програм визнаними іноземними акредитаційними агентствами прирівнюється до акредитації Національного агентства.

Сертифікати про акредитацію освітніх програм, видані незалежними установами оцінювання та забезпечення якості вищої освіти, акредитованими Національним агентством у встановленому законодавством порядку, прирівнюються до сертифікатів про акредитацію Національного агентства. Відомості про такі сертифікати вносяться до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

З вищенаведеного вбачається, що Національне агентство із забезпечення якості вищої освіти, зокрема, проводить акредитацію освітніх програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти в Україні

Також, внесення інформації до Єдиної державної електронної бази з питань освіти про акредитацію освітніх програм, видані іноземними акредитаційними агентствами чи агентствами забезпечення якості вищої освіти віднесено до повноважень безпосередньо Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.

Таким чином, позивач, звертаючись із даним позовом до Міністерства освіти і науки України позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушених на його думку прав, оскільки Міністерство освіти і науки України не наділено повноваженнями, щодо внесення до Єдиної державної електронної бази з питань освіти інформацію про акредитацію.

Крім того, позивач безпосередньо звертався до Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти із проханням внесення до ЄДЕБО відомостей про акредитацію.

Згідно витягу з протоколу засідання Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти №14 від 23 липня 2020 року було відмовлено Приватному закладі вищої освіти «Карпатський університет імені Августина Волошина» у внесенні інформації до ЄДЕБО, оскільки надані навчальним закладом документи не є дійсними сертифікатами про акредитацію освітніх програм, що визнаються в Україні відповідно до законодавства.

Розділом VII Положення №977 визначено, що рішення Національного агентства може бути оскаржене закладом вищої освіти у порядку, визначеному і оприлюдненому Національним агентством. За результатами розгляду скарги Національне агентство приймає обґрунтоване рішення про повне або часткове задоволення скарги чи про залишення поданої скарги без задоволення.

Рішення Національного агентства може бути оскаржене до суду у встановленому законодавством порядку.

Суд констатує, що позивачем ні в адміністративному, ні в судовому порядку не було оскаржено відмову Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти №14 від 23 липня 2020 року про відмову у внесенні інформації до ЄДЕБО.

У Постанові Верховного Суду України №21-1115во10 від 10.04.2012 року, визначено, що: "суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням".

Поряд з цим, згідно рішення Верховного Суду від 19.03.2018 року справа №9901/414/18, провадження № П/9901//414/18 завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, причому, захист прав, свобод та інтересів особи є похідним, тобто, передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

З цього слідує, що під час розгляду кожної справи суд повинен встановити чи має місце порушення прав та інтересів особи, адже без цього не можна виконати завдання судочинства. Якщо особа не довела факту порушення особисто своїх прав чи інтересів, то навіть у разі, якщо дії суб`єкта владних повноважень є протиправнйми, підстав для задоволення позову немає.

Звернення до суду є способом захисту порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах. В абзаці 4 пункту 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України №2-зп від 23.06.97р. у справі №3/35-313 вказано, що "...за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.".

В пункті 5 Рішення Конституційного Суду України №9-рп/2008 від 22.04.2008р. у справі №1-10/2008 вказано, що при визначенні природи "правового акту індивідуальної дії" правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що "правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)" стосуються окремих осіб, "розраховані на персональне (індивідуальне) застосування" і після реалізації вичерпують свою дію.

Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу.

При цьому, неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо, по-перше, такі рішення прийняті владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції, а по-друге, оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Отже, відсутність порушеного суб`єктивного права позивача є самостійною та достатньою підставою для відмови у задоволені такого позову судом.

На підставі викладеного вище вбачається, що позовні вимоги до Міністерства є необгрунтованими та безпідставними, а тому не підлягають задоволенню.

Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.7 КАС України: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ч.1 та 2 ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно із ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача за поданим адміністративним позовом є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Приватного закладу вищої освіти "Карпатський університет імені Августина Волошина" до Міністерства освіти і науки України, Державного підприємства "Інфоресурс" про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк