Рішення № 100999748, 11.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/9781/21

РІШЕННЯ

іменем України

11 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом члена Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки ОСОБА_1 до виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області , громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про скасування протоколу та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Скасувати протокол №1 від 13.07.2021 Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради.

2. Виключити з підстав пункту 6 Положення про Громадську раду при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради ОСОБА_2 , делегованого від Громадського об`єднання «Бойове Братство».

3. Зобов`язати виконавчий комітет Хмельницької міської ради внести зміни до рішення від 08.07.2021 № 682 про затвердження складу Громадської ради, та затвердити склад Громадської ради із виключенням із складу ОСОБА_2 .

4. Зобов`язати Громадську раду при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради провести перше засідання Громадської ради у відповідності до Положення про громадську раду, затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 10.10.2019 № 847.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 13.07.2021 відбулось перше засідання Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради, яке оформлене протоколом №1 від 13.07.2021. Згідно даного протоколу на засіданні було обрано керівний склад Громадської ради, зокрема, головою ради обрано ОСОБА_2 .

При цьому, рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.07.2021 №682, яким затверджено склад Громадської ради, було опубліковано лише 14.07.2021, та відповідно до ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» вступило в дію не раніше 14.07.2021.

Згідно пункту 9 Положення про Громадську раду при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради від 10.10.2019 №847, виконавчий комітет затверджує склад Громадської ради на підставі протоколу установчих зборів і оприлюднює його на офіційному вебсайті міської ради та в інший прийнятний спосіб протягом трьох робочих днів з моменту затвердження. Оскільки засідання громадської ради було оголошене та проведене до публікації рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про затвердження складу Громадської ради, це вказує на те, що засідання відбулось неповноважним складом, а протокол №1 від 13.07.2021 підлягає скасуванню.

Також зазначає, що обраний голова Громадської ради ОСОБА_2 працює за основним місцем роботи на посаді заступника керівника з питань безпеки Маниковецького МПД ДП «Укрспирт», тобто відноситься до категорії посадових осіб юридичної особи публічного права, що є порушенням п.6 Положення про Громадську раду. Вважає, що ОСОБА_2 має бути виключений зі складу Громадської ради.

Ухвалою від 12.08.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від виконавчого комітету Хмельницької міської ради надійшов до суду відзив на позовну заяву, у якому він просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що 04.06.2021 на адресу виконавчого комітету Хмельницької міської ради надійшов лист за підписом голови та секретаря установчих зборів, яким було подано для затвердження протокол засідання установчих зборів інститутів громадянського суспільства з формування Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.07.2021 №682 було затверджено склад Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради. Зазначене рішення було опубліковано на сайті Хмельницької міської ради 14.07.2021, тобто на четвертий робочий день після прийняття. Вказана затримка у публікації є незначною, а тому не спричинила будь-яких негативних наслідків для осіб яких вона стосується. Посилання позивача на норму ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» є безпідставним, оскільки вказана норма стосується нормативно-правових актів, яким не є рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.07.2021 №682. Тому, дане рішення набрало чинності в день його прийняття, тобто 08.07.2021.

Крім того, у виконавчого комітету немає підстав для внесення змін до рішення від 08.07.2021 №682 щодо виключення із складу Громадської ради ОСОБА_2 , оскільки ініціативна група включила ОСОБА_2 в список кандидатів до складу Громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, а установчі збори визнали його обраним до складу Громадської ради.

Від Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради надійшов відзив на позовну заяву, у якому просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що 01.06.2021 відбулись установчі збори інститутів громадянського суспільства з утворення Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки, де було обрано до складу громадської ради 59 уповноважених представників ІГС. Установчі збори проведено відповідно до вимог пункту 8 Положення про Громадську раду. Рішення установчих зборів оформлене протоколом, який підписано головою та секретарем установчих зборів та передано виконавчому комітету для оприлюднення. Вказує, що посилання позивача на порушення щодо визначення дати проведення першого засідання новосформованої Громадської ради є необґрунтованим, оскільки рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради №682 «Про затвердження складу Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки» прийняте 08.07.2021. Строк обчислення дати проведення наступного засідання обраховувався протягом трьох днів з моменту затвердження рішення. Крім того, 09.07.2021 головою Ініціативної групи надіслано на електронну скриньку членам Громадської ради повідомлення про проведення засідання Громадської ради 13.07.2021. На сайті Хмельницької міської ради також було опубліковане відповідне оголошення у розділі «Громадська рада». Отже, відповідача було належним чином повідомлено про проведення 13.07.2021 засідання новосформованої Громадської ради.

Також зазначає, що під час перевірки документів, поданих представниками інститутів громадянського суспільства, не встановлено підстав для відмови ОСОБА_2 в участі в установчих зборах. Крім того, в переліку осіб які не можуть бути обрані до складу Громадської ради, відсутнє поняття «посадова особа юридичної особи публічного права». Відтак, рішення ініціативної групи щодо включення ОСОБА_2 до списку кандидатів до складу Громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах для формування Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки, є правомірним.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 надійшли письмові пояснення, відповідно до яких зазначає, що ініціативна група правомірно допустила його до участі з формування нового складу Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради, оскільки в переліку осіб, які не можуть бути обрані до складу Громадської ради, відсутнє поняття «посадова особа юридичної особи публічного права». Крім того, займана ним посада в структурному підрозділі Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «УКРСПИРТ» не є посадою, яка відноситься до посадових осіб юридичної особи публічного права.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 25.03.2021 №294 затверджено склад ініціативної робочої групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки, до якої, зокрема, увійшли ОСОБА_1 – член громадської спілки «Фонд розвитку Хмельницького аеропорту», ОСОБА_2 – голова Громадського об`єднання «Бойове братство».

16.04.2021 відбулось засідання ініціативної робочої групи з підготовки установчих зборів для формування Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки, оформлене протоколом від 16.04.2021. На засіданні були присутніми 8 членів ініціативної групи, серед яких, зокрема, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Згідно протоколу від 16.04.2021 ініціативною групою, зокрема, було прийнято рішення визначити дату проведення установчих зборів з формування Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки – 01.06.2021.

Відповідно до протоколу від 12.05.2021 ініціативна група за результатами розгляду документів, поданих інститутами громадянського суспільства, затвердила список кандидатів до складу Громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, до яких, зокрема, увійшов ОСОБА_2 .

01.06.2021 відбулось засідання установчих зборів інститутів громадянського суспільства з формування громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради, оформлене протоколом від 01.06.2021.

Відповідно до даного протоколу на засіданні обрано, зокрема, склад Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради в кількості 59 членів, до якої, серед інших, увійшли: ОСОБА_2 – голова Громадського об`єднання «Бойове братство», та ОСОБА_1 - голова ГО "Повітряні ворота Хмельниччини".

Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.07.2021 №682 затверджено склад Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки.

Листом від 13.07.2021 №17 позивач звернувся до Хмельницького міського голови, в якому вказав, що 09.07.2021 о 14:18 на його електронну пошту надійшло повідомлення від голови ініціативної групи ОСОБА_3 по формуванню громадської ради при виконавчому комітеті. У повідомленні вказувалось, що засідання Громадської ради відбудеться 13 липня о 17 год. 00 хв. в малій залі приміщення Хмельницької міської ради по вул. Гагаріна, 3. Також у повідомленні вказано прохання ознайомитись з порядком денним і доданими документами. Позивач у листі від 13.07.2021 №17 запропонував провести засідання в останню декаду серпня 2021 року, вказавши, що зазначене вище повідомлення є передчасним та таким, що суперечить вимогам Положення про Громадську раду.

13.07.2021 відбулось засідання Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради, оформлене протоколом від 13.07.2021 №1, на якому були присутніми 40 членів Громадської ради з 59-ти членів громадської ради.

Згідно даного протоколу, серед питань порядку денного було, зокрема, обрання голови Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради. За результатами рейтингового голосування більшістю голосів головою Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки обрано ОСОБА_2 («за» - 30 голосів).

Також судом встановлено, що згідно наказу Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «УКРСПИРТ» від 13.08.2020 №191к, покладено на ОСОБА_2 , заступника керівника з питань безпеки Маниковецького місця провадження діяльності та зберігання спирту ДП «УКРСПИРТ», за його згодою, виконання обов`язків керівника Маниковецького місця провадження діяльності та зберігання спирту ДП «УКРСПИРТ» з 13 серпня 2020 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.97 №80/97-ВР (далі Закон №280/97).

Відповідно до ст. 2 Закону №280/97 місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно зі ст. 11 Закону №280/97 виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи міських рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ст. 40 Закону №280/97 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Згідно частини першої статті 59 Закону №280/97 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 5 статті 59 Закону №280/97 визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до частини 6 статті 59 Закону №280/97 виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

В абзаці 1 пункту 2 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Таким чином, суд зазначає, що нормативно-правові акти - це правові акти управління, які встановлюють, змінюють, припиняють (скасовують) правові норми. Нормативно-правові акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин, розраховані на тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях і, як правило, розраховані на довгострокове та багаторазове їх застосування.

Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.

Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні такі ознаки: а) спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки; б) поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; в) містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; г) не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів; д) не мають зворотної дії в часі.

Визначальною умовою, що може слугувати критерієм загальності чи персоніфікованості суб`єктів впливу - є їх коло. Адже кількість має відносний характер, може змінюватись і не є сталим показником регулятивного впливу юридичних актів. Під час визначення кола суб`єктів, правовий статус яких регламентує правовий акт, необхідно зважати лише на ті із них (фізична чи юридична особа, орган, організація, спільність людей тощо), для яких правовим актом установлюються права та обов`язки безпосередньо, щодо яких праворегуляторний вплив є прямим (а не усіх суб`єктів, для яких він може мати будь-яке юридичне значення).

Аналізуючи наведені вище висновки та враховуючи обставини справи, суд зазначає, що рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.07.2021 №682, яким затверджено кількісний склад Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки, носить ненормативний, індивідуальний характер (його дія поширюється на визначену кількість суб`єктів, які персоніфіковані), є актом одноразового застосування.

Згідно пункту 7 ст.39 Регламенту Хмельницької міської ради рішення, які не мають загального значення або нормативного характеру та стосуються діяльності окремих підприємств, установ, організацій, фізичних осіб та громадян і не зупинені міським головою, набирають чинності з моменту їх прийняття.

Отже, рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 08.07.2021 №682 про затвердження складу Громадської ради набрало чинності з моменту прийняття. Таким чином, суд дійшов висновку, що до нього не можуть бути застосовані положення частини 5 статті 59 Закону №280/97, і позивач помилково вважає, що таке набрало чинності 14.07.2021, з дня опублікування.

Враховуючи наведене, суд вважає безпідставними доводи позивача стосовно того, що засідання Громадської ради 13.07.2021 відбулось неповноважним складом, а протокол від 13.07.2021 №1 є незаконним та підлягає скасуванню.

Суд також вважає необґрунтованим посилання позивача на п.11.1 Положення про Громадську раду та доводи про те, що на установчих зборах 01.06.2021 не було визначено дату та час проведення засідання Громадської ради, тому організація зборів відбулась без належного повідомлення учасників Громадської ради.

Так, відповідно до п.11.1 Положення про Громадську раду, затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14.12.2017 №847 (зі змінами), основною формою роботи Громадської ради є засідання, що проводяться у разі потреби, але не рідше ніж один раз на квартал. Дата проведення наступного засідання Громадської ради визначається на попередньому засіданні.

Отже, цим пунктом визначено порядок визначення дати проведення засідань саме Громадської ради.

При цьому, проведення засідання установчих зборів для формування Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки не є засіданням Громадської ради в розумінні п.11.1 Положення про Громадську раду. Положенням також не визначено, що установчі збори мають призначати дату засідання Громадської ради. У такому випадку, за доводами позивача, засідання Громадської ради у подальшому взагалі не мало б призначатись та проводитись.

При цьому позивач сам же підтвердив у листі від 13.07.2021 №17 (у якому він просив про перенесення засідання на останню декаду серпня 2021 року) про те, що 09.07.2021 о 14:18 на його електронну пошту надійшло повідомлення про те, що засідання Громадської ради відбудеться 13 липня о 17 год. 00 хв.

Крім того, 12.07.2021 на офіційному вебсайті Хмельницької міської ради у розділі «Громадська рада» було опубліковано оголошення про те, що 13.07.2021 о 17:00 годині відбудеться перше засідання Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки, що підтверджується скріншотом з офіційного вебсайту Хмельницької міської ради.

Згідно п.11.1 Положення про Громадську раду засідання Громадської ради є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як половина її членів від загального складу. Рішення Громадської ради приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. Громадську раду очолює голова, який обирається з числа членів ради на її першому засіданні шляхом рейтингового голосування.

Протоколом від 13.07.2021 №1 підтверджується, що на засіданні були присутніми 40 з 59-ти членів громадської ради. Більшістю голосів головою Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки обрано ОСОБА_2 («за» - 30 голосів).

Тому безпідставними є доводи позивача про те, що через відсутність 19 осіб на засіданні через порушення порядку та законності проведення зборів, питання відносно голови Громадської ради мало б інший вигляд, і що відсутні члени громадської ради були позбавлені можливості висунути власну кандидатуру на голову громадської ради, а також прийняти участь у голосуванні.

Положення про громадську раду не містить вимоги про обов`язкову участь у засіданні всіх його членів, як і вимоги про те, що кожний член ради має висунути свою кандидатуру для можливості обрання його головою ради.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині скасування протоколу №1 від 13.07.2021 Громадської ради та зобов`язання Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради провести перше засідання Громадської ради у відповідності до Положення про громадську раду, затвердженого рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 10.10.2019 № 847, є такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача виключити зі складу Громадської ради ОСОБА_2 , оскільки він є посадовою особою юридичної особи публічного права, що суперечить п. 6 Положення про Громадську раду, суд зазначає наступне.

Згідно п.6 Положення до складу Громадської ради можуть бути обрані представники громадських об`єднань, релігійних, благодійних організацій, професійних спілок та їх об`єднань, творчих спілок, асоціацій, організацій роботодавців, недержавних засобів масової інформації (далі - інститути громадянського суспільства), які зареєстровані в установленому порядку і провадять діяльність на території міста Хмельницького не менше ніж 2 роки.

До складу Громадської ради не можуть бути обрані представники інститутів громадянського суспільства, які є народними депутатами України, депутатами Верховної Ради Автономної Республіки Крим та місцевих рад, посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування.

Позивач вказує, що відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичної особи публічного права є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Так, згідно підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадові особи юридичних осіб публічного права є особами, які для цілей цього Закону прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень.

Згідно статті першої вказаного Закону суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а» і «в» пункту 2, пунктах 4 і 5 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Статтею 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування. Згідно з статями 167 та 169 цього кодексу, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

Таким чином, державні та комунальні підприємства та інші юридичні особи, які створені розпорядчим актом Президента України, органу державної влади або органу місцевого самоврядування, є юридичними особами публічного права.

Згідно матеріалів справи, наказом Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «УКРСПИРТ» від 13.08.2020 №191-к, покладено на ОСОБА_2 , заступника керівника з питань безпеки Маниковецького місця провадження діяльності та зберігання спирту ДП «УКРСПИРТ», за його згодою, виконання обов`язків керівника Маниковецького місця провадження діяльності та зберігання спирту ДП «УКРСПИРТ» з 13 серпня 2020 року.

Позивач вважає, що ОСОБА_2 має бути виключений зі складу громадської ради на підставі п. 6 Положення, як посадова особа, що прирівнюється до посадової особи держави або органу місцевого самоврядування. На підтвердження своєї позиції позивач надає декларацію, подану такою особою на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Проте суд звертає увагу на те, що пунктом 6 Положення про Громадську раду чітко визначено перелік осіб, які не можуть бути членами Громадської ради. Водночас, посада позивача не відноситься до жодної із зазначених із вказаних вище категорій осіб.

Подання ОСОБА_2 декларації на виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» є лише виконанням визначених таким законом вимог, згідно якого для цілей саме цього закону посадові особи юридичних осіб публічного права є особами, які прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Тому позивач помилково вважає, що займана позивачем посада прирівнюється до посадової особи держави або органу місцевого самоврядування й у інших правовідносинах.

При цьому, відповідно до пункту 8 Положення про Громадську раду, для формування складу Громадської ради виконавчий комітет утворює ініціативну групу з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства. До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої Громадської ради, та виконавчого комітету.

За результатами перевірки документів, поданих інститутами громадянського суспільства, на відповідність встановленим цим Положенням вимогам ініціативна група складає за 7 календарних днів до проведення установчих зборів список кандидатів до складу Громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, та список представників інститутів громадянського суспільства, яким відмовлено в участі в установчих зборах, із зазначенням підстави для відмови.

Підставою для відмови представнику інституту громадянського суспільства в участі в установчих зборах є, зокрема, невідповідність інституту громадянського суспільства або делегованого ним представника вимогам, встановленим пунктом 6 цього Положення.

Таким чином, на ініціативну групу також покладено обов`язок перевіряти кандидатів до складу Громадської ради на відповідність вимогам Положення про Громадську раду.

Зі змісту протоколу від 12.05.2021 слідує, що ініціативна група за результатами розгляду документів, поданих інститутами громадянського суспільства, затвердила список кандидатів до складу Громадської ради, які братимуть участь в установчих зборах, до якого, зокрема, увійшов ОСОБА_2 .

Отже, під час перевірки документів ініціативною групою також не було встановлено невідповідність ОСОБА_2 вимогам, визначеним пунктом 6 Положення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ОСОБА_2 правомірно включено до списку кандидатів до складу Громадської ради.

Як наслідок, позовні вимоги щодо виключення ОСОБА_2 та зобов`язання виконавчого комітету Хмельницької міської ради внести зміни до рішення від 08.07.2021 № 682 про затвердження складу Громадської ради, та затвердити склад Громадської ради із виключенням із складу ОСОБА_2 , також не підлягають задоволенню.

Отже, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову члена Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 листопада 2021 року

Позивач:Член Громадської ради при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради на 2021-2022 роки ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідачі:Виконавчий комітет Хмельницької міської ради Хмельницької області (вул. Гагаріна, 3,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 04060772) Громадська рада при виконавчому комітеті Хмельницької міської ради (вул. Гагаріна, 3, каб. 209,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 04060772) Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя Д.А. Божук